升格之路 舟山群島新區(qū)胎動(dòng)

　　這次全國“兩會(huì)”期間，人大審議通過《十二五規(guī)劃綱要》后，舟山群島新區(qū)將可能成為繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江之后，國家的第四個(gè)“新區(qū)”。

　　文 │ 本刊記者 朱健

　　因一水相隔孤懸于外的舟山，千百年來與大陸之間僅有舟楫往來。21世紀(jì)第二個(gè)十年之初、嶄新的“十二五”開局之年，“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”、“舟山群島新區(qū)”這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃概念的提請與批復(fù)，使得這片群島水域的地方造富憧憬融入了國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略——未來不出數(shù)年，這里將從邊緣的海島地區(qū)一躍成為長三角乃至中國掘金海洋經(jīng)濟(jì)的前沿。

　　升格之路

　　日前，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。這意味著浙江省誕生了首個(gè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，這也是我國第一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃。2011年3月6日，十一屆全國人大四次會(huì)議在北京開幕，這次會(huì)議審查和批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。在這份《規(guī)劃(草案)》中，明確提出了重點(diǎn)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展。

　　僅在幾天之前，舟山的政策定位還是“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，從邊緣的海島地區(qū)一路躍升為比肩上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的國家級經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略“先行先試”的試驗(yàn)區(qū)，成為唯一一個(gè)出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃的地級市建制。這個(gè)結(jié)果雖有水到渠成的意味，但還是讓這片“藍(lán)海”喜出望外。

　　“舟山憑借著獨(dú)特的地域特征和功能定位，在‘海洋世紀(jì)’的第二個(gè)十年之初晉升‘新區(qū)’，并非憑空想象，而是有其歷史邏輯的?！比虆⑴c見證了舟山新區(qū)規(guī)劃編撰工作的舟山市發(fā)改委海洋綜合開發(fā)辦專職副主任應(yīng)仲民對《浙商》記者表示。

　　據(jù)其介紹，事實(shí)上舟山升格之路始于2010年5月。彼時(shí)國務(wù)院正式批復(fù)了《長三角規(guī)劃》，舟山被冠以“海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。這是舟山近年來首次進(jìn)入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，也是唯一明確以“海洋”為主題的開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。然而規(guī)劃中舟山和杭州、寧波乃至金華、溫州等諸多城市并列，并不顯眼。

　　同年10月18日，十七屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首提發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)“百字方針”，《建議》第十七條寫道：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益。”

　　《建議》圈定了山東、浙江及廣東三省作為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省。在浙江省遞交的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》之中，有關(guān)舟山的內(nèi)容被單列一章，共計(jì)1600余字的本章勾勒了建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的基本內(nèi)容：建設(shè)大宗商品國際物流基地，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)海洋科教基地，建設(shè)群島型花園城市，促進(jìn)群島開發(fā)開放。由此，舟山海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方才進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。

　　時(shí)至今年“兩會(huì)”，中央再提重點(diǎn)建設(shè)“舟山群島新區(qū)”，將其與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)相提并論。“舟山是一個(gè)海島地區(qū)，我們選擇在這里探索海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，也是符合規(guī)律的。我們叫先行先試，讓他們?nèi)?chuàng)造一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也能夠給他們一些先行先試的權(quán)限、一些先行先試的政策，以鼓勵(lì)他們創(chuàng)新，所以我們把舟山作為一個(gè)新區(qū)來對待?！眹野l(fā)改委主任張平(專欄)于“兩會(huì)”期間向記者表示。

　　舟山新政頻出，企業(yè)自然蜂擁而至。原籍舟山的舟山海中洲新生藥業(yè)首席運(yùn)行官蔣志偉在回國創(chuàng)業(yè)時(shí)原本想選擇無錫，但回了趟老家舟山，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)完全不是記憶中的舟山了?！按髽蚪ǔ赏ㄜ嚭?，舟山已經(jīng)成為了長三角對外開放的門戶和橋頭堡。舟山擁有的深水岸線將是建港興市的得天獨(dú)厚的資源?！彼f。

　　和他持同樣觀點(diǎn)的還有同為舟山籍的賽麗控股集團(tuán)董事長夏賽麗。早在2005年，她就投資岱山衢山島風(fēng)力發(fā)電場項(xiàng)目。今年新政一出，她的二期項(xiàng)目也將上馬。“舟山從一個(gè)小島已經(jīng)成為全國海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展?jié)摿o限，接下來，制造業(yè)、重工業(yè)等生產(chǎn)型企業(yè)將會(huì)在舟山陸續(xù)落戶。如果有機(jī)會(huì)，我一定還會(huì)投資別的項(xiàng)目?！?/p>

　　新政萌動(dòng)

　　“基本內(nèi)容上，無論是《長三角規(guī)劃》、《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，還是正在編制的《舟山群島新區(qū)規(guī)劃》，都大體相同。只是后者的覆蓋面更廣、優(yōu)惠政策更深?！睉?yīng)仲民說。

　　《舟山群島新區(qū)規(guī)劃》由舟山方面委托中國國際咨詢公司編制，該規(guī)劃的政策要求將參照此前的浦東、濱海新區(qū)，預(yù)計(jì)在2011年4月底將最終完稿，5月底上報(bào)浙江省政府，并由省政府轉(zhuǎn)呈國家發(fā)改委?！盃幦≡诮衲耆径扔蓢鴦?wù)院征詢有關(guān)部門意見后審批通過。”應(yīng)仲民說，“當(dāng)然對于舟山來說，我們希望越快越好?！?/p>

　　《浙商》記者在舟山市政府了解到，舟山的保稅港區(qū)規(guī)劃文本初稿業(yè)已在今年3月底上報(bào)省政府?！笆姓褜⑸陥?bào)保稅港區(qū)列為今年的八大攻堅(jiān)任務(wù)之一。”舟山市港航局副局長羅寧告訴《浙商》記者。位于寧波梅山保稅港區(qū)和上海洋山保稅港區(qū)之間，舟山申報(bào)保稅港的難度可想而知?！霸谥凵街修D(zhuǎn)的貨物70%是進(jìn)口的礦砂、原油和部分煤炭，涉外性強(qiáng)。保稅港區(qū)的設(shè)立對舟山港的轉(zhuǎn)型升級具有重要意義?！绷_寧稱，“和上海、寧波主要以集裝箱貨物為主不同，舟山保稅港區(qū)將側(cè)重于大宗散貨，以此實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。”

　　在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素籌備方面，六橫至寧波的疏港公路正在設(shè)計(jì)規(guī)劃，不日即將開工。針對舟山當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稀缺瓶頸，北部的圍墾項(xiàng)目亦在如火如荼地進(jìn)行。最值得一提的是金融配套方面，《浙商》記者獲悉，舟山海洋綜合開發(fā)投資有限公司已經(jīng)掛牌成立，一期注冊資本50億元業(yè)已到位，二期的100億元亦將在年內(nèi)完成投入。該公司主要將負(fù)責(zé)上述舟山市內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。此外，舟山方面還在籌建海洋開發(fā)銀行，并吸引國內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)在此設(shè)點(diǎn)。今年2月，交通銀行和國家開發(fā)銀行就已進(jìn)駐舟山。去年以來，舟山的信貸增長量亦居浙江全省之首。

　　“‘十二五’時(shí)期，舟山將抓住群島新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的絕佳良機(jī)，加快以散為主、集散并舉的國際性深水港口開發(fā)建設(shè)，建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融與信息支撐系統(tǒng)的‘三位一體’港航物流服務(wù)體系，使舟山真正成為聞名全球的國際物流島。”舟山市副市長李善忠如是說。

　　海洋經(jīng)濟(jì)之舟啟航

　　作為《舟山群島新區(qū)規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一，舟山大宗商品交易中心于今年2月已經(jīng)掛牌，被賦予“打造有形和無形市場相結(jié)合的貿(mào)易平臺(tái)”重要使命的這一交易中心，旗下的5個(gè)子中心涵蓋交易、信息、金融、通關(guān)、口岸及綜合服務(wù)等6個(gè)功能；它將吸收國內(nèi)外大型貿(mào)易商、終端用戶和重要貨源等方面參與，力爭在“十二五”期間完成1000億元的年交易額。

　　“建設(shè)大宗商品交易中心，其目的是改變過往中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)的單一模式，即所謂的‘過路碼頭經(jīng)濟(jì)’。”羅寧說。目前舟山8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，港口物流、船舶制造、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)等都屬于“過路碼頭經(jīng)濟(jì)”部分，而大宗物資加工、水產(chǎn)品精深加工(海洋生物)、臨港石化、海洋能源四項(xiàng)則是舟山轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

　　例如浙江省能源集團(tuán)有限公司在六橫島設(shè)立的煤炭中轉(zhuǎn)碼頭，其3000萬噸吞吐量的一期工程目前已經(jīng)完工投產(chǎn)，接踵而至的就是該公司在毗鄰碼頭之處開工建設(shè)的電廠項(xiàng)目?！暗鹊诫姀S項(xiàng)目完工，從碼頭卸載的一部分煤炭將在電廠就地消化，其余部分再分散配送到浙能集團(tuán)的其他火電廠?！闭隳苤忻褐凵矫弘娪邢挢?zé)任公司總經(jīng)理工作部主任俞德周告訴《浙商》記者，“這就是所謂的‘海上坑口電廠’，相當(dāng)于電廠邊上就是煤礦，物流成本將因此大大降低?！?/p>

　　演繹同樣商業(yè)邏輯的還有中石油和華立集團(tuán)合力經(jīng)營的“生物質(zhì)燃料乙醇項(xiàng)目”。華立集團(tuán)在海外投資木薯種植基地已有數(shù)年，并在東南亞買下20萬公頃、控制40萬公頃土地。進(jìn)口而來的木薯，在舟山卸船直接用于生物質(zhì)燃料乙醇的項(xiàng)目，作為添加劑用以改善諸類油品的使用效率和清潔程度。據(jù)悉，于2010年底開工建設(shè)的該項(xiàng)目一期建設(shè)30萬噸/年生產(chǎn)裝置，施工期預(yù)計(jì)18個(gè)月。這意味著，一兩年后，浙江的汽車將“喝”上本地產(chǎn)乙醇汽油。而“傍”上中石油，不僅讓華立進(jìn)入新能源行業(yè)，也順利打開了上游原材料的市場大門。汪力成的目標(biāo)是，一年木薯干銷售規(guī)模達(dá)到70億元以上。

　　2011年被舟山市政府定位為項(xiàng)目推動(dòng)年。除了前述項(xiàng)目，柘中集團(tuán)位于岱山縣境的木材中轉(zhuǎn)基地、廣廈集團(tuán)在黃澤山島的原油倉儲(chǔ)基地、涼潭武港礦砂碼頭、鼠浪湖礦砂中轉(zhuǎn)等一系列的大型項(xiàng)目都將陸續(xù)批復(fù)并開工建設(shè)。“我們瞄準(zhǔn)的對象是世界500強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)央企和廣大浙商?！敝凵疆?dāng)?shù)氐氖茉L官員向《浙商》記者表示，“去年舟山的經(jīng)濟(jì)增長率是14.4%，位列浙江省第一。在此基礎(chǔ)之上，有了這許多項(xiàng)目的支撐，‘十二五’期間再造一個(gè)新舟山，將不是神話。”這位官員說。

　　(有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)的詳細(xì)報(bào)道見4月下本刊特別策劃)

　　梁黎明：舟山群島新區(qū)的三大目標(biāo)

　　呼之欲出的舟山群島新區(qū)成為近期各界關(guān)注的熱點(diǎn)。這對舟山的未來發(fā)展有何意義？舟山群島新區(qū)又將如何布局海洋經(jīng)濟(jì)？舟山市委書記梁黎明透露了舟山群島新區(qū)的未來發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，是舟山解放以來一個(gè)十分重大的突破，對舟山甚至我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有里程碑意義。舟山面向太平洋，是我國大陸地區(qū)唯一深入太平洋的海上戰(zhàn)略支撐基地。

　　戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地。就是要充分發(fā)揮舟山具有獨(dú)特的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢和豐富的海洋、海島資源優(yōu)勢，特別是深水港口條件，加快綜合性國際樞紐港建設(shè)，建設(shè)一批戰(zhàn)略性資源的政府儲(chǔ)備、商用儲(chǔ)備基地和中轉(zhuǎn)基地，大力發(fā)展國際、國內(nèi)大宗商品貿(mào)易，做大做強(qiáng)全球性、樞紐型、現(xiàn)代化的港口物流產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)舟山群島的國家主體功能，打造西太平洋著名的國際物流島，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略性資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

　　大宗商品自由貿(mào)易園區(qū)。就是要適應(yīng)加快大宗商品國際貿(mào)易發(fā)展的需要，實(shí)施港口全面開放和更為自由的貿(mào)易政策，在建立舟山保稅港區(qū)的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)——大宗商品自由貿(mào)易園區(qū)，成為我國長三角地區(qū)和長江流域重要的海上開放門戶。

　　海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)是浙江舟山群島新區(qū)的重要內(nèi)涵和功能，就是要貫徹落實(shí)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》設(shè)立和建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的精神，在新區(qū)全方位實(shí)施海洋、海島綜合開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，打造國內(nèi)重要的以船舶修造和大宗商品加工貿(mào)易為重點(diǎn)的臨港工業(yè)基地；打造國際佛教文化旅游勝地和海洋休閑度假旅游目的地；打造全國領(lǐng)先的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地；打造我國海洋新能源綜合開發(fā)利用基地。建設(shè)國家級海洋科教基地，構(gòu)筑我國新興海洋科技研發(fā)轉(zhuǎn)化重地和我國重要的海洋專業(yè)人才教育培養(yǎng)基地。建設(shè)我國以港興市的國際性深水中轉(zhuǎn)港城市、山海秀美、生態(tài)和諧的群島型花園城市。實(shí)行先行先試的海洋海島開發(fā)開放政策體系，創(chuàng)新海洋海島開發(fā)保護(hù)的體制機(jī)制，成為我國海洋、海島綜合開發(fā)的示范區(qū)。