全業(yè)務(wù)概念橫空出世：業(yè)務(wù)重組優(yōu)于電信重組

　　“全業(yè)務(wù)運(yùn)營將是明年電信市場的一個必然。”12月21日，在國家政協(xié)禮堂，圍繞一份《中國電信市場結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》報告的內(nèi)部論證會正在激烈進(jìn)行。

　　這份由國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所(以下簡稱“發(fā)改委體改所”)出臺的報告，無疑給沉寂和疲軟的中國電信市場帶來些許新意。

　　“固網(wǎng)與移動網(wǎng)在電信市場結(jié)構(gòu)中現(xiàn)在是失衡的，原因是資源配置與管制政策間的非對等關(guān)系日漸嚴(yán)重。”國家發(fā)改委體改所課題組組長、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場與產(chǎn)業(yè)室主任史煒拋出了觀點。

　　移動運(yùn)營商是否占據(jù)了優(yōu)良資源？實行全業(yè)務(wù)運(yùn)營后，如何進(jìn)行電信監(jiān)管？這些問題成了論證會激辯的焦點。

　　“如果僅僅給一個全業(yè)務(wù)牌照，沒有相應(yīng)的配套也不行，全業(yè)務(wù)運(yùn)營的政府監(jiān)管如何進(jìn)行？是借鑒美國的FCC管理模式，還是采取獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)？”信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出了疑問。

　　五大失衡

　　在該《中國電信市場結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》報告中，市場規(guī)模失衡、政策環(huán)境失衡、監(jiān)管失衡、資本市場失衡、技術(shù)失衡成為必須實行全業(yè)務(wù)運(yùn)營的主要原因。

　　2007年上半年，中國移動營業(yè)收入達(dá)到1665.8億元，增長21.6%，凈利潤379億元，增長25.7%；而中國電信2007年上半年營業(yè)收入為886.2億元，同比增長了1.5%，但凈利潤下降了4.8%，降至134.8億元，較為嚴(yán)峻的情況是語音業(yè)務(wù)收入被移動通信快速分流，語音業(yè)務(wù)收入減至569.97億元，同比下降6.9%。另外，中國網(wǎng)通一直步履維艱，2007年上半年營業(yè)收入下降0.7%，僅為415億元，利潤下降5.4%，僅為67.1億元。

　　而中國移動一家運(yùn)營商的收入高于另外三家運(yùn)營商收入的總和。

　　歷史上，電信業(yè)曾作為國家主要的財政創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，在近十年已經(jīng)發(fā)生了很大變化，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電信業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合與互補(bǔ)日趨顯著，單純對電信運(yùn)營業(yè)實施特殊的支持與保護(hù)政策，已經(jīng)與國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不相協(xié)調(diào)，對電信業(yè)的投資也開始由國家為主體，演進(jìn)為以國家控制為主體下的多元化投資體制。

　　目前的電信監(jiān)管體制缺少對電信業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，以及技術(shù)進(jìn)步帶動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的應(yīng)對手段，電信運(yùn)營商和運(yùn)營市場存在多頭管理，大部分監(jiān)管手段在部門利益的對峙中被“內(nèi)耗”掉，目前不同層面的多頭管制已嚴(yán)重影響信息產(chǎn)業(yè)部的管制權(quán)威、管制范圍與管制手段。

　　報告認(rèn)為，固網(wǎng)寬帶是傳統(tǒng)電信產(chǎn)業(yè)的第一次升級，移動寬帶的商用是電信產(chǎn)業(yè)的第二次升級，固網(wǎng)與移動捆綁發(fā)展的可移動大流量寬帶是電信業(yè)的第三次升級。但由于固網(wǎng)與移動的分離，使大量基于固網(wǎng)帶寬和基于移動應(yīng)用的操作軟件胎死腹中。

　　如果不能盡快使電信運(yùn)營商成為全業(yè)務(wù)牌照的擁有者，通過資源優(yōu)化為本土研發(fā)的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)造一個具有更多選擇手段的應(yīng)用平臺，未來3G時代的通信應(yīng)用技術(shù)可能會重蹈2G時代的覆轍。

　　業(yè)務(wù)重組優(yōu)于公司重組

　　報告認(rèn)為，從中國的具體情況看，給固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)放移動業(yè)務(wù)牌照，目的是要在電信公司重組前率先完成業(yè)務(wù)重組。

　　先業(yè)務(wù)重組后公司重組，改革成本低、代價小，人員變動少，效果快。在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，使主要運(yùn)營商相繼成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，建立相對均衡的市場發(fā)展體系，提高中國電信業(yè)的整體競爭水平。

　　目前，移動運(yùn)營商除了自建光纖骨干網(wǎng)外，還可租用大量固網(wǎng)，不停推出新業(yè)務(wù)。相對而言，固網(wǎng)因無權(quán)從事移動業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量固網(wǎng)的延伸業(yè)務(wù)很難實現(xiàn)。

　　如果固網(wǎng)運(yùn)營商擁有移動牌照，至少其在發(fā)揮已有的寬帶服務(wù)基礎(chǔ)上，可以在接入網(wǎng)上不斷地擴(kuò)充自身的網(wǎng)絡(luò)覆蓋實力，而投資成本在初期也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于移動運(yùn)營商同類的鋪設(shè)成本。

　　固網(wǎng)擁有移動業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照后，在語音業(yè)務(wù)上可以實現(xiàn)固話語音與移動語音的同號服務(wù)，給固定電話用戶提供更便捷的通話手段及多種服務(wù)選擇，更重要的是使固網(wǎng)公司在轉(zhuǎn)型中，可以盡可能地減少傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)萎縮造成的收入損失。

　　固網(wǎng)運(yùn)營商擁有全業(yè)務(wù)牌照后，完全有能力利用現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展基于FMC、號碼攜帶、IPTV、寬帶無縫覆蓋等增值業(yè)務(wù)。

　　但在該報告中專門強(qiáng)調(diào)，中國固網(wǎng)運(yùn)營商擁有的全業(yè)務(wù)牌照，可以是2G牌照，也可以是3G牌照，甚至是泛指的移動牌照，固網(wǎng)運(yùn)營商具體發(fā)展什么樣的移動業(yè)務(wù)，可以在向主管部門申報后由運(yùn)營商自定規(guī)劃、自定市場。

　　“前幾年說到全業(yè)務(wù)運(yùn)營就是等3G，但現(xiàn)在至少我們可以明確一點，開展全業(yè)務(wù)運(yùn)營不需要3G，還是2G。”信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)劃司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)這樣表示。

　　分拆中移動太荒謬

　　《報告》建議，實行全業(yè)務(wù)牌照后，政府應(yīng)進(jìn)一步落實非對稱管制政策：一方面鼓勵固網(wǎng)運(yùn)營商做好移動業(yè)務(wù)，同時對中國移動給予適量的限制政策，禁止移動進(jìn)一步展開與新業(yè)務(wù)有關(guān)的價格戰(zhàn)，以及不惜成本的競爭策略。

　　對一些新業(yè)務(wù)事項的準(zhǔn)入，監(jiān)管部門和決策部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，以此平衡新業(yè)務(wù)的競爭關(guān)系，對固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)展新技術(shù)和業(yè)務(wù)要給予特殊的產(chǎn)業(yè)支持政策和技術(shù)扶持政策。非對稱管制要做到有法可依，要做到連續(xù)性，減少人為因素和部門割裂的行為出現(xiàn)。

　　而要形成有效監(jiān)管就要先形成有效競爭，全業(yè)務(wù)運(yùn)營需要幾個必需條件：

　　第一，各類電信運(yùn)營牌照可以按照資本實力、公司規(guī)模、市場發(fā)展能力公平地發(fā)放，而非行政授權(quán)式地指定發(fā)牌。

　　第二，電信基本資源光纖、光纜等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施至少要獨(dú)立進(jìn)行成本核算，以公平的方式向各個運(yùn)營商提供光纖光纜，但這種方式操作復(fù)雜性很高，目前還很難做到；

　　第三，國家允許電信運(yùn)營商對所持有的光纖、光纜進(jìn)行轉(zhuǎn)售；

　　第四，允許電信運(yùn)營商擁有多元化的資本結(jié)構(gòu)。

　　而該報告專門強(qiáng)調(diào)，打壓和分拆中國移動都是錯誤的戰(zhàn)略：一方面從電信產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展效果看，中國移動對市場結(jié)構(gòu)的破壞所造成的損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國移動對國家信息化建設(shè)的貢獻(xiàn)。

　　如果分拆中國移動，暫且不考慮網(wǎng)絡(luò)布局及技術(shù)上的可行性，僅從競爭關(guān)系來講，非但不能壓制住無序競爭的狀況，反而會因為中國移動在分拆中促發(fā)的新公司間的業(yè)務(wù)細(xì)分及競爭方式的分工，以及新老公司不可分割的關(guān)聯(lián)性，使其它對手直接面對新中國移動“理直氣壯”的排擠。

　　實施不對稱管制

　　報告指出，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，一個國家一般有3-4個擁有全業(yè)務(wù)牌照的電信運(yùn)營商，考慮到未來我國可能啟動的資本多元化改造及非公資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)的趨勢，國有絕對控股的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商應(yīng)限定在3家以內(nèi)，為其它類型的進(jìn)入者留出空間。

　　而由于我國目前存在四大主運(yùn)營商，在下一步市場重組中，可以按照資本市場的規(guī)則，實施業(yè)務(wù)并購捆綁公司重組的模式。比如，固網(wǎng)運(yùn)營商收購聯(lián)通的移動網(wǎng)，就屬于市場調(diào)整風(fēng)險小，重組結(jié)構(gòu)關(guān)系快的一個有效對策。

　　在全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放之前，要依靠不對稱管制遏制強(qiáng)勢運(yùn)營商對弱勢公司非正當(dāng)?shù)臄D壓手段。

　　對高度壟斷者資費(fèi)的定價控制要優(yōu)先考慮不得侵害弱勢公司的利益，新業(yè)務(wù)的發(fā)展如果對弱勢公司現(xiàn)存業(yè)務(wù)構(gòu)成顛覆式的替代，國資管理部門應(yīng)對其做出全面評估，并建立國有公司的相互補(bǔ)償機(jī)制(僅限于國有控股公司之間的特種機(jī)制)。

　　在考慮發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照時，先讓弱勢的、已遭失衡重創(chuàng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營商先獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，待失衡局面出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象后，再允許中國移動經(jīng)營有線話音、寬帶等固定業(yè)務(wù)。

　　否則，如果只追求表面公平，讓四家運(yùn)營商同時進(jìn)入全業(yè)務(wù)狀態(tài)，極端失衡的狀況非但難以扭轉(zhuǎn)，而且會進(jìn)一步加劇壟斷地位的運(yùn)營商無可匹敵的競爭優(yōu)勢。