率先倡導(dǎo)綠色行政 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策機(jī)制

　　生態(tài)環(huán)保問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相生相伴。早在上世紀(jì)九十年代初，張家港市就創(chuàng)造了環(huán)境保護(hù)“三個(gè)一”的經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”。2004年，他們進(jìn)一步提出了“綠色行政”的理念，要求各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部把生態(tài)和環(huán)保的理念貫穿于決策、管理和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。張家港市“綠色行政”突出表現(xiàn)為四個(gè)機(jī)制的形成：

　　一是科學(xué)規(guī)劃機(jī)制。2001年，他們在全國第一個(gè)編制完成《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》并通過國家級專家評審。2003年，張家港市第十一屆人大一次會(huì)議將創(chuàng)建生態(tài)市作為“一號(hào)議案”形成專門決議，作為政府的主要工作目標(biāo)之一。根據(jù)《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，他們又編制了《生態(tài)市創(chuàng)建實(shí)施方案》和《2003－2005年生態(tài)建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工程》，把生態(tài)創(chuàng)建工作細(xì)化分解成104項(xiàng)實(shí)事工程全面推進(jìn)。同時(shí)配套編制了環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠化、水利等31個(gè)子規(guī)劃。鎮(zhèn)和村也分別編制了環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，形成了市鎮(zhèn)村三級生態(tài)規(guī)劃體系。生態(tài)建設(shè)工程也堅(jiān)持規(guī)劃先行，暨陽湖生態(tài)園建設(shè)規(guī)劃、雙山生態(tài)島建設(shè)規(guī)劃、一干河生態(tài)景觀帶建設(shè)規(guī)劃等，均采用國際招標(biāo)形式，由國際知名咨詢公司編制建設(shè)方案。

　　二是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府成立了生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了創(chuàng)建指揮部以及6個(gè)專業(yè)工作組，各鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)也建立了相應(yīng)的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，形成了各級、各部門齊抓共管的工作格局。他們聘請了國家環(huán)?？偩纸痂b明院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任陳吉寧教授等專家學(xué)者擔(dān)任市生態(tài)建設(shè)的顧問，并邀請中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所所長高吉喜研究員等專家教授給市里三級干部講課。重大問題，做到不作深入調(diào)研不決策，不作科學(xué)論證不決策，不聽專家意見不決策，確保了決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

　　三是多元投入機(jī)制。實(shí)行“政府引導(dǎo)、政策扶持、多元投入”，市政府制定了《生態(tài)市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)(補(bǔ)助)辦法》。如對各鎮(zhèn)生活污水處理廠、居民集中居住區(qū)建設(shè)地埋式生活污水處理設(shè)施，市財(cái)政按建設(shè)資金的30%給予配套；對市區(qū)“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤鍋爐改用清潔能源的每蒸噸補(bǔ)助2萬元。同時(shí)，積極吸引社會(huì)資金，通過BOO、BOT等模式推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四是考核激勵(lì)機(jī)制。確立了“綠色GDP”的理念，對各鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)“雙重考核”，“既考核GDP，又考核COD”。在年度“三個(gè)文明”千分考核中，生態(tài)、環(huán)境方面的考核分值達(dá)到150分，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)和可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)了基層各級的積極性。