2010年度中國慈善十大破冰

　　《中國慈善家》 文/黃姣

　　“希望工程”創(chuàng)始人徐永光說，“從理念到制度上，中國的慈善事業(yè)起碼落后美國100年?！钡倌昕缭?，不可能一蹴而就，一個個破冰之舉，是中國慈善事業(yè)前行的腳步，堅定而又執(zhí)著。

　　民間基金會首獲“公募牌照”

　　慈善還歸民間或成破冰之勢

　　中國公募基金會多為官辦，行政色彩濃厚，民間力量做慈善雖然更具有活力，卻一時無法打破這種壟斷。民間出身的壹基金雖然委曲求全，以掛靠在紅十字會下的專項子計劃的形式獲得了向公眾募款的權(quán)利，但當(dāng)這個“女兒”希望和母體分離，轉(zhuǎn)為獨立的公募基金會時，在辦戶口的路上卻走得并不順利，一時中斷傳言四起。專家也說了，慈善還歸民間尚需時日。但由NPI發(fā)起的上海公益事業(yè)發(fā)展基金會卻在2009年底拿到了“公募牌照”，成為國內(nèi)第一個民間發(fā)起的公募基金會，2010年正式進(jìn)入運營。基金會簡稱“聯(lián)勸”，向社會籌募公益資金，再通過專業(yè)的、高問責(zé)度的方式向公益機構(gòu)分配資源，并定期監(jiān)測公益機構(gòu)的財務(wù)運轉(zhuǎn)狀況，開拓出一套新型勸募機制。其實，去年1月還有一家民辦公募基金獲批，即中華少年兒童慈善救助基金會。公募基金會還歸民間，或成破冰之勢。

　　基金會試水“裸報”

　　做慈善透明秀先行者

　　2010年，慈善透明成為業(yè)界重要的呼聲，大部分慈善組織在信息披露方面都還扭扭捏捏的時候，4月22日，上海真愛夢想公益基金會嘗試大大方方“裸”了一回，按照上市公司財務(wù)報表的標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)披露了基金會的財務(wù)數(shù)據(jù)，成為中國首家如此“裸報”的慈善基金會。但從他們的年度報表中我們可以看到這些信息，“行政費用比例僅占6%，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定及國際慣例的10%。同時，真愛夢想承諾不從指定項目捐助中提取任何行政費用，所有的建設(shè)和運營結(jié)余都進(jìn)入運營儲備，以確保每一分捐贈款都能用于公益項目本身，而基金會的行政費用則完全由行政及長期儲備基金支付?！逼鋵崳瑳]有足夠的自信，怎么敢裸，真愛夢想基金會不過是在秀身材罷了。如果慈善透明是為了身體檢查，要讓身材好的不好的都敢秀，那就還需要慈善組織更加大膽，社會更加寬容才是。

　　首部慈善地方法規(guī)出臺

　　慰《慈善法》難產(chǎn)之痛

　　業(yè)務(wù)主管部門和民政部門“雙重登記”的制度，使眾多草根社會團體苦于“婆婆難尋”，受盡“無名無份”之苦；公募基金會對向公眾募款權(quán)利的壟斷，使壹基金不得不采取變通方式，卻又不甘居人檐下而陷入中斷風(fēng)波；玉樹地震后，五部委突然聯(lián)合下發(fā)善款匯繳通知，使公募基金會也頓時喪失了安全感。各個群體都寄望于一部《慈善法》的拍案決斷，卻是千呼萬喚難出來。2005年民政部提出立法建議，2009年《慈善法》草案終于由民政部送達(dá)國務(wù)院，但因在關(guān)鍵問題上存在爭議，最終沒能在2010年破繭成蝶。國家統(tǒng)一的立法一時無法出臺，地方法規(guī)推出的壓力則要小許多。2010年1月，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》獲得通過，并于當(dāng)年5月1日起正式施行，成為我國第一部地方性慈善法規(guī)。慈善法規(guī)在地方上的率先試驗，其經(jīng)驗和教訓(xùn)或許能夠為全國統(tǒng)一立法提供有益的借鑒。

　　首次承辦聯(lián)合國氣候會議

　　氣候談判中國角色提升

　　2010年，中國除了首次舉辦世界博覽會以外，還首次承辦了聯(lián)合國氣候談判正式會議。與上海世博會的轟轟烈烈不同，天津氣候會議則安靜許多，但對于關(guān)心環(huán)保、關(guān)心氣候變化、關(guān)注坎昆氣候大會的人來說，同樣是一件響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笫隆Ｖ袊鲃由暾堅谔旖虺修k氣候談判會議，目的是維護公約、議定書的談判主渠道地位，按照巴厘路線圖推動“雙軌”談判進(jìn)程，顯示了中國推動氣候談判的誠意。中國民間環(huán)保NGO，則在會議上舉行了一系列應(yīng)對氣候變化的主題活動。結(jié)合坎昆氣候大會上中國的表現(xiàn)，可知在應(yīng)對氣候變化的大舞臺上，中國正起著越來越重要的作用。

　　首家志愿者學(xué)院掛牌

　　能否將志愿服務(wù)帶入專業(yè)化時代

　　至少5500萬的龐大志愿者隊伍，如果還停留在“掃大街、撿垃圾、看老人、做表演”的“好人好事”階段，則可能出現(xiàn)連廢紙都沒得撿的尷尬局面，或是蜂擁而至、繼而隨風(fēng)而去的擾民現(xiàn)象?，F(xiàn)實并不是志愿者過剩，而是缺少經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)志愿者。2010年10月8日，廣州志愿者學(xué)院掛牌成立。作為全國第一家志愿者學(xué)院，曇花一現(xiàn)還是蓬勃發(fā)展，其前途命運尚未可知，但在中國20多年志愿者服務(wù)發(fā)展史上的標(biāo)志性意義不可否認(rèn)。學(xué)院最重要的功能設(shè)定為“培訓(xùn)”和“研究”，能否將志愿者服務(wù)從“學(xué)雷鋒”帶入專業(yè)化時代，且拭目以待。

　　全民公益月捐平臺

　　小額長期捐贈走向標(biāo)準(zhǔn)化

　　把分散在民間的涓涓細(xì)流小心匯聚起來，就可以變成愛的大江大湖。中國扶貧基金會與中國銀行便做了一回這樣的工程師，聯(lián)合推出“全民公益月捐平臺”，大手筆為匯聚愛之流打造溝渠。公民通過填寫月捐申請表，便可以利用中國銀行在全國的一萬多個營業(yè)網(wǎng)點，開通扶貧月捐業(yè)務(wù)，實現(xiàn)按月自動捐款。月捐10元錢不過是少喝兩瓶飲料，所謂積土成山，積水成淵，通過有計劃的匯聚起來，就可以形成巨大的力量，幫助到需要的人。

　　作為中國第一個“全民可公益”的銀行電子網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺，與以往的月捐計劃和銀行卡慈善相比，它的意義在于，普通人既可以方便快捷的進(jìn)行捐贈，又可以隨時查詢捐贈的去向，了解善款的用途，改善小額捐贈的監(jiān)管難題。對于現(xiàn)代公益，即便是小額捐贈也不再是按下發(fā)送鍵就完結(jié)的事。

　　深圳率先創(chuàng)建“公民社會”

　　而立之年欲做慈善先鋒

　　“做慈善，到深圳，這里有我呢！”深圳市民政局局長幾乎要打造出一個深圳慈善口號來。這個曾經(jīng)以“時間就是金錢、效率就是生命”聞名全國的城市，早已習(xí)慣了創(chuàng)造全國第一，三十而立之年，又欲以“率先創(chuàng)建公民社會”，撼動全國人民視聽。

　　2006年深圳組建民間組織管理局，試水民間組織放開式管理、建立民間孵化基地、打造社工購買樣本……

　　去年1月，憑借對三類社會組織實施“無主管登記”，榮獲“地方政府創(chuàng)新獎”。去年，深圳將公民社會建設(shè)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃，嘗試為社會組織立法，欲再次發(fā)揚特區(qū)精神，為全國闖出一條公民社會建設(shè)的新路來。

　　首個公益人才支持計劃

　　試解公益人才之困

　　“21世紀(jì)最重要的是什么？——人才！”《天下無賊》中，葛優(yōu)飾演的賊老大緩聲說道。落后于西方發(fā)達(dá)國家100年的中國慈善事業(yè)又何嘗不是這樣，光靠激情和愛心托不起中國慈善事業(yè)的騰飛，公益事業(yè)對專業(yè)人才的渴求將愈加強烈。但當(dāng)前公益從業(yè)者普遍的狀態(tài)卻是薪水低、強度高、保障差，據(jù)12月發(fā)布的《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》顯示，近6成機構(gòu)有人員流失，近8成人員流向了非公益領(lǐng)域。“我不拜金，但我需要養(yǎng)活自己，我不崇高，但我想在能做夢的年紀(jì)為自己的夢想爭取”，因為一個夢想走進(jìn)來，靠著滿懷熱情留下來，也許誰也不曾料到自己會是那8成中的一員。基于這樣的現(xiàn)狀和需求，南都基金會于去年9月啟動“銀杏伙伴成長計劃”，通過連續(xù)3年每年10萬元的資助，用于引導(dǎo)和培養(yǎng)未來的公益領(lǐng)袖?！暗厍虼濉钡膭?chuàng)始人，老公益人廖曉義忍不住哽咽，“中國終于有了自己的公益人才支持計劃”。

　　艾滋維權(quán)第一案

　　點亮反歧視之光

　　從“潔身自好，遠(yuǎn)離艾滋”到“正視艾滋，維護權(quán)益”，國人的艾滋公益之路，在艱難中前行。“歧視是一堵墻，需要很多人一個一個地撞”，盡管艾滋就業(yè)歧視可能早就存在，直到去年終于有了第一個撞墻的人。10月13日，艾滋就業(yè)歧視第一案開審，小吳因艾滋病毒檢測呈陽性，在當(dāng)?shù)亟處熣衅钢性饩茕?，狀告安慶市教育局一審敗訴之后，他提出上訴，繼續(xù)維權(quán)之路。

　　艾滋就業(yè)歧視第一案不僅是法律問題，更是社會對艾滋病毒攜帶者的態(tài)度問題，回避并不等于這個日漸擴大的群體不存在，社會對艾滋選擇鴕鳥式的無視，只會阻滯對艾滋的防治，潛伏更大的隱患。七年前的“乙肝歧視第一案”原告只得到名義上的獲勝，但社會對乙肝病毒攜帶者的態(tài)度最終逐漸改觀，艾滋反歧視之路雖然艱難，也必會前行。

　　首個股捐基金會獲批

　　慈善體制有“動”才有“進(jìn)”

　　福耀玻璃董事長曹德旺擬捐出其名下60%的股份，成立“河仁慈善基金會”，經(jīng)過三年的艱難爭取，終于在2010年快要過完的時候獲得批復(fù)。由于之前沒有以股權(quán)設(shè)立慈善基金會的先例，這個“股票第一捐”，需要破解一系列注冊、稅收的體制障礙，所以河仁基金會注冊一路走來，可謂是披荊斬棘，在慈善界具有里程碑的意義。雖然之前也有蒙牛集團牛根生捐出全部個人股份，成立老?；?，新華都集團陳發(fā)樹捐出現(xiàn)值83億的股權(quán)成立新華都基金會，但老?；鸹疬^一把后便銷聲匿跡，新華都基金會處在輿論質(zhì)疑的風(fēng)口浪尖上百口莫辯。且不論是是非非，至少這兩位對股權(quán)捐贈可能都沒有怎么深入的思考過。曹德旺卻在人民網(wǎng)演播室侃侃而談，從決策和執(zhí)行的分離，到基金會運轉(zhuǎn)的監(jiān)督和透明，已有一套基本成形的模式。慈善事業(yè)要向前發(fā)展，必然會涉及到各種新的捐贈形式，曹德旺沒有采取現(xiàn)有體制下的變通方法，而是選擇了去突破體制障礙，推動中國慈善體制的創(chuàng)新。