商會(huì)之亂亟待引導(dǎo)

　　“省級(jí)商會(huì)和地市商會(huì)的關(guān)系，就好像地球與月亮，無論體積還是份量，都應(yīng)該是地球吸引月亮，而不是被月亮吸引?！?/p>

　　本刊記者 郎贏旻

　　“省級(jí)浙江商會(huì)與地市級(jí)浙江商會(huì)以及浙江籍其他商會(huì)的成立應(yīng)該有相關(guān)部門統(tǒng)一主管，但現(xiàn)在的情況是，商會(huì)成立后可以掛靠不同的主管單位，致使各級(jí)、各地商會(huì)互不相干，無法協(xié)作溝通，甚至還造成混亂?！敝貞c市浙江商會(huì)秘書長(zhǎng)朱成華對(duì)《浙商》記者坦言。

　　日前由《浙商》雜志牽頭，在青海省西寧市召開的2009全國(guó)浙江商會(huì)(企業(yè)聯(lián)合會(huì))秘書長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)上，省級(jí)浙江商會(huì)與地市浙江商會(huì)及浙江籍其他商會(huì)的關(guān)系，成了與會(huì)的17位省級(jí)浙江商會(huì)秘書長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

　　早在兩年前，浙政辦發(fā)‘2007’87號(hào)文件已經(jīng)明確，浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室(以下簡(jiǎn)稱浙江省協(xié)作辦)是浙江省政府聯(lián)系、指導(dǎo)、服務(wù)省外浙江商會(huì)的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)省外浙江商會(huì)建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省外浙江商會(huì)按照“雙重指導(dǎo)，屬地為主”的原則，省外浙江商會(huì)接受當(dāng)?shù)孛耖g組織登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理，接受當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門和浙江省協(xié)作辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　但在具體執(zhí)行過程中，該文件并未對(duì)地市浙江商會(huì)及浙江籍其他商會(huì)的管理體制和指導(dǎo)協(xié)調(diào)體制作進(jìn)一步的明確，而全國(guó)各地各級(jí)政府出于招商引資的需要，對(duì)成立浙江籍商會(huì)熱情高漲，致使各級(jí)浙江籍商會(huì)雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　各個(gè)商會(huì)各自為政

　　據(jù)了解，在重慶市，除重慶市浙江商會(huì)(主管單位是重慶市經(jīng)委，后面括弧中單位均為主管單位)外，還有重慶市總商會(huì)浙江商會(huì)(重慶市工商聯(lián))和籌建中的溫州商會(huì)(重慶市經(jīng)委)。在重慶市下屬的區(qū)一級(jí)，則還有諸暨商會(huì)、臺(tái)州商會(huì)、浙江商會(huì)(永川區(qū))、寧波商會(huì)(籌建中)，主管單位大多是所在區(qū)的工商聯(lián)。

　　如此現(xiàn)狀不獨(dú)重慶一處，河北有河北省冀浙投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)(省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì))和河北省浙江商會(huì)(省委統(tǒng)戰(zhàn)部)兩家省級(jí)浙江商會(huì)；甘肅有甘肅省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)(省商務(wù)廳)，甘肅省溫州商會(huì)(省商務(wù)廳)和甘肅省溫州投資商會(huì)(省工商聯(lián))三家省級(jí)浙江籍商會(huì)；四川有四川省浙江商會(huì)(省招商局)和四川省溫州商會(huì)(省招商局)兩家省級(jí)浙江籍商會(huì)。而各省的浙江籍地市商會(huì)、縣級(jí)商會(huì)更是紛紛成立，各自開展工作，與省級(jí)商會(huì)沒有隸屬關(guān)系。

　　早期溫州人率先大規(guī)模出外投資創(chuàng)業(yè)，在各地紛紛建立溫州商會(huì)或者以溫州人為主的省級(jí)商會(huì)，早于省級(jí)浙江商會(huì)的成立，也是造成目前局面的歷史原因。今年5月6日，甚至出現(xiàn)了東莞市總商會(huì)溫州商會(huì)被當(dāng)?shù)孛耖g組織管理局宣布為非法組織的尷尬事件，最后東莞市溫州商會(huì)更名為東莞市工商聯(lián)溫州分會(huì)，才得以“變臉”復(fù)出。

　　而在省級(jí)浙江商會(huì)與地市浙江(籍)商會(huì)的關(guān)系上，各省民政廳都有明文規(guī)定，省級(jí)異地商會(huì)成立后，不允許各地市再成立相同的異地商會(huì)。但在實(shí)際操作中，因?yàn)楦魇≈鞴軉挝坏牟幻鞔_(各省情況不同，主要有經(jīng)協(xié)辦，工商聯(lián)，商務(wù)廳，招商局，經(jīng)委，僑辦等部門)，或浙江省內(nèi)某些地市相關(guān)部門的“打招呼”，致使出現(xiàn)部分浙江商會(huì)的建設(shè)沒有嚴(yán)格遵從規(guī)定、成立后也缺乏統(tǒng)一管理的局面。

　　各地有效探索

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些省外省級(jí)浙江商會(huì)開始探索化解各商會(huì)建設(shè)中無法明確隸屬關(guān)系、不能有效溝通和資源共享的問題。

　　在吉林省，長(zhǎng)春市的溫州商會(huì)、寧波商會(huì)、永康商會(huì)等地市浙江籍商會(huì)，均有1—2名商會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，加入吉林省浙江商會(huì)兼任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，其商會(huì)則成為吉林省浙江商會(huì)的下屬分會(huì)。吉林省浙江商會(huì)與這些地市商會(huì)間關(guān)系融洽，工作上有充分的溝通協(xié)調(diào)，在一定程度上，資源得以有效整合利用。

　　青海省的浙江籍地市商會(huì)成立，都必須先由青海省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)同意，后申報(bào)民政部門審批，成立后地市商會(huì)會(huì)長(zhǎng)成為省級(jí)商會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，地市商會(huì)成為其團(tuán)體會(huì)員，并接受省級(jí)浙江商會(huì)的指導(dǎo)。

　　青海省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)朱曉航總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“除了青海省經(jīng)協(xié)辦的大力支持和有效協(xié)調(diào)外，我們自身探索的經(jīng)驗(yàn)，就是一套班子，多塊牌子。尤其商會(huì)的秘書處，必須是同一個(gè)班子。”而朱曉航本人正是兼任青海省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)、西寧市金華商會(huì)和永康商會(huì)的秘書長(zhǎng)。

　　當(dāng)然，這樣的探索需要所在地政府有關(guān)部門的有力支持甚至明確發(fā)文。

　　共打浙商品牌

　　省外浙江籍商會(huì)間的關(guān)系總體而言還有待理順，但各省的政府部門正在加大力度統(tǒng)一商會(huì)的規(guī)范管理，浙江省協(xié)作辦也一直在努力促進(jìn)商會(huì)間的協(xié)調(diào)互通，并提出了“品牌共推，資源共享，有分有合，互助共榮”的指導(dǎo)原則；加之商會(huì)各自的有效探索，使商會(huì)協(xié)作溝通朝著好的趨勢(shì)發(fā)展。正如浙江省協(xié)作辦副主任鄭憲宏所言：“省級(jí)商會(huì)和地市商會(huì)的關(guān)系，就好像地球與月亮，無論體積還是份量，都應(yīng)該是地球吸引月亮，而不是被月亮吸引?！?/p>

　　與會(huì)的各省級(jí)浙江商會(huì)秘書長(zhǎng)也都認(rèn)為，省級(jí)商會(huì)擁有其他商會(huì)不具備的優(yōu)勢(shì)，能否凝聚和吸引浙江籍地市商會(huì)，關(guān)鍵在于自身建設(shè)和品牌影響力。商會(huì)內(nèi)部和外部要和諧，必須先把自身團(tuán)結(jié)凝聚起來，然后再去團(tuán)結(jié)凝聚其他商會(huì)，才能共打浙商品牌，共創(chuàng)浙商事業(yè)。

　　期待《商會(huì)法》

　　依據(jù)民政部《關(guān)于異地商會(huì)登記有關(guān)問題的意見》，“異地商會(huì)的登記工作應(yīng)堅(jiān)持‘登記在省，試點(diǎn)先行’的政策”，只有省級(jí)異地商會(huì)向省級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，才能得到批準(zhǔn)登記，而省級(jí)以下的異地商會(huì)，民政部門不予登記。顯然，省外地市級(jí)異地商會(huì)難以取得合法身份。

　　而依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，民間社團(tuán)必須經(jīng)過登記，擁有合法身份后才能開展活動(dòng)。未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，應(yīng)依法予以取締。

　　目前一些省外浙江籍商會(huì)掛靠在當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)，成為“工商聯(lián)批準(zhǔn)成立的內(nèi)部活動(dòng)團(tuán)體”。既然是“內(nèi)部活動(dòng)團(tuán)體”，則不需要備案和登記，自然也不適用《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。

　　但根據(jù)《中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》，只有具有法人資格的工商社團(tuán)和其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后才可參加工商聯(lián)成為團(tuán)體會(huì)員，而實(shí)際上這些省外地市級(jí)異地商會(huì)顯然也不具備成為所在地工商聯(lián)團(tuán)體會(huì)員的資格。

　　現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》只注重社團(tuán)組織的登記程序，而沒有相應(yīng)的規(guī)范和發(fā)展等方面的內(nèi)容，是法制建設(shè)的一大缺憾。

　　“鑒于商會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要作用，特別是商會(huì)于政府、企業(yè)的重要性，建議有關(guān)部門盡快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》乃至制訂出臺(tái)《商會(huì)法》，明確商會(huì)職能和任務(wù)，依法開展商會(huì)活動(dòng)?！币晃辉诿裾块T工作的商會(huì)人士說，“化解東莞溫州商會(huì)之類的尷尬，還有賴于盡快立法?！?/p>