聚焦5市國企應(yīng)對金融危機(jī)策略

　　在全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，國有經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的困難與挑戰(zhàn)。面對危機(jī)，地方國資委如何履行出資人地位，幫助企業(yè)度過難關(guān)，受到各界的矚目。7月9日，京津滬渝深國資工作交流第六次會議在上海召開。國務(wù)院國資委主任李榮融率有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人出席會議。此次會議的主題是：“圍繞應(yīng)對金融危機(jī)影響，積極發(fā)揮地方國資委幫助企業(yè)的作用”。京、津、滬、渝、深各自交出了自己的答卷。

　　各地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

　　北京：截至5月底，北京市屬企業(yè)資產(chǎn)總額12456.7億元，同比增長17.7%；1-5月份，北京市屬企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入1922.8億元，同比下降3.5%；實現(xiàn)利潤總額59.3億元，同比下降34.7%。雖然主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與去年同期相比仍然下降，但降幅逐步收窄，回暖趨勢明顯。

　　天津：今年1至5月份，天津市國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到13353.8億元，同比增長37.6%；所有者權(quán)益達(dá)到4224.4億元，同比增長32%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1881.2億元，同比增長6.1%?？偟目矗Y產(chǎn)總額和所有者權(quán)益繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，主營業(yè)務(wù)收入小幅上升，經(jīng)濟(jì)效益逐漸好轉(zhuǎn)。

　　上海：2008年度上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入7274億元，同比增長6.9%；累計實現(xiàn)利潤總額238億元，同比下降33.4%。今年1-5月，上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營效益仍然下降，但從環(huán)比看，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)逐步回暖的跡象。1-5月，系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入2783億元，同比下降2.5%；累計實現(xiàn)利潤總額90億元，同比下降33.6%，6月份系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)保持了較為強(qiáng)勁的回升勢頭。

　　重慶：順應(yīng)金融危機(jī)的周期性特征，市屬國有重點企業(yè)的板塊差異較大。一是產(chǎn)業(yè)板塊中的商貿(mào)、建筑行業(yè)逆勢增長，但工業(yè)和物流業(yè)受沖擊大。去年第四季度加速觸底、今年第一季度開始震蕩反彈、第二季度已基本企穩(wěn)回暖。二是金融板塊走出持續(xù)增長行情，資產(chǎn)總額已突破3000億元，不良貸款率已降至4%。三是投融資板塊順勢強(qiáng)化投融資功能，資產(chǎn)總額已達(dá)3700億元，資產(chǎn)負(fù)債率63%。

　　深圳：相比國內(nèi)其他地區(qū)，深圳受國際金融危機(jī)的影響更早，沖擊更大。今年第一季度，深圳GDP增速6.5%， 但進(jìn)出口總額下降19.4%。其中，進(jìn)口下降25.4%，出口下降15.3%，港口貨物吞吐量和機(jī)場貨郵吞吐量分別下降19.8%和16.2%，經(jīng)濟(jì)下行的壓力并未得到有效緩解，要完成全年10%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)面臨較大挑戰(zhàn)。

　　應(yīng)對之策：改革重組

　　北京：按照資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的原則，通過吸收式、合并式、托管式和分拆式等重組方式，加大國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組力度，使國有資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢主業(yè)和優(yōu)秀的管理團(tuán)隊集中。共推進(jìn)了5個重組項目，首旅集團(tuán)托管北農(nóng)集團(tuán)；市政路橋公司托管城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)；對外經(jīng)貿(mào)控股公司托管城改建公司；新興公司上收市國資委管理；三元集團(tuán)重組華都集團(tuán)，并對大發(fā)集團(tuán)實施托管。探索分拆式重組，將公交控股公司、祥龍公司旗下的客車制造企業(yè)劃入北京汽車控股公司，整合汽車產(chǎn)業(yè)資源，集中優(yōu)勢資源推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至此，北京國資委出資企業(yè)已由成立之初的 74家重組到47家。下一步力爭提前一年完成“十一五”目標(biāo)，一級企業(yè)調(diào)整重組到40家左右

　　天津：抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的有利時機(jī)，積極吸引戰(zhàn)略投資者實施企業(yè)重組整合。我們會同市經(jīng)委聯(lián)合召開了央企懇談會，積極尋求與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。與此同時，我們還通過多種方式與外省市大企業(yè)和有實力的民營企業(yè)廣泛接觸，尋找合作伙伴。去年，實施了30個重組項目，其中，引進(jìn)央企、外省市大企業(yè)等戰(zhàn)略投資者實施了11個較大規(guī)模的重組，引入資本金108億元，預(yù)計拉動投資429億元。今年以來，完善了國有資產(chǎn)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，對7家汽車拆解企業(yè)進(jìn)行了重組整合。推動監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)與中央企業(yè)和外省市有實力大企業(yè)合資合作，其中，引進(jìn)中國一重、日本川崎重工和神鋼商事與該市城建集團(tuán)、天保投資公司共同組建了盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，提升了天津市裝備制造業(yè)的整體水平。通過重組整合，有力地促進(jìn)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　上海：重點推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重大投資項目和科技創(chuàng)新項目，積極支持上汽集團(tuán)發(fā)展新能源汽車；支持上海電氣通過定向增發(fā)融資50億元，重點投向核電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)及軌道交通等機(jī)電設(shè)備項目；推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)所屬上市公司整合、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。目前，已完成巴士股份重組、棱光實業(yè)定向增發(fā)審批，上汽集團(tuán)68億元零配件資產(chǎn)注入巴士股份，實現(xiàn)證券化；百聯(lián)集團(tuán)收購上實商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司所持聯(lián)華超市21.17%股權(quán)，加強(qiáng)集團(tuán)對核心業(yè)務(wù)的控制力。梅林集團(tuán)將其持有的公司總股本的50.74%協(xié)議轉(zhuǎn)讓給益民集團(tuán)，儀電集團(tuán)對廣電電子、廣電信息兩家上市公司的進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換，上實集團(tuán)將下屬醫(yī)藥板塊的上海醫(yī)藥、上實醫(yī)藥、中西藥業(yè)3家上市公司停牌重組，上海建工集團(tuán)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市正在積極推進(jìn)。

　　重慶：順勢啟動了5大結(jié)構(gòu)調(diào)整：

　　——實施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成與重慶發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的大集團(tuán)體系。按照資源、資金、政策向優(yōu)勢企業(yè)、關(guān)鍵行業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中的原則，以深化集團(tuán)間的重組整合、縮短集團(tuán)管理鏈、優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部組織構(gòu)架為主要抓手，推動組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　——實施資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成與國有經(jīng)濟(jì)控制力、帶動力和影響力相適應(yīng)的資本新布局。

　　——實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高新和新興產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　——實施運(yùn)管結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成與企業(yè)戰(zhàn)略定位、競爭策略相匹配的運(yùn)營管理新模式。戰(zhàn)略定位決定競爭策略，競爭策略依靠大幅度提高企業(yè)的運(yùn)行管理水平去實現(xiàn)。

　　——實施監(jiān)管體制調(diào)整，形成與出資人履職、企業(yè)市場化經(jīng)營相適應(yīng)的新體制新機(jī)制?！肮芏凰?，放而不亂”是出資人落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。正按照《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，以理順出資人履職體系、保障企業(yè)合法權(quán)利為主要抓手，推動監(jiān)管體制調(diào)整。

　　深圳：強(qiáng)力推進(jìn)內(nèi)部整合重組。以深業(yè)集團(tuán)為龍頭，整合市屬房地產(chǎn)企業(yè)。將規(guī)模較小、競爭力和抗風(fēng)險能力較弱的3家直管企業(yè)整合進(jìn)入深業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)做大重點企業(yè)的效應(yīng)初步顯現(xiàn)；以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，整合劃轉(zhuǎn)企業(yè)。對300多家劃轉(zhuǎn)企業(yè)和轉(zhuǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行實質(zhì)性重組，目前已整合成型了6大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　有效手段：銀企合作

　　上海：今年以來，圍繞幫助系統(tǒng)企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流，降低財務(wù)成本，推動系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)銀企戰(zhàn)略合作，世博土控、上海城投、上汽、電氣、光明、上實集團(tuán)等企業(yè)與9家金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款額度協(xié)議金額超過1500億元，涉及項目11個。推動城投、久事、申能、電氣、建工、同盛、百聯(lián)、上實、上港、光明等企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等方式融資約319億元，有效緩解了企業(yè)的資金壓力，初步估計每年可降低企業(yè)財務(wù)成本5.2億元。以多種方式為企業(yè)資產(chǎn)并購重組提供便利，百聯(lián)集團(tuán)實現(xiàn)并購貸款融資4億元用于下屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。還有一批企業(yè)融資計劃正在積極推進(jìn)中。

　　重慶：對接國家金融政策的調(diào)整，力推銀企合作。去年第四季度以來，已促成25戶金融機(jī)構(gòu)與市屬國有企業(yè)簽訂合作金額4557億元，其中具體項目簽約資金1978億元，金融授信2579億元。合作領(lǐng)域包括涉外項目貸款，資本金貸款，軌道交通、鐵路、環(huán)保搬遷、高速公路等項目的貸款等。利用國有企業(yè)3大板塊的特殊優(yōu)勢，力推企企合作，建立了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資集團(tuán)、金融企業(yè)之間的相互支撐機(jī)制，形成了“抱團(tuán)式”的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整模式和業(yè)務(wù)支持、金融支撐、信息對接體系。

　　創(chuàng)新工具：資本運(yùn)作平臺

　　北京：北京年初成立國有資本經(jīng)營管理中心，探索運(yùn)用市場手段整合國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。中心成立以來，加快融資工作，共發(fā)行200億元中期票據(jù)和150億元企業(yè)債，約可節(jié)省利息支出41.2億元。該中心分批劃入了16戶企業(yè)的股權(quán)，力求創(chuàng)新國有資本市場化運(yùn)作途徑，拓寬國有資本進(jìn)退調(diào)整的通道。下一步，將繼續(xù)拓展融資以外的其他功能，重點服務(wù)于國資管理體制改革、國企重大重組整合以及重點企業(yè)整體上市。

　　天津：組建渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，與14家銀行簽定總額2160億元授信協(xié)議。在盤活存量資產(chǎn)、破解融資和債務(wù)難題等方面的作用逐步顯現(xiàn)。為了幫助國有企業(yè)擴(kuò)大市場份額、提高資金使用效率，探索搭建了全市國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的服務(wù)平臺，實現(xiàn)國有企業(yè)“抱團(tuán)取暖”、共渡難關(guān)、資源共享、攜手發(fā)展。平臺組織召開了重點工業(yè)集團(tuán)公司與物資集團(tuán)供需對接會，天海集團(tuán)與重點企業(yè)出口商品運(yùn)輸銜接會。截止5月底，物資集團(tuán)已和13家簽訂合同，新增合同金額136.1億元，為促進(jìn)物資集團(tuán)建成主營規(guī)模超千億集團(tuán)創(chuàng)造了條件，體現(xiàn)了“大資源、大配置”的優(yōu)勢，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

　　深圳：以市場化方式，通過資本運(yùn)作平臺公司重組市屬國有企業(yè)資源。如平臺公司收購原賽格日立100%股權(quán)，收購天健集團(tuán)持有的深圳水務(wù)投資公司30%股權(quán)等，通過這些資本運(yùn)作，既化解了原資源所屬企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，解決了資金困難，同時將寶貴的資源掌握在了市屬國有企業(yè)手中，實現(xiàn)國有資本的快速增值。經(jīng)過調(diào)整，市國資委直管企業(yè)戶數(shù)由24家減少至20家，國有資本運(yùn)營效率大幅提升。

　　全力解決歷史遺留問題

　　北京：加強(qiáng)與北京市政府相關(guān)委辦局的協(xié)調(diào)溝通。會同國土、地稅、財政等7部門建立了土地資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加快協(xié)調(diào)解決國企土地、非經(jīng)營性資產(chǎn)處置等問題。對土地使用權(quán)過戶、非經(jīng)營性不動產(chǎn)移交等難點問題進(jìn)行探索，通過該政策解決了143宗土地處置問題。分類分步推進(jìn)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作，221萬平方米非經(jīng)營性資產(chǎn)移交北京市房地集團(tuán)管理。會同當(dāng)?shù)毓ど叹殖雠_有關(guān)政策，簡化國企改制重組登記注冊等工作程序。會同當(dāng)?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ旱炔块T解決好企業(yè)法律糾紛，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。國資部門強(qiáng)調(diào)國企不裁員，引導(dǎo)企業(yè)采取輪崗、培訓(xùn)等多種方式，確保干部職工隊伍穩(wěn)定。高度重視并認(rèn)真抓好安全穩(wěn)定工作，重點矛盾糾紛和安全隱患排查取得了新的進(jìn)展。

　　天津：國資委領(lǐng)導(dǎo)班子與政府有關(guān)部門建立了工作聯(lián)系制度。對企業(yè)重大重組、重大投資項目建設(shè)等方面的問題，及時溝通交換意見，爭取有關(guān)部門的支持。在企業(yè)整合、困難企業(yè)退出、剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、籌建渤海國資公司、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系等工作中，得到政府有關(guān)部門的大力支持。比如，會同工商部門制定下發(fā)了支持國有企業(yè)改革發(fā)展的措施，為企業(yè)改革重組、理順出資關(guān)系、做實集團(tuán)等方面提供了政策支持。聯(lián)合法院協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)，對破產(chǎn)企業(yè)委托拍賣限定拍賣傭金，有效降低了劣勢企業(yè)退出市場成本。聯(lián)合財政、房土、規(guī)劃為渤海國資公司提供土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用減免等政策，使公司得以迅速發(fā)展。

　　上海：進(jìn)一步加大中小企業(yè)調(diào)整、搞活、改制力度，促進(jìn)做優(yōu)做強(qiáng)一批有技術(shù)、有品牌、有實力的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)。聯(lián)合市規(guī)劃國土局等部門形成意見，修改產(chǎn)權(quán)交易管理實施細(xì)則。主動聯(lián)系高院，商討優(yōu)化破產(chǎn)操作程序。設(shè)立了推進(jìn)非主業(yè)調(diào)整協(xié)調(diào)工作辦公室，編寫了工作指南，并到華誼集團(tuán)召開了推動歷史遺留問題專題現(xiàn)場會，召集企業(yè)集團(tuán)組織兩次集中培訓(xùn)，輔導(dǎo)工商注銷和破產(chǎn)業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)相關(guān)工作。同時，探索建立和完善系統(tǒng)內(nèi)崗位統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，大的企業(yè)集團(tuán)職工就業(yè)崗位可以先在內(nèi)部平衡，如果平衡不了的全系統(tǒng)企業(yè)推出就業(yè)崗位。今年華誼集團(tuán)關(guān)閉“三高”企業(yè)中遠(yuǎn)化工廠，3400多名職工需要安置，系統(tǒng)內(nèi)7家集團(tuán)現(xiàn)場進(jìn)行職務(wù)推介活動，約440個職工當(dāng)場填寫了就業(yè)意向表，有效幫助調(diào)整企業(yè)消化分流下崗人員。在去年全系統(tǒng)解決365家歷史遺留殼體企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年1-6月又完成約111戶企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整和殼體企業(yè)清理。

　　扶助與壓縮

　　北京：一方面，推動擬上市企業(yè)制定改制上市方案，協(xié)助解決上市過程中的土地資產(chǎn)處置、離退休人員安置等重點難點問題。三元股份公司加快了推進(jìn)非公開增發(fā)股票事宜，昊華能源、七星華創(chuàng)已向證監(jiān)會提交上市申請，金隅股份已通過證監(jiān)會審核。另一方面，今年底將公布消除4級及4級以下企業(yè)的一級企業(yè)名單，并給予獎勵。加快納入今年計劃的122戶劣勢企業(yè)的退出工作步伐。推動企業(yè)依法破產(chǎn)工作，上半年10戶企業(yè)宣告破產(chǎn)，涉及職工總數(shù)543人，資產(chǎn)總額1.22億元，負(fù)債3.47億元，銀行債務(wù)5099萬元。

　　天津：國資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與48個監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)建立了定點聯(lián)系，實行“首辦責(zé)任制”和“主辦負(fù)責(zé)制”。組成專門幫扶組，深入企業(yè)幫助協(xié)調(diào)解決資金、項目、市場等問題。比如，在理順利順德老樓的產(chǎn)權(quán)問題、二商集團(tuán)解決肉聯(lián)廠搬遷改造、水利集團(tuán)、振津集團(tuán)以及城建集團(tuán)沒有擔(dān)保單位造成融資困難等問題，國資委都積極協(xié)調(diào)幫助解決。

　　上海：今年以來，對系統(tǒng)企業(yè)上報的投資計劃進(jìn)行梳理，聚焦一批符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的重點項目，如上汽集團(tuán)新能源汽車、百聯(lián)集團(tuán)百聯(lián)世紀(jì)大都會、光明食品集團(tuán)西郊農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心等，明確委領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，在相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)會上為企業(yè)積極爭取政策資金支持，在日常工作中大力推動項目工作進(jìn)度。目前，已完成上海航空增資擴(kuò)股10億元，支持上海航空渡過難關(guān)；儀電集團(tuán)正式托管上廣電集團(tuán)，實施債務(wù)重組、上市公司資產(chǎn)置換等方案，已經(jīng)取得了初步成效。

　　重慶：對企業(yè)集團(tuán)及所屬企業(yè)的資金帳戶、金融衍生品業(yè)務(wù)、財務(wù)管理和投資決策制度、對外投資項目進(jìn)行了集中清理。并對企業(yè)當(dāng)前投資提出了“四項紀(jì)律”，即必須與提升核心競爭力有極強(qiáng)相關(guān)性、與彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈有特殊必要性、對全市經(jīng)濟(jì)有重要推動性、本集團(tuán)有完全駕馭能力。

　　深圳： “手中有糧，心中不慌”，國資委繼續(xù)為重點企業(yè)增資，增強(qiáng)經(jīng)營實力和抗風(fēng)險能力。2008年，用國有資產(chǎn)收益為機(jī)場、地鐵等企業(yè)增加注冊資本23億元，2009年又安排了24.5 億。此外，建立融資風(fēng)險準(zhǔn)備金，防范短期支付風(fēng)險。2008年，向企業(yè)提供短期融資借款的規(guī)模從10億元擴(kuò)大到了16億元，2009年還將循環(huán)利用這部分資金為企業(yè)應(yīng)對短期支付風(fēng)險提供支持。同時，建立10億規(guī)模的資本運(yùn)作專項資金，提升資本運(yùn)作能力。面對股市全流通，對部分市屬上市公司實施戰(zhàn)略性增持，防范惡意收購。面對股市下跌，對部分主業(yè)突出、具有市場競爭力但市場價值被明顯低估的市屬上市公司進(jìn)行主動增持，幫助企業(yè)提振市場信心，實現(xiàn)國有資本的快速增值。