從法國大罷工看中國的人口政策

　　文?蘇劍

　　最近法國連續(xù)爆發(fā)了六次大罷工，抗議總統(tǒng)薩科齊提出的將退休年齡由60歲提高到62歲的改革計劃。這意味著法國人能領到全額退休金的年齡將從65歲提高到67歲。最近一次的罷工人數(shù)高達200多萬，導致了嚴重的警民沖突和國內(nèi)經(jīng)濟的癱瘓。

　　最近法國連續(xù)爆發(fā)了六次大罷工，抗議總統(tǒng)薩科齊提出的將退休年齡由60歲提高到62歲的改革計劃。這意味著法國人能領到全額退休金的年齡將從65歲提高到67歲。最近一次的罷工人數(shù)高達200多萬，導致了嚴重的警民沖突和國內(nèi)經(jīng)濟的癱瘓。

　　法國總統(tǒng)之所以提出這項改革計劃，原因就在于老齡化的困擾。該報道指出，法國政府稱，由于人們的壽命越來越長，現(xiàn)有退休金制度不僅一直在虧損，甚至可能在2018年“破產(chǎn)”。政府認為退休金改革是緩解嚴重的財政赤字的關鍵措施，并鼓勵民眾“勇敢面對”。

　　實際上，有意改革養(yǎng)老制度的并非法國一家。在金融危機的打擊下，歐洲各國紛紛改革福利和養(yǎng)老制度，也因此曾在法國、希臘、英國等地引發(fā)了一系列罷工和抗議活動。

　　老齡化問題已經(jīng)成為困擾這些發(fā)達國家的一道世紀難題。這個問題的根源是兩個人口變動趨勢，一是人的壽命在延長，一是人口負增長，這就從兩個方面在提高著經(jīng)濟的撫養(yǎng)比，這就是老齡化問題的根源。由于人的壽命延長的速度比較緩慢，而人口負增長的速度也比較小，所以在短期內(nèi)這個問題并不顯著；但長期積累下來，問題就非常嚴重。因為老齡人口是純消費型人口，因此長期的老齡化會降低儲蓄率，抑制投資，進而抑制經(jīng)濟的長期增長。

　　然而，這還不是最可怕的。最可怕的問題是這些國家偏偏還有一個相當慷慨而且覆蓋面很大的社會福利制度，其中養(yǎng)老制度是其主要部分。如果沒有這個社會福利制度，經(jīng)濟增長率下降也就下降了，還不至于很快陷入困境，畢竟養(yǎng)老問題由個人自己買單。但有了這個制度，人家工作期間交了社會保障稅（或者以其他名目交的這種費用），到老了按照約定就該拿到他該得的養(yǎng)老金。但隨著老齡化的發(fā)展以及人口的負增長，繳費（稅）的人越來越少，領錢的人越來越多，資金缺口將越來越大，最后終將入不敷出。

　　這個問題偏偏被金融危機給徹底暴露在世人面前。如果沒有金融危機，政府收入還有點保障，養(yǎng)老金的缺口政府財政也還馬馬虎虎補得上；金融危機一來，政府收入下降，支出卻因為失業(yè)救濟、財政擴張政策等上升，于是赤字增加，政府彌補養(yǎng)老金賬戶缺口的財力下降。遮羞布終于被揭開。

　　面對這一問題，可能采用的辦法就那么幾個。第一，提高工作年齡人口的養(yǎng)老金繳納比例。這好像不大可行，在金融危機面前，工人都失業(yè)了，沒失業(yè)的工資也下降了，再提高這個比例，還讓工人怎么活？第二，降低養(yǎng)老金發(fā)放標準。這好像也不大可行，都老齡化社會了，老齡人口的比例很大，這個馬蜂窩還是別捅了。第三，降低撫養(yǎng)比，方法就是提高退休年齡。退休年齡的提高既增加了工作年齡人口，也降低了老年人口，這就從兩個方面降低了撫養(yǎng)比。這好像是唯一可行的辦法。但就是這一辦法，也導致了歐洲各國的工人運動和社會動亂。

　　法國政府說的是實話。在老齡化的壓力下，這個養(yǎng)老金制度要么改革，要么破產(chǎn)。而如果是后者，那么后果可不就是單純的金融危機了，金融、經(jīng)濟、政治、社會都會出現(xiàn)危機。這將是一顆超級核炸彈，一旦爆炸，玉石俱焚。

　　中國將面臨同樣的問題。到2006年，中國婦女的平均生育率（也就是每個育齡婦女的孩子數(shù)）已經(jīng)降到了1.7以下，而同一年法國婦女的平均生育率是2.0（1998年是1.78），英國是1.84，日本則低于1.29。近年來，中國的城市養(yǎng)老問題越來越嚴重，許多城市不得不采取了把農(nóng)民工納入養(yǎng)老體系的做法。這對農(nóng)民工的待遇是一個改善，但背后的主要目的卻是增加現(xiàn)階段的養(yǎng)老金收入，以彌補不斷擴大的養(yǎng)老金賬戶的缺口。前些年我國曾出現(xiàn)過提高退休年齡的說法，其原因也是如此。

　　日本、法國以及其他一些發(fā)達國家出現(xiàn)的人口負增長問題對這些國家?guī)砹司薮蟮睦щy，從經(jīng)濟、政治，一直到社會各個方面都出現(xiàn)了問題。提高人口增長率成了這些國家目前面臨的一項重要任務。這些國家采取了種種措施，但收效甚微。

　　我國經(jīng)濟經(jīng)過長達30年的持續(xù)高速增長，北京、上海、深圳等大城市的人均GDP即使按官方匯率計算也已經(jīng)達到了發(fā)達國家的水平，這些城市的人口自然增長率也迅速下降，甚至是負的。這是計劃生育政策的結(jié)果還是人口發(fā)展的自然結(jié)果？我認為是自然結(jié)果。人們的生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生體系的健全、社會保障體系的健全、就業(yè)壓力的增加、養(yǎng)孩子成本的上升、婦女教育水平的提高和就業(yè)機會的增加、避孕技術的普及和發(fā)展都在抑制著人口的增長。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展水平逐步接近發(fā)達國家，中國的人口變動趨勢也在接近發(fā)達國家，中國的經(jīng)濟形勢也越來越接近發(fā)達國家?？梢灶A料的是，這些發(fā)達國家現(xiàn)在發(fā)生的事情，中國遲早也要面對。既是如此，我們?yōu)槭裁床晃从昃I繆？為什么要等到大火燒到了眉頭再去救火，而不是提前就做好防火工作？中國已經(jīng)到了徹底放棄計劃生育政策的時候了，越早越好。