杭州率先推行網(wǎng)絡(luò)實名制

　　備受爭議的網(wǎng)民實名制即將出臺，這在互聯(lián)網(wǎng)公司、網(wǎng)民中間激起了軒然大波。

　　“淘寶網(wǎng)現(xiàn)在就實行的是實名制，其他論壇、博客、網(wǎng)站是否實行實名制，如何實名制，我們目前還沒有接到具體的通知?！?月6日，記者致電杭州市網(wǎng)監(jiān)局，一位工作人員如此回答。杭州一家互聯(lián)網(wǎng)公司的員工小李則告訴記者：“我經(jīng)常往來于杭州當?shù)氐囊恍┱搲筒┛?，目前發(fā)帖還沒有開始要求實名制。”

　　與小李一樣，杭州的網(wǎng)民們最近都在關(guān)注一個話題，即杭州在全國率先開始采用網(wǎng)絡(luò)實名制。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)實名制”，一直有著各種爭議，之前數(shù)次傳言實施網(wǎng)絡(luò)實名，立即就激起一片反對聲，傳言最終止于傳言。

　　此次杭州卻以地方性法規(guī)的形式讓其成為現(xiàn)實，這在國內(nèi)首開先河。5月1日，由浙江省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》正式生效。該條例的第十九條中規(guī)定，“提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時通信服務(wù)的網(wǎng)站，需要具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。”

　　其中電子公告服務(wù)指：在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。這意味著，杭州的網(wǎng)民無論是使用QQ等即時通訊軟件、玩網(wǎng)絡(luò)游戲、寫博客還是在論壇發(fā)帖，都需要登記“有效身份證明”，即變相的網(wǎng)絡(luò)實名。

　　小李開始擔心，一旦強制實施網(wǎng)絡(luò)實名，將不能暢所欲言，而登記的個人真實信息如何保證不被泄露。“如果真的實施實名了，杭州的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)估計都沒人氣了，大家都會用外地的論壇了。”

　　目的與效果

　　作為電子商務(wù)之都，杭州在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的態(tài)度一向較為開明，此次卻出臺如此嚴厲的網(wǎng)絡(luò)立法，這或?qū)Ξ數(shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)會否造成沖擊。正望咨詢總裁呂伯望認為，這對杭州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表，即阿里巴巴，不會有太大影響?！半娮由虅?wù)是必須要實名的，無論是阿里巴巴B2B，還是淘寶個人賣家，或者支付寶，其實都已經(jīng)實名化了。”

　　“受影響最大的應(yīng)該是那些媒體性質(zhì)的網(wǎng)站，比如論壇、博客等等?！眳尾f，因為一旦實名制，人們發(fā)表言論時將會有更多顧慮，網(wǎng)絡(luò)這一新興的表達渠道將會受阻。

　　據(jù)統(tǒng)計，杭州有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站30余萬家，其中具有一定規(guī)模的網(wǎng)站已達萬余家，網(wǎng)吧1100余家，市區(qū)戶籍人口近70%的家庭接入了寬帶，網(wǎng)民總數(shù)超過500萬人，而且仍在以較大幅度增長。網(wǎng)民們普遍認為，限制人們在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)表言論或是此次杭州出臺網(wǎng)絡(luò)實名立法的主要目的。

　　早在2005年1月1日，杭州市政府就已經(jīng)公布實施《杭州市計算機信息系統(tǒng)安全保護管理辦法》，其中就對利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論有過限定。

　　兩年后，杭州市公安局對此進行了一次“立法后評估”。在評估報告中，杭州市公安局認為《辦法》進一步加強了對網(wǎng)上輿論的控制，凈化了網(wǎng)上輿論秩序。但是并沒有起到全面規(guī)范上網(wǎng)用戶言行的作用。

　　在這樣的背景下，《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例(草案)》征求意見稿于2008年7月正式發(fā)布。杭州市人民政府法制辦還發(fā)布了“關(guān)于《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例(草案)》的說明”。

　　記者查閱該說明發(fā)現(xiàn)，“規(guī)范上網(wǎng)用戶言行，有效打擊危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的違法活動”是杭州出臺網(wǎng)絡(luò)立法的目的之一。說明中指出，原《辦法》在規(guī)范上網(wǎng)用戶言行方面的規(guī)定尚不完善，因此，有必要在地方立法中對用戶的言行加以規(guī)范。

　　讓小李們擔心的是，一旦實名制真正實施，網(wǎng)民們不敢在網(wǎng)絡(luò)上自由表達，而之前通過網(wǎng)絡(luò)曝光的一些腐敗案件，今后有沒有可能因為實名而被抹殺。

　　人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明認為，杭州出臺網(wǎng)絡(luò)實名的政策也許能獲得某種管理上的方便，但不采用實名制也能達到防止危害言論散播的目的。喻國明表示：目前我國對網(wǎng)站的訪問備案，IP記錄等都有嚴格的規(guī)定，一旦有重大違法問題，完全能通過技術(shù)手段追蹤到個人。

　　執(zhí)行難題

　　《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》已于5月1日正式生效，不過喻國明認為，這部地方性法規(guī)在執(zhí)行上會碰到諸多問題。

　　喻國明指出，首先在法理上，言論權(quán)等涉及到公民基本權(quán)利的法律法規(guī)，原則上必須由全國人民代表大會來審議，而不是地方來決定。同時，老百姓的“情緒宣泄”已經(jīng)是我國互聯(lián)網(wǎng)的一個重要功能，如果這一表達渠道遭到壓制，則可能會導(dǎo)致其他更多的社會問題。

　　其次在操作層面，互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性、互聯(lián)互通的特點也導(dǎo)致杭州的網(wǎng)絡(luò)實名很難徹底執(zhí)行。根據(jù)《條例》規(guī)定，“杭州市行政區(qū)域內(nèi)的計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護與管理活動，適用本條例?！?/p>

　　由于我國其他省份并沒有要求實施互聯(lián)網(wǎng)實名制，因此用戶完全可以通過其他地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商匿名注冊。杭州當?shù)氐囊患一ヂ?lián)網(wǎng)公司負責人告訴記者，“如果真的強制實名了，我們完全可以搬離杭州。”

　　“如果要實名，用戶的資料如何保護，誰擁有管理權(quán)限也是首先需要解決的問題?！庇鲊髡J為，實名的管理權(quán)限必須由中央政府擁有，地方政府不能隨意掌握用戶的真實信息。喻國明認為：企業(yè)在保護用戶數(shù)據(jù)方面相對于政府一般處于弱勢，地方政府往往擁有過大的權(quán)利。

　　呂伯望認為：如果沒有可行的操作方案，杭州的網(wǎng)絡(luò)實名制很可能像北京當初的網(wǎng)店新規(guī)一樣遭遇尷尬。（劉方遠）