新三板補(bǔ)貼作用漸弱 可適時(shí)交由市場(chǎng)接捧

政府補(bǔ)貼的退出帶來(lái)的是市場(chǎng)中出現(xiàn)的有效補(bǔ)充。針對(duì)政府補(bǔ)貼的暫停和削減，市場(chǎng)已做出反應(yīng)。一些中介機(jī)構(gòu)為短期內(nèi)承擔(dān)不起掛牌費(fèi)的企業(yè)墊資，收取一定利息，或獲得企業(yè)股權(quán)。如果這一模式得以驗(yàn)證推廣，政府的“有形之手”將可以逐步被市場(chǎng)的“無(wú)形之手”所取代，最終將新三板的掛牌交還給市場(chǎng)。

21世紀(jì)宏觀研究院分析師  

特約分析師 楊帥鵬

隨著我國(guó)建設(shè)多層次資本市場(chǎng)力度的加大，新三板已然成為繼上海證交所、深圳證交所之后的第三個(gè)全國(guó)性股票交易所。

2015年7月31日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《場(chǎng)外證券業(yè)務(wù)備案管理辦法》明確指出，場(chǎng)外證券業(yè)務(wù)是指在上海和深圳證券交易所、期貨交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以外開展的證券業(yè)務(wù)。至此，新三板正式告別場(chǎng)外交易舞臺(tái)，晉升為場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)。

為解決本地小微企業(yè)融資問題，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)走市場(chǎng)融資的道路，近兩年，各地政府相繼出臺(tái)政策、措施扶持新三板。隨著新三板掛牌企業(yè)數(shù)量的急速增加，企業(yè)對(duì)新三板掛牌的熱情高漲，政府的扶持政策也可以適時(shí)退出，考慮由市場(chǎng)接手。

各地爭(zhēng)相出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策

據(jù)21世紀(jì)宏觀研究院統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)有28省市已出臺(tái)針對(duì)新三板的相關(guān)補(bǔ)貼政策。從全國(guó)新三板曾經(jīng)出現(xiàn)的補(bǔ)貼情況來(lái)看，各地對(duì)新三板企業(yè)的扶持力度不同，財(cái)政補(bǔ)貼在30萬(wàn)到300萬(wàn)元之間。高新園區(qū)的補(bǔ)貼力度更大，普遍在百萬(wàn)元以上。

各地政府對(duì)新三板的財(cái)政扶持政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式對(duì)本地企業(yè)在掛牌中產(chǎn)生的費(fèi)用給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼以一次性或分步兌現(xiàn)方式進(jìn)行。

以深圳為例，深圳是對(duì)符合條件的“新三板”深圳企業(yè)給予最高100萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

武漢市高新區(qū)則按照企業(yè)在股改、備案材料被受理、成功掛牌、以及成功轉(zhuǎn)板上市等不同階段，分別補(bǔ)助20萬(wàn)、20萬(wàn)、80萬(wàn)、535萬(wàn)元。

第二，通過稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)中小企業(yè)掛牌新三板。比如盈余公積金轉(zhuǎn)增股本產(chǎn)生相應(yīng)個(gè)人所得稅，可以延遲繳納；補(bǔ)繳稅款地方留存部分全部返還企業(yè)等。

例如，蘇州的政策為企業(yè)改制時(shí)，因未分配利潤(rùn)、盈余公積金轉(zhuǎn)增股本繳納所得稅數(shù)額較大的，緩征個(gè)人所得稅。以繳納個(gè)人股東用未分配利潤(rùn)、盈余公積金轉(zhuǎn)增股本個(gè)人所得稅點(diǎn)算起，兩年內(nèi)緩征，從第三年開始分年度繳清（第三年30%，第四年30%，第五年40%）。在規(guī)定的緩征期限內(nèi)，發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)一并按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

除此之外，對(duì)新三板企業(yè)在審批等環(huán)節(jié)放行也是政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行的扶持。以河南新鄉(xiāng)市為例，根據(jù)《新鄉(xiāng)市企業(yè)“新三板”掛牌工作3年行動(dòng)計(jì)劃》，政府不僅將投入巨資助推中小企業(yè)加入新三板，對(duì)掛牌企業(yè)給予補(bǔ)貼，還要求在股份制改制、股權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓等過程中涉及到項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、房產(chǎn)過戶、環(huán)境評(píng)價(jià)、稅收證明、工商登記、社保（公積金）證明等方面的問題，各級(jí)各部門要實(shí)行綠色服務(wù)通道制度，積極主動(dòng)辦理，及時(shí)妥善解決。

21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，地方政府積極對(duì)新三板企業(yè)進(jìn)行扶持也是希望得到雙贏的結(jié)果。

隨著對(duì)未來(lái)新三板交易活躍的預(yù)期，掛牌企業(yè)數(shù)量增加，也激發(fā)企業(yè)的活力從而增加當(dāng)?shù)囟愒?，?ldquo;放水養(yǎng)魚”的效果。

此外，對(duì)新三板企業(yè)的扶持從另一方面可以完善政府自身的金融配套服務(wù)，有企業(yè)在“新三板”掛牌后，會(huì)產(chǎn)生一定的示范作用，以吸引更多企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，產(chǎn)生聚集效應(yīng)。

在很多地方，“排隊(duì)”上新三板已經(jīng)成為政府新的績(jī)效考核指標(biāo)，這出現(xiàn)了公開政策支持，有企業(yè)被政府部門私下“游說”而被動(dòng)掛牌上市的現(xiàn)象。

而對(duì)企業(yè)而言，新三板的包容性和創(chuàng)新性為中小微企業(yè)提供了一種多樣化、多層次的資本市場(chǎng)路徑。按行業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)，新三板掛牌企業(yè)以工業(yè)、信息技術(shù)和材料行業(yè)為主。掛牌新三板的公司主體為成長(zhǎng)型、創(chuàng)業(yè)型、科技型中小微企業(yè)。

為企業(yè)提供融資的同時(shí)，新三板要求企業(yè)必須健全公司的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)和各項(xiàng)管理制度，并定期對(duì)外公布財(cái)務(wù)報(bào)告。這對(duì)于提升企業(yè)知名度和投資者能見度具有重要意義。在符合上市條件時(shí)，掛牌企業(yè)有望轉(zhuǎn)板上市。據(jù)了解，在過去的幾個(gè)月，已有3家公司成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板。

在多重因素的作用下，截至2015年8月25日，新三板掛牌公司數(shù)量3310家，已超過主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司總和。而這一數(shù)字在2014年為1572家。全國(guó)股轉(zhuǎn)公司副總隋強(qiáng)此前表示，今年年底，新三板掛牌公司有望達(dá)到4000家。

可適時(shí)退出由市場(chǎng)接手

政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)登陸新三板而言，將降低企業(yè)登陸成本，這無(wú)疑是利好。除此之外，由于IPO暫停，多數(shù)成長(zhǎng)公司開始另謀出路轉(zhuǎn)戰(zhàn)新三板，出現(xiàn)了排隊(duì)，甚至“借殼”登陸的現(xiàn)象。

企業(yè)需求的激增直接導(dǎo)致掛牌費(fèi)用的不斷攀升。多家媒體報(bào)道稱，新三板掛牌費(fèi)用已從130萬(wàn)元漲到了最高200多萬(wàn)元。

這意味著，相比不斷上漲的掛牌費(fèi)用，大多數(shù)政府補(bǔ)助已不能完全覆蓋掛牌成本。而在去年12月，《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（簡(jiǎn)稱“62號(hào)文”）下發(fā)，還使得新三板補(bǔ)貼政策將被取消的聲音一度甚囂塵上。但在今年5月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，此外，62號(hào)文規(guī)定的專項(xiàng)清理將待另行部署后進(jìn)行。這給排隊(duì)掛牌新三板的企業(yè)一針鎮(zhèn)定劑。

21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，政府補(bǔ)貼作為引導(dǎo)企業(yè)登陸新三板尋求融資的一種手段，的確成效斐然。然而，不同于前兩年，隨著新三板越來(lái)越被投資者所青睞，其融資功能受到企業(yè)的認(rèn)可，企業(yè)已經(jīng)開始主動(dòng)尋求掛牌。

這意味著，政府財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用正在減弱。據(jù)了解，各地對(duì)新三板掛牌的扶持政策中，上海、天津等地的部分地區(qū)已于去年年底暫停補(bǔ)貼。

實(shí)際上，掛牌企業(yè)數(shù)量和掛牌成本的增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)加重地方政府的財(cái)政壓力，這也就決定了政府補(bǔ)貼政策的非長(zhǎng)久性。

而隨著新三板融資功能凸顯，對(duì)于真正的成長(zhǎng)型且急需資金的中小微企業(yè)而言，政府補(bǔ)貼并非必需。新三板會(huì)在市場(chǎng)規(guī)律中自我演進(jìn)，政府補(bǔ)貼也適時(shí)退出。

政府補(bǔ)貼的退出帶來(lái)的是市場(chǎng)中出現(xiàn)的有效補(bǔ)充。針對(duì)政府補(bǔ)貼的暫停和削減，市場(chǎng)已做出反應(yīng)。一些中介機(jī)構(gòu)為短期內(nèi)承擔(dān)不起掛牌費(fèi)的企業(yè)墊資，收取一定利息，或獲得企業(yè)股權(quán)。如果這一模式得以驗(yàn)證推廣，政府的“有形之手”將可以逐步被市場(chǎng)的“無(wú)形之手”所取代，最終將新三板的掛牌交還給市場(chǎng)。

而此后要解決的則是新三板所面臨的流動(dòng)性問題。截至8月12日，新三板近3個(gè)月內(nèi)成交量為0的有1850家，占比58%，其中通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的企業(yè)有1837家。在3個(gè)月內(nèi)有成交量的企業(yè)中，累計(jì)換手率不足1%的企業(yè)更是高達(dá)15%。

在市場(chǎng)交易環(huán)境不完善、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易制度缺乏，做市交易方式的比例使其難以主動(dòng)提供流動(dòng)性，市場(chǎng)交易不活躍也在情理之中。

新三板流動(dòng)性困局的倒逼作用顯現(xiàn)。股轉(zhuǎn)系統(tǒng)總經(jīng)理謝庚近期公開表示，今年進(jìn)行市場(chǎng)分層已勢(shì)在必行，年底將推出成長(zhǎng)板，未來(lái)還會(huì)推出優(yōu)選板。證監(jiān)會(huì)也表示，目前新三板融資主要以定增為主，為進(jìn)一步豐富融資工具，今年擬引入優(yōu)先股、公司債券和證券公司股票質(zhì)押式回購(gòu)業(yè)務(wù)等融資工具。盡管政策指向明確，新三板市場(chǎng)整體流動(dòng)性也略有復(fù)蘇跡象，徹底走出流動(dòng)性困境仍尚需時(shí)日。