證監(jiān)會(huì)2015年稽查執(zhí)法年報(bào): 大、要案查辦細(xì)節(jié)公布

2016/02/22 09:26      安麗芬 唐茗熙

證監(jiān)會(huì)

操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、違規(guī)減持、編造傳播虛假信息等四大類(lèi)違法違規(guī)行為遭到重點(diǎn)嚴(yán)打。與此同時(shí)證監(jiān)會(huì)稽查執(zhí)法也呈現(xiàn)新氣象:案件查處周期大幅縮短、宣傳與聽(tīng)證相結(jié)合、加大稽查執(zhí)法信息發(fā)布、調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)稽查執(zhí)法合力、繼續(xù)改革稽查與處罰機(jī)制等,造就2015年稽查執(zhí)法各項(xiàng)成果超過(guò)以往年度。

2015年是資本市場(chǎng)不平凡的一年,也注定監(jiān)管答卷必將不平凡。

近日,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從權(quán)威渠道獲悉,2015年證監(jiān)會(huì)審理案件、罰單均同比翻番,尤其是罰沒(méi)金額及可能罰沒(méi)的金額超過(guò)54億元,超過(guò)此前10年罰沒(méi)款總和的1.5倍。

在高壓打擊違規(guī)行為的同時(shí),監(jiān)管層也鼓勵(lì)當(dāng)事人 “自辯”。2015年,證監(jiān)會(huì)全系統(tǒng)舉辦聽(tīng)證會(huì)次數(shù)同比增長(zhǎng)108.57%。

在武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新看來(lái),2015年立案查處的數(shù)量和金額都有很大積極變化,在保持監(jiān)管執(zhí)法系力度和效果的同時(shí)需要進(jìn)一步完善配套的“民事執(zhí)法”,建議調(diào)動(dòng)全方位、全市場(chǎng)的力量對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督,尤其是引導(dǎo)投資者的維權(quán)意識(shí),讓他們學(xué)會(huì)主動(dòng)索賠,與證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

四大類(lèi)違法違規(guī)行為遭嚴(yán)打

在監(jiān)管轉(zhuǎn)型的大背景下,細(xì)心的股票投資者不難發(fā)現(xiàn), 2015年以來(lái),證監(jiān)會(huì)開(kāi)出的罰單十分密集,公開(kāi)程度也有提升,傳導(dǎo)執(zhí)法信號(hào)、有效震懾市場(chǎng)的監(jiān)管意圖非常清晰。

“2015年上半年的牛市中,投資者、上市公司都那么忙。公司忙找能夠炒作股價(jià)的題材,重組、收購(gòu)是絕佳的途徑;自認(rèn)為是內(nèi)幕的消息亂飛,甚至不惜編造虛假信息哄抬、打壓股價(jià),一個(gè)牛市赤裸裸顯示出眾生相。”華南某大型券商一位分析師表示,市場(chǎng)一旦轉(zhuǎn)壞,那些大股東們就會(huì)不顧一切的減持、財(cái)務(wù)大洗澡,美化報(bào)表等待下一個(gè)牛市。

2015年,證監(jiān)會(huì)開(kāi)出的罰單和罰金“格外多”。數(shù)據(jù)顯示,截至2015年12月31日,證監(jiān)會(huì)全系統(tǒng)(處罰委及派出機(jī)構(gòu))共審理案件273件,對(duì)767個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人作出行政處罰決定或予行政處罰事先告知,同比增長(zhǎng)超過(guò)100%,涉及罰沒(méi)款金額54億余元,超過(guò)此前十年罰沒(méi)款總和的1.5倍。全系統(tǒng)共舉行案件聽(tīng)證73次,比2014年全年增加108.57%。

董登新指出,2015年監(jiān)管層立案查處案件數(shù)量和金額較以往年度有很大積極變化。其中一大亮點(diǎn)是在操縱市場(chǎng)案件上的重大突破,得益于大數(shù)據(jù)技術(shù),一些取證難點(diǎn)也被攻破。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn),證監(jiān)會(huì)開(kāi)出的罰單主要集中在操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、違規(guī)減持、編造傳播虛假信息等四大類(lèi)違法違規(guī)行為。

比較典型的案例是,原平安證券總裁、華林證券董事長(zhǎng)薛榮年作為內(nèi)幕信息知情人向其親屬朋友多次泄露內(nèi)幕信息、從事內(nèi)幕交易活動(dòng),并指示其親屬朋友進(jìn)行內(nèi)幕交易,同時(shí)通過(guò)親屬設(shè)立公司在其保薦的多個(gè)項(xiàng)目中PE入股實(shí)現(xiàn)利益輸送,交易總金額超過(guò)1億元,非法獲利總金額超過(guò)5億元,涉及包括巢東股份(600318.SH)、東源電器(002074.SZ,現(xiàn)國(guó)軒高科)、魚(yú)躍醫(yī)療(002223.SZ)等多家上市公司,案件性質(zhì)惡劣,犯罪情節(jié)嚴(yán)重,屬于罕見(jiàn)的特大內(nèi)幕交易、利益輸送窩案。目前公安部門(mén)正在對(duì)該案開(kāi)展偵查工作。

另外,張春定操縱中國(guó)衛(wèi)星(600118.SH)股票價(jià)格案、王之所編造并傳播虛假信息案、陳斌涉嫌編造傳播三一重工(600031.SH)虛假信息案、劉欽濤編造傳播“東莞證券清倉(cāng)傳聞”、國(guó)興地產(chǎn)(000838.SZ,現(xiàn)財(cái)信發(fā)展)股東涉嫌違規(guī)減持案等均被一一告破,當(dāng)事人難逃責(zé)任追究。

值得注意的是,2015年,監(jiān)管層打擊的范圍也較以往年份廣泛。新三板市場(chǎng)的監(jiān)管也迎來(lái)多個(gè)“首次”,證監(jiān)會(huì)首批對(duì)6個(gè)涉新三板違法案件已審理完畢,作出行政處罰4個(gè)。其中,中海陽(yáng)(430065)實(shí)控人、董事長(zhǎng)薛黎明控制8個(gè)賬戶拉高股價(jià)是查處的新三板首個(gè)違法違規(guī)案例,另外,柳忠違規(guī)減持澳美格案是證監(jiān)會(huì)查處的涉及新三板掛牌公司違規(guī)減持第一案。

調(diào)查新難度

隨著網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算程序、衍生品等的高速發(fā)展,違規(guī)作案手法不斷翻新。因此,部分案件呈現(xiàn)出調(diào)查取證的新難度。

比如在“劍南春借殼金宇車(chē)城”虛假信息案中,該案上市公司董事長(zhǎng)、董秘和外部人員內(nèi)外勾結(jié),暗中做局,企圖干預(yù)和影響股票價(jià)格。另外,該案主要違法行為發(fā)生在股吧等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,行為人也隱蔽在網(wǎng)絡(luò)背后的虛擬世界中,辦案中從虛擬突破到現(xiàn)實(shí)的這一步很難跨越。最終調(diào)查組深入挖掘發(fā)帖人信息,利用有限信息層層推進(jìn),尋找案件突破口。

“稽查局在交辦案件時(shí)明確提出,辦理這類(lèi)案件關(guān)鍵在一個(gè)‘快’字,要求調(diào)查組2周內(nèi)有明確的調(diào)查結(jié)果,1個(gè)月內(nèi)完成全部調(diào)查。因?yàn)檫@類(lèi)案件行為人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)編造傳播虛假信息,其通常使用的網(wǎng)絡(luò)虛擬身份信息,行為人很容易從網(wǎng)絡(luò)中銷(xiāo)聲匿跡。”證監(jiān)會(huì)相關(guān)人士介紹。

上述人士進(jìn)一步指出,現(xiàn)階段證券期貨市場(chǎng)編造傳播虛假信息呈現(xiàn)出途徑紛雜、內(nèi)容繁多、速度超快、影響明顯、因果模糊、動(dòng)機(jī)復(fù)雜等新特點(diǎn),令查處的工作量和難度加大。

另外一些案件有非常大的專(zhuān)業(yè)性特征,也為調(diào)查取證帶來(lái)新難度。2015年7月、8月,2宗操縱期貨市場(chǎng)案進(jìn)入行政審理階段。兩起案件涉案金額巨大、操控賬戶眾多、運(yùn)用多種操縱手法。其中甲醇1501案涉案當(dāng)事人集中資金優(yōu)勢(shì)、持倉(cāng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力,連續(xù)交易甲醇期貨,嚴(yán)重侵犯了期貨、現(xiàn)貨兩個(gè)市場(chǎng)投資者的合法利益;膠合板1502案中當(dāng)事人利用資金優(yōu)勢(shì),通過(guò)連續(xù)買(mǎi)入、對(duì)倒等手段,造成不活躍合約價(jià)格偏離,影響了期貨品種價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的正常發(fā)揮。目前,兩案均已作出行政處罰。

“期貨類(lèi)案件專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),少有先例可循,案件審理過(guò)程中,處罰委充分利用業(yè)務(wù)部門(mén)兼職委員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),多次召開(kāi)案情研討會(huì)。”證監(jiān)會(huì)相關(guān)人士介紹稱(chēng)。

目前在資本市場(chǎng)上仍存在一個(gè)普遍現(xiàn)象:一個(gè)人可以控制不同賬戶進(jìn)行交易,這些賬戶可以是親屬朋友的,可以是不認(rèn)識(shí)的人的,甚至可以是從農(nóng)村、山區(qū)收購(gòu)的身份證辦理的“殼賬戶”,不斷加大調(diào)查取證的難度。比如牛散張春定控制共11個(gè)自然人賬戶、20個(gè)資金賬戶。從2013年12起,其控制的賬戶組開(kāi)始逐步買(mǎi)入“中國(guó)衛(wèi)星”股票,期間不斷交易,重倉(cāng)持有。在短短三個(gè)交易日內(nèi)通過(guò)連續(xù)高價(jià)申報(bào)拉抬股價(jià)、對(duì)倒交易等行為,獲利近億元,罰沒(méi)總計(jì)近4億元。

董登新指出,2014年、2015年以來(lái),證監(jiān)會(huì)對(duì)操縱市場(chǎng)案件的查處力度以及成功查獲的案例明顯增多,一方面應(yīng)該歸功于稽查技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)與分析水平的提高,像關(guān)聯(lián)賬戶、量?jī)r(jià)異動(dòng)等較以往更加容易找出蛛絲馬跡。此外,更離不開(kāi)證監(jiān)會(huì)內(nèi)外部的密切協(xié)作,尤其是公安、工信、銀行等單位的大力支持。

類(lèi)型化高效處理

“以往不少違規(guī)案件存在拖拉現(xiàn)象,監(jiān)管周期漫長(zhǎng),動(dòng)輒兩三年甚至超過(guò)5年才有處罰結(jié)果。”上海一名券商投行人士表示,比較典型的是造假嚴(yán)重的南紡股份(600250.SH),等處罰下來(lái)主要責(zé)任人早已離職多年,法棒打空。

不過(guò),上述現(xiàn)象正在改觀,2015年很多案件的處罰周期大幅縮短。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn),自證監(jiān)會(huì)2015年4月啟動(dòng)“證監(jiān)法網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后,批次部署案件壓茬推進(jìn),直接帶動(dòng)了各批案件的快速立案、調(diào)查、審理、處罰、聽(tīng)證及信息公開(kāi)。如第二批案件聚焦新三板違法違規(guī),第三批案件集中打擊信息型操縱,第四批案件集中打擊嚴(yán)重?cái)_亂資本市場(chǎng)信息傳播秩序的案件,第五批重拳出擊信息披露違規(guī),第六批打擊非法配資,第七批、第八批打擊操縱市場(chǎng),等等。證監(jiān)會(huì)執(zhí)法鏈條各部門(mén)對(duì)案件“合并同類(lèi)項(xiàng)”,啟動(dòng)快速程序。

2015年6月,A股急速斷崖式下跌,為了維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,證監(jiān)會(huì)于同年7月8日發(fā)出史上最嚴(yán)“減持禁令”——18號(hào)文,規(guī)定“從即日起6個(gè)月內(nèi),上市公司控股股東和持股5%以上股東及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不得通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)減持本公司股份。”

出于資金、贖回等種種原因,不少私募、個(gè)人甚至實(shí)際控人不顧18號(hào)文限制違規(guī)減持,比如雛鷹農(nóng)牧(002477.SZ)實(shí)控人侯建芳違規(guī)減持被罰1580萬(wàn)元。數(shù)據(jù)顯示,從2015年7月24日開(kāi)始,處罰委共收到該類(lèi)案件41件。截至2015年12月31日,已經(jīng)有38件案件結(jié)案。

據(jù)證監(jiān)會(huì)有關(guān)人士介紹,“在此批案件審理中,采用了集中、批量、簡(jiǎn)易獨(dú)任審理。處罰委首次采取統(tǒng)一聽(tīng)證措施,安排聽(tīng)證會(huì)法律釋明程序,將嚴(yán)格執(zhí)法與宣傳教育工作有機(jī)結(jié)合,消除了多數(shù)當(dāng)事人對(duì)于案件違法事實(shí)認(rèn)定和法律適用的疑惑,節(jié)約執(zhí)法資源。”

備受關(guān)注的是,2015年6月股市異常波動(dòng)期間還出現(xiàn)了一批嚴(yán)重?cái)_亂證券市場(chǎng)秩序的違法案件,“證監(jiān)法網(wǎng)”開(kāi)展針對(duì)非法配資及操縱市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)上述人士介紹,截至2015年12月31日,已完成上述兩大類(lèi)重點(diǎn)案件的審理工作。

第一類(lèi)案件為配資三環(huán)節(jié)的14個(gè)案件,暨第六批法網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)案件。處罰委先后審理了涉及廣發(fā)證券(000776.SZ)、海通證券(600837.SH)、華泰證券(601688.SH)、方正證券(601901.SH)和浙商期貨等5家為網(wǎng)絡(luò)公司提供系統(tǒng)接入的證券期貨公司涉嫌違法案,恒生網(wǎng)絡(luò)、同花順、銘創(chuàng)公司等3家為配資公司提供系統(tǒng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司涉嫌違法案,以及福誠(chéng)瀾海、杭州米云、南京致臻達(dá)、浙江豐范、臣乾金融及黃辰爽等6家配資公司(個(gè)人)涉嫌違法案,擬作出罰沒(méi)款金額超10億元。

第二類(lèi)案件為股市異常波動(dòng)期間的22個(gè)新型操縱案件,暨第七批法網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)案件。處罰委先后審理了ETF操縱、利用融券機(jī)制操縱、短線操縱、境外企業(yè)利用QFII操縱等案件。其中包括操縱ETF第一案,利用融券機(jī)制交易操縱證券市場(chǎng)第一案,以QFII名義操縱境內(nèi)基金價(jià)格第一案。上述案件擬作出的罰沒(méi)款金額超30億。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者最新了解,上述兩類(lèi)案件已舉行聽(tīng)證,正在復(fù)核。值得注意的是,第二類(lèi)案件均具有典型的利用新技術(shù),濫用交易規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)操縱的特點(diǎn)。證監(jiān)會(huì)處罰部門(mén)提前介入案件稽查環(huán)節(jié),“案件從進(jìn)入處罰審理環(huán)節(jié)到進(jìn)入告知聽(tīng)證程序均不超過(guò)5個(gè)工作日”。

值得注意的是,2015年,證監(jiān)會(huì)在全系統(tǒng)遴選了43名監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)較為豐富的干部作為兼職審理委員。目前已有多名兼職委員參與審理案件。

截至2015年12月31日,證監(jiān)會(huì)通過(guò)會(huì)外網(wǎng)主動(dòng)公開(kāi)行政處罰決定書(shū)64件,市場(chǎng)禁入決定書(shū)8件。(挖貝網(wǎng)轉(zhuǎn)自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

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