《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)體系》出臺

    為了適應(yīng)新形勢對國家高新區(qū)的新要求，建立新的發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)國家高新區(qū)肩負(fù)起新的責(zé)任和使命，體現(xiàn)國家目標(biāo)要求和政策導(dǎo)向的目標(biāo)需要，日前，科技部在已有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上制定了新的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)體系》。

    新的評價指標(biāo)體系由國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系和區(qū)域環(huán)境測度指標(biāo)兩大部分組成。國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系由知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4個一級指標(biāo)構(gòu)成，下設(shè)44個二級指標(biāo)。區(qū)域環(huán)境測度指標(biāo)由經(jīng)濟支撐、知識支撐、環(huán)境支撐3個一級指標(biāo)構(gòu)成，下設(shè)13個二級指標(biāo)。

    與以往不同，本次制定國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系的原則是：國家高新區(qū)作為國家的政策工具，評價指標(biāo)體系應(yīng)定位于“政策評價”，從“四位一體”和“五個轉(zhuǎn)變”出發(fā)建立指標(biāo)體系；從支撐性、投入性、和產(chǎn)出性等不同角度選取指標(biāo)，盡可能使同一層次各指標(biāo)具有獨立性；用效率等比值型指標(biāo)，不用總量等規(guī)模型指標(biāo)，消除總量或規(guī)模等政策覆蓋面的差異性影響；盡可能用可統(tǒng)計的量化指標(biāo)，適當(dāng)選擇定性指標(biāo)；按少、簡、易操作的原則選擇指標(biāo)。

    新的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)體系》的主要特點是：

    一是政策評價，強調(diào)目的性。定位于“政策評價”，不是強調(diào)高新區(qū)自然發(fā)展達到的狀態(tài)，而是強調(diào)高新區(qū)對國家導(dǎo)向目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

    二是突出重點，引導(dǎo)方向。通過人才、專利、研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)模以下科技企業(yè)等以及資本、技術(shù)、土地、資源等各種效率指標(biāo)，重點強調(diào)“自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、內(nèi)生增長、資源有效利用”等方面，引導(dǎo)高新區(qū)的發(fā)展方向。

    三是考慮差異，分類指導(dǎo)。充分考慮各高新區(qū)的土地面積、發(fā)展基礎(chǔ)、支撐環(huán)境等差異，用“人均”、“地均”等指標(biāo)，并引入“區(qū)域測度指標(biāo)”，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的思想，消除客觀條件不平衡的影響，使評價結(jié)果和排序科學(xué)、公平、合理。

    四是定量為主，定性為輔。在44個評價指標(biāo)中，定量指標(biāo)共39個，定性指標(biāo)只有5個。

    五是動態(tài)監(jiān)測，國際接軌。評價指標(biāo)盡量能與國際通用指標(biāo)對照，便于與國際接軌，并借鑒《OECD科學(xué)技術(shù)和工業(yè)記分牌》，建立高新區(qū)評價記分牌，通過長期觀察和分析大樣本的統(tǒng)計指標(biāo)，既能不斷篩選出更科學(xué)的評價指標(biāo)，完善高新區(qū)統(tǒng)計和評價指標(biāo)，也能實現(xiàn)對每個高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的動態(tài)監(jiān)測。

    自國家高新區(qū)建立以來，由科技部火炬中心先后于1993年、1999年和2004年三次制定和修改國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系。國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系對不同時期高新區(qū)的建設(shè)、發(fā)展起到了積極的推動作用。以往的國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系主要關(guān)注高新區(qū)當(dāng)期達到的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并對國家高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進行排序比較，是一種基于系統(tǒng)的績效評價。