上交國資收益是企業(yè)應(yīng)盡之責(zé)

　　企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，擁有經(jīng)營自主權(quán)，但并不享有股東的出資權(quán)，更不享有出資人的收益權(quán)

　　劉雨眠/文

　　很長時間以來，政府沒有要求國有企業(yè)向財政或國資部門上交利潤。這種格局在2007年9月得以打破。

　　當時，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)[2007]26號)，中央企業(yè)的國資收益收繳開始起步。同年12月，財政部、國務(wù)院國資委下發(fā)了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》(財企[2007]309號)明確：國有獨資企業(yè)上交年度凈利潤的比例區(qū)別不同行業(yè)，分3類執(zhí)行。

　　隨后，部分省市也著手開展相關(guān)工作。政策發(fā)布以來，對國資收益收繳、使用的爭論始終沒有停止。筆者希望對其中企業(yè)反映比較集中的問題談一些看法。

　　現(xiàn)在有很多企業(yè)反映，上交了收益影響企業(yè)現(xiàn)金流，會影響運作。這應(yīng)該是沒有任何道理的。

　　國資收益包括應(yīng)交利潤、國有股股利(股息)、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和企業(yè)清算收入等。前兩項直接源于企業(yè)年度經(jīng)營產(chǎn)生的利潤，按照一定比例收取。凈利潤是一個會計概念，是企業(yè)一定會計期間的收入減去成本、費用、損失的余額，與現(xiàn)金流量不對等。但從將凈利潤調(diào)整為經(jīng)營活動現(xiàn)金流量的過程也不難看出，兩者之間的差異取決于各類應(yīng)收應(yīng)付項目、各項攤銷與準備的計提以及損失預(yù)計等因素。

　　對以投資為主的企業(yè)而言，還取決于對投資企業(yè)的投資收益是否落實。這些因素如不考慮行業(yè)特征，與經(jīng)營質(zhì)量的好壞有較大關(guān)系。同時企業(yè)運作也并不可能僅僅依賴于經(jīng)營產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，往往還利用負債方式籌集資金開展各項經(jīng)營、投資活動。因此，上交收益與企業(yè)運作之間并沒有直接的影響關(guān)系。

　　上交收益不是企業(yè)額外義務(wù)

　　與其他國家相比，我國經(jīng)濟總量中有相當數(shù)量的國有企業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家不再是社會資源的唯一配置者，而是與外資、民資等其他經(jīng)濟主體一樣的資本市場參與者。資本的基本要求是保值、增值。投入資本、資本增值、取得資本回報、資本再投入是資本實現(xiàn)自我循環(huán)的基礎(chǔ)。這個道理眾所周知。

　　同樣的道理，國資收益是國家以所有者身份依法取得的國有資本投資收益，是國家出資的現(xiàn)實的回報。在出資權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離情況下，國家出資的回報通過派出的產(chǎn)權(quán)代表落實。

　　要清楚的是，企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，擁有經(jīng)營自主權(quán)，但并不享有股東的出資權(quán)，更不享有出資人的收益權(quán)。

　　不能客觀地看待國家的出資人身份，不能清晰地理解資本循環(huán)的基本規(guī)則，不能正確地認識產(chǎn)權(quán)代表的職責(zé)，就容易將國家資本視同“免費午餐”，把上交國資收益看成“負擔”。

　　上交收益的比例可以達到80%以上

　　目前財政部確定的中央企業(yè)最高上交收益比例是10%，適用于資源性、壟斷性企業(yè)。

　　當然，各省市確定的比例各不相同，有分類比例、也有統(tǒng)一比例，一般比例為20%，最高比例達到60%。這要參考2006年12月4月財政部頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》，其第50條明確：企業(yè)年度凈利潤，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下順序分配：彌補以前年度虧損；提取10%法定公積金，法定公積金累計額達到注冊資本50%以后可以不再提??；提取任意公積金，任意公積金提取比例由投資者決議；向投資者分配利潤。企業(yè)以前年度未分配的利潤，并入本年度利潤，在充分考慮現(xiàn)金流量狀況后，向投資者分配。

　　據(jù)此判斷，上交收益的比例可以達到80%以上。低于80%的上交收益比例都體現(xiàn)了國家出資人對企業(yè)具體情況的考慮。具體選擇怎樣的比例或比例結(jié)構(gòu)需要綜合考慮國家出資人面臨的資金需要、企業(yè)面臨的發(fā)展形勢、企業(yè)的支付能力等等多種因素，由此確定相對最優(yōu)的方案。

　　當然，由于社會保障體制不健全，勞動力市場發(fā)育不完善等制度性原因，國有企業(yè)相對其他所有制的企業(yè)承擔了更多的特殊責(zé)任，如承擔企業(yè)離退休職工的醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等費用，國有資本在產(chǎn)業(yè)退出時不得不付出一筆巨資以解決職工的轉(zhuǎn)移問題等等。承擔這些責(zé)任，勢必涉及相關(guān)的人、財、物的安排。

　　對于這些責(zé)任，首先，由于形成來源的特殊性，國有資產(chǎn)應(yīng)當承擔起相應(yīng)的責(zé)任；其次，對于承擔責(zé)任過程中發(fā)生的各項費用、支出應(yīng)當有一個準確的核定，以便正確判斷企業(yè)的經(jīng)營效率；第三，由于相關(guān)的費用、支出處理大部分在核算凈利潤過程中已經(jīng)作了扣除，上交收益也就不存在另行考慮問題。

　　收益用到何處

　　上交收益與上交稅收在性質(zhì)上有本質(zhì)的差異。在國有資本與外資、民資等其他經(jīng)濟主體同臺競技的形勢下，在目前國資國企改革任務(wù)相當繁重的今天，上交收益作為源于某一個經(jīng)濟成分的收入，在使用上應(yīng)當首先服務(wù)于國有經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，這也是國有資本能建立必要循環(huán)機制的前提。

　　根據(jù)規(guī)定，上交收益的使用納入政府預(yù)算，報人民代表大會批準。支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。上交收益的使用不可能覆蓋所有的上交收益的企業(yè)。擇優(yōu)、扶強、保重點是上交收益使用的基本原則。

　　來自國務(wù)院國資委的數(shù)據(jù)顯示，2008年共收取央企利潤547.8億元，其中270億元用于關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重點中央企業(yè)新設(shè)出資和補充國有資本；196.3億元用于支持特大自然災(zāi)害中損失較重的中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建；81.5億元用于推進中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。