體育總局放手：中國足球放下官帽嘗試踢出去

記者注意到，方案在針對人事改革條例中提到，足球中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為國務(wù)院體育行政部門代表進(jìn)入中國足協(xié)工作，免去事業(yè)單位職務(wù)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

8月17日，國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》(下簡稱“方案”)，指出改革足協(xié)是中國足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，也是理順足球管理體制、創(chuàng)新足球管理模式的基礎(chǔ)。制定該方案是為落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》，并發(fā)揮了帶動足球改革的龍頭作用。

方案明確提到，要讓足協(xié)與體育總局脫鉤，撤銷足球運動管理中心，核銷相關(guān)事業(yè)編制，理順足協(xié)和國務(wù)院體育行政部門的關(guān)系。明確提出體育總局不再參與足球業(yè)務(wù)的工作。并對足協(xié)財政制度提出改革，今后按非營利性會計制度實施財務(wù)運轉(zhuǎn)。

17日晚間，中國足協(xié)內(nèi)部一位不愿具名人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，這份改革方案尚沒有完全觸及足改本質(zhì)。“足球不好，是運營體制人出了問題，專業(yè)人員太少。”他說。

撤銷足球中心后的人事安排

方案指出，按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，實現(xiàn)中國足協(xié)與體育總局脫鉤，中國足協(xié)依法獨立運行，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

方案稱，要實現(xiàn)國家體育總局足球運動管理中心(以下簡稱足球中心)由事業(yè)單位向社團(tuán)常設(shè)辦事機構(gòu)(協(xié)會秘書處)的轉(zhuǎn)變，改變中國足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)。轉(zhuǎn)變完成后，適時撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關(guān)事業(yè)編制。

方案強調(diào)，要理順中國足協(xié)與國務(wù)院體育行政部門的關(guān)系。指出，中國足協(xié)是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運動領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是管理足球項目普及與提高工作的全國性自律機構(gòu)，是代表中國參加國際足球組織的唯一合法機構(gòu)，是承擔(dān)社會公共管理職能的社團(tuán)組織，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善足球競賽體系，建設(shè)管理國家足球隊，代表國家參加各類國際足球賽事。

中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革完成后，體育總局不再具體參與足球業(yè)務(wù)，對中國足協(xié)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

本報記者注意到，方案在針對人事改革條例中提到，足球中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為國務(wù)院體育行政部門代表進(jìn)入中國足協(xié)工作，免去事業(yè)單位職務(wù)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

據(jù)新華社報道，國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華在17日的新聞發(fā)布會上透露，今年年底召開的中國足協(xié)年度代表大會上將進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)層的改選。

對于足協(xié)如何產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)班子，國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任李毓毅在接受新華社專訪時表示，有兩條必須堅持：一是按照民主程序、章程規(guī)定來選；二是按照足球運動的規(guī)律。李毓毅說：“過去我們常常是要求結(jié)果正義，但是疏忽了程序正義，應(yīng)該重視和強調(diào)程序正義，來逐步達(dá)到結(jié)果正義。”

足改方案尚缺細(xì)則

方案對足協(xié)現(xiàn)有財務(wù)資產(chǎn)管理制度亦做出改革。在中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，由專業(yè)機構(gòu)對足球中心及其下屬企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，清查結(jié)果按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，相關(guān)國有資產(chǎn)可無償提供給中國足協(xié)使用。

與體育總局脫鉤改革完成后，中國足協(xié)不再作為中央預(yù)算單位，執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建帳、獨立核算。實行財務(wù)公開，上一年度財務(wù)報告與下一年度財務(wù)計劃和預(yù)算須向協(xié)會會員大會報告、接受審議。由獨立的審計機構(gòu)負(fù)責(zé)對協(xié)會定期進(jìn)行財務(wù)審計，審計結(jié)果接受會員大會及社會監(jiān)督。

但對如何執(zhí)行“民間非營利組織會計制度”的細(xì)則，接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的上述足協(xié)內(nèi)部人士表示，足協(xié)需要充分的社會監(jiān)管和審計。

另一項值得注意的是，方案提到，與體育總局脫鉤改革完成后，由外交部商體育總局研究辦理授予中國足協(xié)出訪來訪外事審批權(quán)事宜，中國足協(xié)開展對外交流合作享有一定的自主權(quán)。中國足協(xié)中的國家工作人員因公臨時出國，由體育總局按現(xiàn)行外事管理規(guī)定辦理，其出訪次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外天數(shù)根據(jù)工作需要據(jù)實安排，不受因公出國批次限制。

此外，還強調(diào)，公安機關(guān)為中國足協(xié)有關(guān)人員辦理普通護(hù)照提供便利。公安機關(guān)出入境管理部門為中國足協(xié)邀請外國人入境提供便利，進(jìn)行有關(guān)登記備案后，中國足協(xié)可向與本協(xié)會有合作關(guān)系的外國人發(fā)出邀請函，并代向我國口岸簽證機關(guān)提出口岸簽證申請，受邀外國人持有關(guān)文件可抵達(dá)申報入境口岸申請口岸簽證。

“在國外，真正意義的足球協(xié)會，其預(yù)算要通過會員代表大會來決定，有嚴(yán)格的預(yù)決算制度。”上述足協(xié)內(nèi)部人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道

據(jù)上述人士透露，國家體育總局召集足協(xié)全體員工開會，從8月17日中午12：30開會，分上下兩場?？偩志珠L劉鵬參與。