國務院要求9部委整改

每經(jīng)記者 胡健

國務院督查整風，“一掌”下去，打出不少問題。

昨天（7月28日）中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知》，要求有關(guān)地區(qū)和部門認真糾正，嚴肅整改，限期處理解決好存在的問題。

其中，發(fā)改委、財政部以及審計署等9個部門被國務院點名，具體涉及問題包括土地閑置、財政資金沉淀和網(wǎng)絡提速降費等多個熱點問題。

被點名還不算完，通知稱，各有關(guān)地區(qū)和部門要針對存在的問題，認真研究分析問題產(chǎn)生的原因，找到解決問題的辦法和路徑，挽回問題造成的損失和影響，提出解決問題的意見，并逐一制定整改方案。

9部門被國務院點名

今年5月以來，國務院派出11個督查組，由國務院副秘書長和國務院有關(guān)部門主要負責同志帶隊，對18個?。▍^(qū)、市）和35個部門、單位開展重點督查。

國務院總理李克強強調(diào)，這次督查是對各地方、各部門的“猛擊一掌”，目的是狠抓政策落實，力促主動作為。“這次督查中發(fā)現(xiàn)了一些值得表揚的現(xiàn)象。同時，也抓住了一些突出的問題和典型，要嚴格問責、堅決整改。”在月初的常務會議上，李克強說，“要狠抓重大政策、重大改革、重大項目落實，頂住下行壓力、增強發(fā)展動力，鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)向好勢頭。”

整改通知要求整改的事項共有26項，其中21項涉及北京、天津、河北等19個?。▍^(qū)、市），5項涉及9個部委。這9個部委包括發(fā)改委、財政部、審計署、質(zhì)檢總局、工信部、國土部、商務部、海關(guān)總署、食藥監(jiān)局，存在的具體問題包括土地閑置、財政資金沉淀、棚戶區(qū)改造、項目建設(shè)、信息共享平臺建設(shè)、網(wǎng)絡提速降費、藥品審評審批等多個方面?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這些問題也都是影響結(jié)構(gòu)調(diào)整與集聚經(jīng)濟風險的典型問題。

以網(wǎng)絡提速降費為例，北京郵電大學教授、工信部科技委委員呂廷杰在接受本報記者采訪時指出，國家要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”拉動“十三五”經(jīng)濟發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是讓互聯(lián)網(wǎng)擁抱實體經(jīng)濟、成為社會生產(chǎn)力，而資費高、網(wǎng)速慢將會制約這一目標的實現(xiàn)。

5月15日，三大運營商同一時間公布提速降費方案。中國聯(lián)通表示將把全網(wǎng)移動用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價降低20%以上；中國移動提出年底流量綜合資費同比降35%以上；中國電信承諾單位寬帶價格降35%左右。但這些措施沒能讓公眾滿意。中國網(wǎng)的一項網(wǎng)絡調(diào)查顯示，83%的參與者表示對三大運營商的此次降費不滿意。

作為主要監(jiān)管部門，雖然工信部年內(nèi)已四次公開表態(tài)要求下調(diào)資費，但顯然并沒能過“督查關(guān)”。

拆除經(jīng)濟風險積聚點

國務院督查中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)和部門在貫徹落實重大政策措施中還存在工作不協(xié)調(diào)、落實不到位、工作進度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛做假和工作不作為等極個別現(xiàn)象。

通知認為，這些問題和現(xiàn)象的存在，影響了財政預算的執(zhí)行、項目投資的落地和年度各項工作任務的如期完成，更有個別問題和現(xiàn)象擾亂了正常工作秩序，違反了財經(jīng)紀律，積聚了經(jīng)濟風險。

比如在用地方面，督查組發(fā)現(xiàn)，多個地方存在建設(shè)用地大量閑置的問題。有的地方2009~2013年已供應的建設(shè)用地中，閑置土地總量占當期年平均供應量的28.6%，有的地方達30.5%。

而在財政資金使用方面，有的地方今年前4個月綜合支出進度僅為23.3%；有的地方財政沉淀資金數(shù)額較大，財政專項資金項目多，安排分散；有的還存在2014年及以前年度中央預算內(nèi)投資存量資金。

國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，財政資金規(guī)模已經(jīng)足夠大了，但是存在使用低效的共性問題，這樣使大量寶貴資金沒能起到服務實體經(jīng)濟的作用。

當前，積極財政政策的“彈藥”本就不多，若各地方和部門還握有存量沉淀資金，顯然會使得穩(wěn)增長效果打折扣。財政部公布數(shù)據(jù)顯示，上半年稅收收入增速僅為3.5%，離預期目標有些遠，增速創(chuàng)近五年新低。

王軍說，當前經(jīng)濟下行壓力很大，政府在采取各種措施鼓勵投資和消費，其中一個重要內(nèi)容就是結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把財政資源用活用好，特別要針對部分地區(qū)財政資金的使用情況和土地開發(fā)情況。目前這種督查也是為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢，采取有針對性的措施，應該說發(fā)力精準。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，此次重點督查后，各級財政將收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，并加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域。

據(jù)了解，各有關(guān)地區(qū)和部門整改方案要在2015年8月15日前報國務院，并按照明確的目標和時限，將整改任務完成情況于2015年12月31日前報國務院。

國務院辦公廳還將有選擇地進行跟蹤督查，督促各有關(guān)地區(qū)和部門加快整改進度、落實整改措施。對整改不力、未能按時完成整改任務的，國務院領(lǐng)導同志對所在地區(qū)和部門主要負責同志進行約談。