基層糧改：“糊涂賬”背后的糧食安全隱患

　　2004年開(kāi)始的新一輪糧食流通體制改革已經(jīng)推行了5年，不過(guò)處于改革前沿的基層糧庫(kù)對(duì)自己究竟會(huì)走向何方卻并不清楚。

　　“2007年9月黑龍江省就發(fā)了一份文件，當(dāng)時(shí)給糧庫(kù)的所有職工開(kāi)會(huì)，說(shuō)是要實(shí)行股份制，進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。但到現(xiàn)在只是實(shí)行了第一步，就是買(mǎi)斷工齡，與職工簽訂合同。”哈爾濱阿城第一糧庫(kù)的一位職工告訴記者，至于下一步如何改，他并不清楚。

　　不僅如此，記者采訪了多位糧食局官員，他們都沒(méi)能告訴記者此次糧食流通體制改革的結(jié)束時(shí)間和最終的目標(biāo)。

　　“外行看不清楚，內(nèi)行看不明白。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)徐小青這樣形容基層糧庫(kù)改制的復(fù)雜局面。

　　一個(gè)地方一個(gè)樣

    講到基層糧庫(kù)的情況時(shí)，徐小青連說(shuō)了兩遍很復(fù)雜。“一個(gè)地方一個(gè)樣。”他說(shuō)。事實(shí)也的確如此。

　　據(jù)黑龍江當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)人員介紹，相當(dāng)一部分糧庫(kù)的房產(chǎn)都已經(jīng)抵押給了銀行，必須撤銷(xiāo)抵押才能夠?qū)Y產(chǎn)處置實(shí)施改制，而地方財(cái)政缺乏資金，改制只能拖下去。

　　哈爾濱的阿城是國(guó)家500個(gè)商品糧大縣之一，目前城內(nèi)的7家糧庫(kù)竟無(wú)一家完成改制。大都只是買(mǎi)斷工齡，以此來(lái)削減糧食系統(tǒng)龐大的人員開(kāi)支。而原本應(yīng)改為股份制，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的糧庫(kù)，其所有權(quán)依然掌握在政府手中。

　　吉林政府則似乎下定了決心。7月25日，吉林省政府下發(fā)了國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的文件，按照“支持央企、引進(jìn)外企、發(fā)展民企、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的思路，原則上市縣不保留由其管理的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)，有條件的糧庫(kù)會(huì)被劃歸國(guó)家糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，不符合條件的尚有凈資產(chǎn)的整體出售，資不抵債、長(zhǎng)期虧損的進(jìn)入破產(chǎn)程序。

　　同是主產(chǎn)區(qū)的河北省情況則大不相同。記者調(diào)查到河北的基層糧庫(kù)一半都在2005、2006年基本改制完畢，大多數(shù)國(guó)有糧庫(kù)都已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)處置、人員買(mǎi)斷。

　　上述種種情況就是目前基層糧食流通的多主題、多渠道的發(fā)展?fàn)顩r。徐小青表示，眼下糧食流通體制改革還需要進(jìn)一步探索，基層糧庫(kù)的發(fā)展方向和具體情況還不好下一個(gè)定論。[page]

　　一樣的困局

    盡管基層國(guó)有糧庫(kù)情況各不相同，但是它們有一個(gè)共同之處，那就是經(jīng)營(yíng)困難。

　　在黑龍江，阿城第一糧庫(kù)已經(jīng)一年沒(méi)有發(fā)工資了，糧庫(kù)的房產(chǎn)早就抵押給了銀行而且無(wú)力還款。阿城7家糧庫(kù)中除擔(dān)負(fù)著國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)的3家外，剩余的4家已經(jīng)有2家關(guān)門(mén)停業(yè)。

　　在吉林，四平市糧食局的一份統(tǒng)計(jì)顯示，截止到5月19日，除了儲(chǔ)備糧之外，市直國(guó)有糧庫(kù)僅收購(gòu)糧食9.5萬(wàn)噸，而民企同期收購(gòu)了61.5萬(wàn)噸。

　　在河北已經(jīng)完成改制的滄州市南皮縣鑫源糧食貿(mào)易有限公司，同樣由于資金困難，在今年的小麥?zhǔn)召?gòu)季節(jié)，僅僅靠自籌資金收購(gòu)了少量糧食。而在河北的另一個(gè)產(chǎn)糧大市——衡水市，市糧食局官員告訴記者當(dāng)?shù)氐幕鶎蛹Z庫(kù)比滄州還困難。

　　至于困難的原因，諸多接受采訪的人士指向改制。吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶(hù)一處副處長(zhǎng)莊曉明在接受采訪時(shí)表示，目前大部分國(guó)有糧庫(kù)仍未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，處于改革的夾縫之間，糧庫(kù)主任們不知道何時(shí)改、如何改，所以很難真正用心把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好。而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有糧庫(kù)也遠(yuǎn)沒(méi)有其他所有制企業(yè)靈活多樣，競(jìng)爭(zhēng)能力日趨弱化。

　　南皮縣糧食局局長(zhǎng)齊貴德則表示：“糧庫(kù)改革后現(xiàn)在完全是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，失去財(cái)政支持，一沒(méi)資金，二沒(méi)貸款，難免生存困難。”

　　安全隱憂(yōu)

    在糧改以前，中國(guó)大大小小的糧食收儲(chǔ)企業(yè)都高度依賴(lài)國(guó)家的財(cái)政支持：由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供政策性貸款，國(guó)家財(cái)政提供補(bǔ)貼。在這基礎(chǔ)上產(chǎn)生的虧損，則向財(cái)政掛賬。

　　在這種情況下，形成的是財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。“糧食企業(yè)成了補(bǔ)貼的無(wú)底洞，全國(guó)一年對(duì)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)到700多億元，每年還發(fā)生100多億元的虧損掛賬。”2001年，對(duì)于改制前的糧食流通體制財(cái)政部發(fā)出自己的不滿(mǎn)聲音。

　　面對(duì)財(cái)政的巨大壓力，在財(cái)政部的推進(jìn)下，糧改在2004年開(kāi)始推進(jìn)。但是在當(dāng)時(shí)財(cái)政壓力下逼出來(lái)的改革，并沒(méi)有給基層糧食流通體制改革劃定明確的方向，甚至基層糧食儲(chǔ)備、宏觀調(diào)控等執(zhí)行問(wèn)題都沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。“文件只是要求地方承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)、地方儲(chǔ)備等宏觀調(diào)控任務(wù)，但是誰(shuí)來(lái)做、怎樣做都沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。”滄州市糧食局供銷(xiāo)調(diào)控科科長(zhǎng)張維華說(shuō)。

　　就是這樣逼出來(lái)的改革給糧食安全留下了隱患，在糧食安全變得日益緊迫和重要時(shí)，有關(guān)糧食安全的工作則變得有些被動(dòng)。

　　據(jù)糧食系統(tǒng)官員介紹，今年四五月間，國(guó)家糧食局曾口頭通知各地糧食局不再給外商獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)發(fā)放《糧食收購(gòu)許可證》，據(jù)該糧食局系統(tǒng)人員介紹，此舉是出于糧食安全的考慮。

　　不過(guò)即便如此，在當(dāng)?shù)赝赓Y收購(gòu)糧食并不會(huì)受到很大影響。“因?yàn)樵S可證是糧食系統(tǒng)發(fā)的，但是監(jiān)管是工商部門(mén)，這個(gè)政策并不能得到很好監(jiān)管，同是對(duì)外資委托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和糧庫(kù)收購(gòu)糧食并沒(méi)有規(guī)定。只要愿意，外資可以委托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收購(gòu)，這一政策對(duì)他們影響并不大。”上述人士告訴記者。