騰籠換鳥助推科學(xué)發(fā)展

　　導(dǎo)讀：東莞工業(yè)企業(yè)眾多、外來人口多、污染排放大。八年創(chuàng)模，東莞堅定不移地以創(chuàng)模為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型。

　　“如果東莞今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整?！?、 “企業(yè)是污染產(chǎn)生的主體，更是污染治理的主體。”八年來東莞市在創(chuàng)模工作中積極開展專項整治和創(chuàng)新管理，一方面嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)確保污染達(dá)標(biāo)排放，另一方面積極引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過騰籠換鳥促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　全方位加強污染整治

　　“東莞市水泥生產(chǎn)企業(yè)整治力度之大，在全國都是罕見！”中國水泥協(xié)會會長雷前治對東莞市水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作給予了積極的肯定。

　　結(jié)合當(dāng)前環(huán)保工作重中之重的污染減排，東莞在創(chuàng)模過程中充分利用法律、經(jīng)濟、行政等手段，大力整治污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。一是整治水泥生產(chǎn)企業(yè)。2004—2005年，補貼3.5億元，關(guān)閉全市47家、70條水泥立窯生產(chǎn)線，每年減少1.92萬噸二氧化硫排放量和5119噸粉塵排放量，有效地改善了空氣環(huán)境。二是整治采石場和磚廠。2002年以來，投入1.1億元，關(guān)閉全市189家采石場、218家制磚廠，加強耕地保護。三是整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。自2005年4月起開展清理畜禽養(yǎng)殖行動，對禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場全面清拆，對非禁止養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場進(jìn)行規(guī)范管理。至2009年初累計清拆養(yǎng)殖場16268家，清理生豬212.5萬頭、家禽754.5萬羽，畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模減小90%以上，削減的污染排放相當(dāng)于1500萬人口的污染量。通過上述措施，基本實現(xiàn)磚廠、采石場、水泥行業(yè)以及禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)在東莞的整體退出。四是整治重點污染企業(yè)。對全市電鍍、漂染、造紙、制革、洗水、印花等六大行業(yè)企業(yè)按照“關(guān)閉一批、搬遷一批、管好一批”的原則進(jìn)行分類、全面整治。截止2009年7月，東莞全部24家小火電企業(yè)已全面關(guān)閉，總裝機容量93.5萬千瓦，純電鍍、純漂染、純洗水、純印花和小規(guī)模造紙、制革企業(yè)（簡稱“四純兩小”）已累計關(guān)閉160家。五是整治造紙行業(yè)。按照“五個必須”要求，對造紙企業(yè)進(jìn)行全面整改，即廢水回用率必須達(dá)到80%以上，廢水處理必須采用化學(xué)+生物處理工藝，配套鍋爐必須建設(shè)脫硫設(shè)施，必須配套建設(shè)在線監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)，必須實行清潔生產(chǎn)，建立健全造紙行業(yè)長效管理機制。同時，以高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求，對年產(chǎn)量5萬噸以下的小造紙廠實施關(guān)閉。截止今年7月，在關(guān)閉造紙企業(yè)30家的基礎(chǔ)上，保留的95家企業(yè)共投入7.21億元，進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造和生產(chǎn)技術(shù)升級。六是整治黑煙囪污染。對全市城鄉(xiāng)重點主干道兩旁的黑煙囪進(jìn)行全面整治，要求主干道兩旁視野范圍內(nèi)的煙囪必須采用清潔能源，完善治污設(shè)施。七是整治揮發(fā)性有機物污染。對全市電子、家具、制鞋、化工、涂漆、建材、五金等行業(yè)強化監(jiān)管，減少有機溶劑使用量；對市域內(nèi)的儲油庫、加油站及油罐車開展油氣回收綜合治理，減少揮發(fā)性有機物產(chǎn)生。八是整治機動車尾氣污染，在市區(qū)范圍內(nèi)全面禁止摩托車。九是整治零散工業(yè)廢水。實行廢水集中收集處理，規(guī)劃建設(shè)7個環(huán)保專業(yè)基地。目前麻涌環(huán)?；匾鸦窘ǔ?。

　　全方位實施創(chuàng)新管理

　　2008年8月6日，11名舉報者從東莞市環(huán)保局領(lǐng)取到26.8萬元獎金。從2007年11月東莞實施有獎舉報環(huán)境違法企業(yè)制度至2009年初的短短一年多時間里，東莞市累計受理有獎舉報127宗，獎勵金額160萬元，其中有8宗獲得最高8萬元的獎勵。

　　東莞在創(chuàng)模過程中結(jié)合實際，積極探索，創(chuàng)立了具有“東莞特色”的八項環(huán)境管理制度。一是企業(yè)環(huán)境信用管理制度。對納入環(huán)境統(tǒng)計的800多家重點企業(yè)環(huán)保守法行為進(jìn)行評價，按照綠牌、黃牌、紅牌實行分類管理。二是企業(yè)違法行為公告制度。在媒體公布企業(yè)重大環(huán)境違法行為（指受環(huán)保行政處罰5萬元以上），并對企業(yè)信用狀況進(jìn)行動態(tài)管理，發(fā)生重大違法行為即掛紅牌。三是環(huán)保設(shè)施委托運營制度。鼓勵大型線路板、電鍍、漂染、造紙等企業(yè)委托專業(yè)公司運營管理環(huán)保設(shè)施；對限期整改仍不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，強制實施委托運營管理，否則依法予以關(guān)閉。四是企業(yè)清潔生產(chǎn)制度。按照自愿性和強制性相結(jié)合的方式，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，選擇造紙、制革、電鍍等重污染行業(yè)，全面實行強制性清潔生產(chǎn)。五是企業(yè)排污限期削減制度。對COD年排放30噸、二氧化硫年排放200噸以上的重點企業(yè)，要求主要污染物排放量必須在2010年底前削減10%以上。六是企業(yè)環(huán)保在線監(jiān)控管理制度。實施環(huán)保設(shè)施在線監(jiān)控監(jiān)測，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。七是企業(yè)違法排污有獎舉報制度。2007年市政府第95號令正式印發(fā)《東莞市獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水行為暫行辦法》，對公眾舉報環(huán)境違法行為進(jìn)行獎勵。八是企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。從2007年開始，聘請103個人為我市社會環(huán)境監(jiān)督員，義務(wù)參與環(huán)境監(jiān)督工作。另外，在13家大型重點污染企業(yè)設(shè)置了環(huán)境管理總監(jiān)和環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展企業(yè)環(huán)境保護和監(jiān)督管理工作。

　　全方位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　2006年，東莞被選定為廣東省循環(huán)經(jīng)濟試點城市。以此為契機，東莞在創(chuàng)模過程中按照“減量化、再利用、資源化”的要求，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極構(gòu)建循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和社會消費模式。

　　一是完善循環(huán)經(jīng)濟的政策體系。東莞市成立了建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》和7項配套實施細(xì)則，并設(shè)立了東莞市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項經(jīng)費，初步構(gòu)建了建設(shè)節(jié)約型社會循環(huán)經(jīng)濟的政策體系。二是引導(dǎo)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。成立了市清潔生產(chǎn)科技中心、能源監(jiān)測中心，組建了太陽能技術(shù)研究院等多個科研機構(gòu)，全面加強科技平臺建設(shè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金，每年安排資金6000萬元以上用于支持企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。三是抓好循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)載體。加強對循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的指導(dǎo)，編制省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的實施方案，并加緊組織落實。四是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目。一方面，實施“三個不批”和“區(qū)域限批”審批制度，凡是采用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項目不批，位于東江上中游地區(qū)、石馬河、寒溪河、東引運河流域的重污染項目不批，已超出排污總量控制指標(biāo)的地區(qū)增加污染物排放量的項目不批。近4年來，共拒批不符合總量控制要求和產(chǎn)業(yè)政策、選址不宜的項目2436項，投資總額526億元。另一方面，扎實推進(jìn)“科技東莞”、“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，設(shè)立10億元專項資金，重點引進(jìn)低污染、低耗能、高效益的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)項目，以增量調(diào)整優(yōu)化存量。

　　“為當(dāng)代建一個經(jīng)濟強市，給后代留一個生態(tài)東莞”。 八年創(chuàng)模，東莞市逐步走上科學(xué)發(fā)展軌道，初步實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2006-2009年，東莞國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到14.0%，同期排污總量明顯削減，“十一五”前四年，全市二氧化硫排放總量從20萬噸減少到9.52萬噸，削減率達(dá)52.4%； COD排放總量從13.5萬噸減少到10.87萬噸，削減率達(dá)19.5%。2009年，我市三產(chǎn)增加值比重從2005年的1.0:56.5:42.5調(diào)整為0.4:47.1:52.5。四年間，全市新增國家高新技術(shù)企業(yè)90家、省民營科技企業(yè)89家，高新技術(shù)產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1779億元，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了10.1個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為載體，東莞向“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”邁出了堅實的步伐。