蘭州煤價降五成供暖費不變 市民要求降價聽證未果

　　煤價下降五成 供暖費依然故我

　　蘭州市民要求供暖費降價聽證未果

　　本報記者 張鵬

　　占到供暖成本60%－70%的煤價同期下降近五成，熱價卻依然故我？似乎這并不比小學(xué)奧數(shù)題更難懂。盡管如此，供熱企業(yè)依然認為：“煤價下降就降低熱價，無疑讓供熱企業(yè)沒有喘息的機會。”

　　在經(jīng)過持續(xù)5年低位運行之后，蘭州熱價在煤價瘋長的2008年上調(diào)至每平米每月4.2元，上漲幅度達到了50%。而在過去的5年里，這個數(shù)字一直保持在每平米每月2.8元。

　　嚴寒的冬季即將到來，11月5日，蘭州市將迎來2009年的冬季供暖。供暖前夕，蘭州市市民洪維的一紙“降價聽證申請”引爆了這座城市的集體情緒。

　　“煤價上漲了，供暖費就提高了；煤價下降了，供暖費就應(yīng)該跌下來?！?0歲的蘭州市民許賀珍老人說。

　　一位退休官員私下里憂心忡忡地表示：“現(xiàn)在馬上要供熱了，開降價聽證會只能把供熱秩序搞亂了?！?/p>

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　　聽證會風(fēng)波

　　蘭州的這個冬天在國慶期間提早到來。在自家三面有陽光照射的5樓客廳，裹著馬甲的洪維仍然被冷颼颼的天氣攪得無法安心寫作。這個在蘭州當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上大名鼎鼎的“蘭州洪哥”，把關(guān)注的目光從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向了供暖。

　　“老百姓對供暖費怨氣這么大，應(yīng)該有人帶個頭?！痹?jīng)做過記者的洪維，決定出這個頭。10月19日，他向蘭州市物價局遞交了“關(guān)于請求召開蘭州燃煤供熱價格降價聽證會的申請”。

　　洪維在申請書中認為：“市場經(jīng)濟價格有漲有跌。如今煤價跌了，供暖費用下浮，也屬正常。不能因為供暖是壟斷經(jīng)營，就只能漲不能降。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，價格調(diào)整需要召開聽證會，這調(diào)整包括提高和降低?！?/p>

　　他的依據(jù)是：根據(jù)媒體此前的公開報道，較2008年蘭州市供熱辦申請上調(diào)熱價依據(jù)的噸煤成本約550元，2009年蘭州市的噸媒價格下降為300多元，降幅近四成。

　　次日早晨，洪維接到蘭州市物價局的電話。對方表示感謝的同時申明：“不再召開降價聽證會?！?/p>

　　蘭州市物價局的關(guān)官員對媒體說，蘭州市物價局請示省物價局、蘭州市政府同意后，已經(jīng)下發(fā)了通知，2009年冬季采暖期供熱價格保持去年水平，不再調(diào)整。

　　對這個結(jié)果，洪維表示遺憾。他再次急書《關(guān)于請求公開蘭州供暖成本等三項政府信息的申請》，要求蘭州市物價局公開“2008年蘭州城市供熱價格聽證會成本監(jiān)審報告”、“2008年至2009年蘭州取暖期供熱企業(yè)盈虧核算書”、“2009年蘭州供熱用煤價格成本測算報告”。

　　洪維這一次搬出的，是2009年公布出臺的甘肅省《政府信息公開條例》。

　　更多蘭州人通過當(dāng)?shù)孛襟w知曉了洪維的舉動。他們在接受媒體采訪時紛紛力挺“洪哥”。洪維的博客一時間也訪問量激增，留言者眾。

　　供熱成本到底是多少

　　據(jù)了解，供暖費主要包括煤費、電費、水費、維修費、排污費、人工工資等19個項目。其中，燃燒煤的比例占到了供暖費成本的50%－60%。

　　蘭州供熱公司副總經(jīng)理劉春生向中國青年報記者介紹說，2008年，蘭州市物價局原本核定的供暖費成本為每平米每月4.93元，省物價局核定的成本是每平米每月4.8元，而去年政府最終定價為每平米每月4.2元。

　　“實際上，去年供熱企業(yè)采購煤均價達到了516元／噸以上，由于政府定價，價格倒掛沒有到位?！眲⒋荷硎?。

　　蘭州市供暖費連續(xù)5年沒有調(diào)價之后，在2008年的煤價漲聲中脫韁狂飆。即便如此，供暖費漲幅達50%的局面并沒有令供熱企業(yè)感到利潤的增加。一位參加了2008年蘭州市供熱會的供熱企業(yè)代表回憶：“當(dāng)時很多供熱企業(yè)都不高興，火藥味十足，連飯都沒有吃?！?/p>

　　這一說法得到了蘭州市建委主任宋智虎的印證。這位官員日前在一次新聞發(fā)布會上公開表示：“去年蘭州供熱用煤價格由先前的360元上漲到580元，成本壓力加大，同時，去年調(diào)整供暖費前，蘭州供暖費已連續(xù)5年沒有調(diào)整，如果不調(diào)整供熱價格，供熱企業(yè)將可能全部聯(lián)名罷工。”

　　宋智虎向中國青年報記者證實了這一點。來自蘭州市有關(guān)政府部門公開的數(shù)據(jù)說，與2003年調(diào)整價格時相比，水價上漲了145%，電價上漲了47.22%，煤價在2008年更是出現(xiàn)了暴漲，上漲幅度超過了230%。

　　“去年供熱價格成本倒掛，今年仍然不到位?！敝槿耸空f，從去年到今冬，供熱企業(yè)人工工資、水費都漲了1倍多，電費也漲了近60%，維修材料費用也在漲價。

　　那么，今年蘭州市供暖費到底有沒有下調(diào)的空間呢？

　　對劉春生來說，盡管煤價下調(diào)了，今冬的形勢并不樂觀，“恐怕比去年還要嚴峻”。他說，盡管2009年煤價下調(diào)，但由于運價每噸上漲二三十元，實際上今年煤價下降幅度有限?！叭ツ甏笮凸崞髽I(yè)都儲煤了，影響并不是很大?！眲⒋荷硎荆?008年他所在的蘭州市供熱公司“略有虧損，虧損不大”。

　　官員選擇緘默

　　在蘭州，供熱問題已經(jīng)“非常敏感”，官員們選擇了緘默。

　　10月26日，記者采訪蘭州市物價局、蘭州市供熱辦、蘭州市建委時，均被拒絕。

　　“這是紀律，上面有要求?！碧m州市物價局局長在電話里婉拒了記者的采訪。而中國青年報記者向蘭州市供熱辦主任提出采訪申請時，對方以“工作非常忙”兩次掛斷了記者的電話。

　　當(dāng)日下午，記者來到蘭州市建委主任宋智國的辦公室，他同樣表示“現(xiàn)在不能接受采訪，星期三統(tǒng)一發(fā)布”。

　　之前，有媒體援引蘭州市建委有關(guān)官員的說法說，“就供熱而言，雖說建委是主管部門，但其實是在夾縫中生存。市民希望供暖費越低越好，供熱企業(yè)希望越高越好，政府不得不平衡兩方面的利益。政府對供熱企業(yè)的控制力很弱，如果供暖費過低，供熱企業(yè)不滿意，一旦停暖或供熱質(zhì)量不高，損害的還是市民利益?！?/p>

　　驟來的輿論風(fēng)暴令漩渦中的官員們感到委屈，甚至面對記者時也并不掩飾。一位官員向中國青年報記者表示：“我們難在不敢講話，什么都不敢講。”

　　盡管無法從官員處得知蘭州市制定供熱政策的邏輯起點，但溯源報道也能清晰地展示出這條軌跡。

　　記者了解到，蘭州這座西部省會城市的供熱季此前長達5個月，但從2008年開始改為4個半月。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士直言：“這對供熱企業(yè)來說很不公平，把供熱企業(yè)能控制成本的部分都減掉了?！痹摌I(yè)內(nèi)人士介紹，從11月開始到冬至到來前的初寒期，以及2月末到3月初的末寒期，是供熱企業(yè)“拉平成本”的關(guān)鍵時期。而冬至后的嚴寒期，“耗煤量是初寒期的1倍還多”。

　　實際上，這個比例或許更高。一位供熱企業(yè)的工程師對中國青年報記者說，耗煤量的比例甚至高達1∶4。

　　“去年是特殊情況下出臺的臨時措施?？紤]到國家的節(jié)能減排計劃，老百姓的承受能力，取了一個中間數(shù)?！币晃恢橥诵莨賳T透露。

　　在2008年遭遇煤價上漲的“措手不及”之后，蘭州市開始“未雨綢繆”：早在今年夏季，蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊對該市12家供熱企業(yè)2008－2009年度的實際供熱成本進行了審查。經(jīng)測算，上一供暖季蘭州市實際供熱成本為4.643元／月／每平方米，比蘭州四類綜合熱價4.55元／月／每平方米高出0.093元。盡管去年提價了，但價格仍倒掛。

　　記者從知情人士處獲悉，蘭州市冬季供暖所需的燃燒煤90%來自甘肅靖遠煤礦，而今年之所以靖遠煤礦煤價出現(xiàn)大幅回落，從去年運至蘭州的560元／噸下調(diào)至今冬的430元／噸，是因為蘭州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面，靖遠煤礦讓利，“通過重新調(diào)價，支持蘭州市供暖。”

　　2009年9月，在供暖季到來的前3個月，蘭州市建委向蘭州市政府提交了《關(guān)于穩(wěn)定今冬供熱價格的請示》。

　　誰來監(jiān)管審核者

　　導(dǎo)火索或許在去年就已經(jīng)埋下。據(jù)多位參加了2008年煤價調(diào)查和熱價聽證會的人士證實，去年蘭州市有關(guān)部門負責(zé)人曾承諾將對供熱企業(yè)予以補貼。按照當(dāng)時的方案，因煤價上漲供熱價格倒掛部門將由中央財政承擔(dān)40%，省市財政各補貼20%，其余由企業(yè)承擔(dān)。

　　“2008年的政府供暖補貼，至今中央財政、省財政都還沒有到位，市財政只是象征性地給了一點?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰墓崞髽I(yè)負責(zé)人告訴中國青年報記者。

　　蘭州市城市建設(shè)管理委員會有關(guān)官員向中國青年報記者證實：“中央財政一分都沒補”。

　　實際上，2009年蘭州市從財政中拿出了1500萬元用于補貼供熱企業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，按照每月每平方米燃氣0.1元的補償標準，“就像撒胡椒面”。

　　廣受輿論質(zhì)疑的是，作為供熱企業(yè)行業(yè)主管部門的蘭州市建委，可能在供熱價格定價時傾向于供熱企業(yè)。如何保證政府定價背后的合理性？誰來監(jiān)管供熱成本？如何審核、誰來審核供熱成本？

　　“政府立場中立，既要為企業(yè)說話，也要為老百姓說話，而不是站在某一個企業(yè)的立場上?！?8日，蘭州市建委主任宋智虎對中國青年報記者說。

　　中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長宗效金認為，“供熱作為涉及國計民生、影響社會穩(wěn)定的公益事業(yè)，管理上需要規(guī)范化，經(jīng)營上有特殊性，生產(chǎn)上有季節(jié)性，必須由國家控制?！?/p>

　　他說，供熱改革之所以難以繼續(xù)，很重要的原因是煤炭作為重要的生產(chǎn)生活資料，上游價格難以控制，“政府通過供熱系統(tǒng)把利潤轉(zhuǎn)移到了煤販子的手上?！?/p>

　　有專家介紹，在供熱定價方面，一些市場化國家的企業(yè)取得公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的同時，必須接受嚴格的價格管制，使之無法取得超額壟斷利潤。其基本定價原則是，使管制價格略高于運行企業(yè)的邊際成本，并有微利可圖。

　　蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛接受媒體采訪時說，蘭州供暖費爭議事件暴露出我國一些地方政府對公共事業(yè)管理的困境。政府對一個壟斷行業(yè)進行成本監(jiān)審，結(jié)果往往難以服眾。因為沒有市場競爭，企業(yè)的成本是否最低，難以說清。政府應(yīng)從這一角色中脫離出來，否則開一次聽證會，傷一次政府公信力。這種簡單的價格管理模式，缺乏贏利預(yù)期，也不利于融資進行公共事業(yè)建設(shè)。

　　10月28日，蘭州市有關(guān)官員明確表示：“今冬采暖期供暖費保持去年水平，不再調(diào)整?！?/p>

　　本報蘭州10月28日電