柳斌杰：鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入政策許可出版發(fā)行領(lǐng)域

　　《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》全文發(fā)布以后，引起了社會(huì)各界熱烈而廣泛的討論。業(yè)內(nèi)人士稱，該規(guī)劃的出臺(tái)會(huì)使中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)至少十年的“黃金時(shí)代”。新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在接受新華社記者專訪時(shí)就《規(guī)劃》及其對(duì)新聞出版業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)行解讀。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》的出臺(tái)將對(duì)新聞出版業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

　　答：《規(guī)劃》是中央政府出臺(tái)的第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《規(guī)劃》出臺(tái)將對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)的75%是新聞出版業(yè)，擁有生產(chǎn)、制造、流通、消費(fèi)等龐大體系的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有幾十萬(wàn)個(gè)企業(yè)和上千萬(wàn)的職工。

　　但新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級(jí)階段，存在大多數(shù)出版單位規(guī)模小、實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化，出版物市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)型和復(fù)合型人才匱乏等突出問(wèn)題。

　　問(wèn)：新聞出版產(chǎn)業(yè)振興的主要方向是什么？

　　答：新聞出版產(chǎn)業(yè)要著力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”。一是繼續(xù)發(fā)展圖書(shū)、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。同時(shí)打破出版載體界限，加快從主要依賴紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　二是大力發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)新興出版產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)音像出版、電子出版企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展出版業(yè)務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版和動(dòng)漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)等新興新聞出版業(yè)態(tài)。

　　三是加速發(fā)展游戲動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)鼓勵(lì)原創(chuàng)游戲動(dòng)漫出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，提高國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量、產(chǎn)品附加值。

　　四是重視發(fā)展印刷復(fù)制業(yè)。建設(shè)印刷復(fù)制園和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展數(shù)字印刷和數(shù)字化印刷技術(shù)，促進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)從單純加工服務(wù)型向以提高信息增加值的現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　五是積極發(fā)展新聞出版物流產(chǎn)業(yè)。培育全國(guó)性和區(qū)域性大型現(xiàn)代流通組織，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的大型國(guó)有或國(guó)有控股新聞出版物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

　　問(wèn)：新聞出版行業(yè)會(huì)采取哪些措施來(lái)保證《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

　　答：《規(guī)劃》的出臺(tái)使整個(gè)新聞出版行業(yè)備受鼓舞，大家的認(rèn)同感非常強(qiáng)，都想利用《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，抓住發(fā)展機(jī)遇。采取的措施主要有：

　　——繼續(xù)深化經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制改革，培育合格的市場(chǎng)主體。首先就是按照中央的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)中央各部門(mén)各單位出版社體制改革，在2010年12月底前全面完成中央交給我們的這一重大改革任務(wù)。其次，確保2009年年底前完成地方經(jīng)營(yíng)性出版社和高校出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。再次，加快啟動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作，爭(zhēng)取在2011年年底前基本完成轉(zhuǎn)制改革任務(wù)。

　　——推進(jìn)聯(lián)合重組和資源整合。經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)是與市場(chǎng)接軌的第一步，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)出版企業(yè)股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，把剛下水的“小舢板”打造成中國(guó)出版?zhèn)髅降?ldquo;航空母艦”。

　　——引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式有序進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。

　　——深化流通體制改革，開(kāi)辟融資渠道，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系。著力打破按部門(mén)、按行政區(qū)劃和行政級(jí)次分配新聞出版資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

　　——加快新技術(shù)應(yīng)用和推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)。《規(guī)劃》明確提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙動(dòng)力是堅(jiān)持體制改革和科技進(jìn)步。

　　——繼續(xù)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”。