建設創(chuàng)新力

　　企業(yè)如何煉就創(chuàng)新力？區(qū)域如何煉就創(chuàng)新力？一個國家如何煉就創(chuàng)新力？這3個層次的問題其實殊途同歸。

　　在西安理工工程中心，劉丁侃侃而談。當很多人都在為過度依賴大學及科研院所、脫離產業(yè)與市場、因而活力不足的創(chuàng)新模式頭疼時，這位工程中心的管理者似乎找到了發(fā)展思路。

　　他的想法其實與力推創(chuàng)新的產業(yè)政策制定者的想法不謀而合，那就是企業(yè)為主體，市場為導向。具體而言，就是由政府提供政策支持，企業(yè)提出技術難題和研發(fā)費用，工程中心提供實驗條件與研發(fā)人員。

　　這一套運行管理機制，正是各方資源有機結合、主體各司其職的體現。從而解決了中國固有的“產學研”脫節(jié)問題，同時也解決了資金循環(huán)的問題：技術通過與企業(yè)合作進入市場，資金收回則繼續(xù)支持進一步的研發(fā)。

　　在劉丁的構想里，憑借這套做法工程中心要把其創(chuàng)新力輻射到全國的市場去。盡管實驗室的運作能否持續(xù)良性循環(huán)還取決于方方面面的因素，不過，立足于產業(yè)需求可能是其中最基本的因素。

　　“產業(yè)不僅是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，更是基礎和活力所在。創(chuàng)新體系如果沒有本地化的產業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動力”。中國科學院研究生院管理學院副院長柳卸林說。對于一個區(qū)域而言如此，對于一個國家來說也是如此。

　　作為創(chuàng)新最發(fā)達的國家，美國首先成為了世界上最成功的國家，然后才成為創(chuàng)新能力最強的國家；無獨有偶，日本也是在實現了制造業(yè)的飛躍之后，才逐漸發(fā)展成為創(chuàng)新型國家?？梢哉f，強大的產業(yè)基礎是創(chuàng)新最好的土壤。在我國，創(chuàng)新與產業(yè)相依發(fā)展的特征也非常明顯。東部沿海地區(qū)創(chuàng)新相對發(fā)達，而中西部地區(qū)則相對較弱。因此，來自于政府的傾斜式支持就尤為重要。

　　去年以來，國家發(fā)改委試圖通過與地方政府聯建的模式，結合地方優(yōu)勢產業(yè)支持一批實驗室，一方面解決當地的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展技術瓶頸，另一方面也希望促進其技術資源走出本地，跨區(qū)域創(chuàng)造價值。這一措施最初在西部實施，陜西、寧夏是其中的兩個試點，雖然做法不盡相同，但是兩個實驗室培育創(chuàng)新力方面的突破異曲同工，皆是尋求與產業(yè)需求結合的最佳對接方式。本刊記者實地采訪研發(fā)中心、實驗室，力圖展現創(chuàng)新者的種種探索嘗試。

　　專訪國家發(fā)展改革委高技術產業(yè)司副司長劉艷榮

　　構建特色優(yōu)勢區(qū)域創(chuàng)新體系引導地方建立長效機制

　　建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系， 更好地促進中央與地方創(chuàng)新資源的有機結合，是建立和完善國家創(chuàng)新體系的重要舉措

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　隨著“十二五”的來臨及創(chuàng)新型國家建設的進一步深入，從區(qū)域層面保證產業(yè)創(chuàng)新力度，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新能力已成為未來政策的主要著力點之一。

　　近日，國家發(fā)改委出臺了《加強區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設工作指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。在接受《中國投資》雜志專訪時，國家發(fā)改委高技術司副司長劉艷榮表示，《指導意見》的出臺主要圍繞構建和完善各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新能力，鼓勵和引導地方建立長效的工作和投入機制，進一步加強區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力，以期加快促進經濟發(fā)展方式轉變和結構調整。

　　劉艷榮認為：區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，其中區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力又可以說是需要加強的關鍵所在。加強區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力，主要是針對各地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，通過構建和完善由國家和地方工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、公共技術服務平臺等創(chuàng)新平臺組成的多層次產業(yè)創(chuàng)新支撐體系，增強各區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，促進區(qū)域產業(yè)結構升級和差別化發(fā)展。

　　創(chuàng)新能力布局不均衡

　　多層次創(chuàng)新體系尚未形成

　　《中國投資》：隨著創(chuàng)新能力建設工作的深入開展，在您看來目前我國區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設上存在哪些問題？

　　劉艷榮：增強自主創(chuàng)新能力是產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。近年來，國家發(fā)改委把鼓勵和支持自主創(chuàng)新能力建設作為重中之重，加快推進建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。我們注意到，隨著創(chuàng)新能力建設工作的深入開展，區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設不平衡的矛盾日益突出。目前，全國仍有近1/3的省(區(qū)市)沒有國家級產業(yè)創(chuàng)新平臺，個別省市尚沒有建立省級產業(yè)創(chuàng)新平臺，還不能滿足多層次產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。特別是西部地區(qū)，區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力十分薄弱。同時，現有區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力的集聚效應和利用效率尚有待進一步提高，對區(qū)域經濟和社會發(fā)展的整體效應沒有得到有效發(fā)揮。

　　因此，在不斷充實完善國家層面創(chuàng)新基礎能力建設的同時，進一步強化區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力，更好地促進中央與地方創(chuàng)新資源的有機結合，是建立和完善國家創(chuàng)新體系的重要任務。我們認為這對促進區(qū)域經濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、建設創(chuàng)新型國家具有十分重要的意義。

　　《中國投資》：針對區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力不平衡的現狀，國家發(fā)改委已經進行了哪些努力？目前成效如何？

　　劉艷榮：2009年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于加強區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設工作的通知》，并率先在西部地區(qū)啟動了國家地方聯合建設工程研究中心(工程實驗室)試點工作，目的是在西部這一薄弱地區(qū)，優(yōu)先支持建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新能力，引導和促進地方加強創(chuàng)新能力建設，為區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展提供動力支撐。經過有關地方的努力和認真的組織推動，我委研究對其中條件較為成熟的44個區(qū)域創(chuàng)新平臺項目予以命名并將給予一定資金支持。此項工作試點以來，應該說得到了西部地方有關領導的高度重視，大家普遍認為國家地方聯合創(chuàng)新能力平臺計劃的設立，有利于激勵、引導地方加強產業(yè)創(chuàng)新能力的建設工作，形成長效工作機制，從而進一步增強區(qū)域創(chuàng)新能力，加快建立、完善區(qū)域創(chuàng)新體系，為當地經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　由于區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設工作是一項新的工作，有關工作的定位、原則，項目的管理、申報等等需要進一步明確和規(guī)范。因此，從2009年開始，我們會同10個地方發(fā)改委對有關工作思路、工作管理規(guī)范和制度又進行了進一步的系統(tǒng)研究，并對試點工作情況進行跟蹤、分析和總結。在此基礎上，我委研究發(fā)布了《指導意見》，以全面指導推進相關工作。

　　統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺建設

　　提升區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新能力

　　《中國投資》：國家發(fā)改委將如何推進區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設工作？

　　劉艷榮：在工作中，我們將堅持“合理規(guī)劃、特色發(fā)展，創(chuàng)新機制、整合資源，國家引導、地方為主”的原則。

　　合理規(guī)劃、特色發(fā)展指的是國家在布局區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設時，要突出區(qū)域的產業(yè)特色、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢等，合理規(guī)劃發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設產業(yè)方向和重點，在國家創(chuàng)新型城市、國家高技術產業(yè)基地、地方主導產業(yè)等有較好創(chuàng)新資源基礎的領域強化布局。同時加強國家和地方不同層面創(chuàng)新資源的有效對接和互動，建設特色鮮明的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　創(chuàng)新機制、整合資源就是著眼國家創(chuàng)新體系建設的需要，探索建立國家和地方產業(yè)創(chuàng)新平臺共享開放的運行機制，加強國家與地方工作的上下聯動；形成全方位推動自主創(chuàng)新合力的發(fā)展模式。利用國家地方聯合產業(yè)創(chuàng)新平臺，促進區(qū)域創(chuàng)新資源的有效整合，推進跨區(qū)域的產學研用合作，實現創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。

　　國家引導、地方為主是指國家主要加強宏觀政策和規(guī)劃導向，確定發(fā)展原則和方向，聯合有關部門研究制定支持和鼓勵區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設的政策措施。在具體工作中，特別要注重調動地方的積極性，鼓勵其大力支持和加強自主創(chuàng)新基礎設施建設，形成國家和地方相互聯動的創(chuàng)新機制，逐步構建國家引導、地方為主的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　西部率先試點成效明顯

　　《中國投資》：能不能請您詳細介紹一下率先在西部地區(qū)啟動國家地方聯合建設工程研究中心(工程實驗室)的情況？

　　劉艷榮：試點工作開展一年多來，西部各地對試點工作給予了高度重視?？偟目磥恚嚓P地方政府基本做到了結合本地創(chuàng)新資源和產業(yè)優(yōu)勢，積極采取有針對性的措施，大力增強自主創(chuàng)新能力，取得了初步的成效。

　　首先是各地非常重視相關政策和規(guī)劃的制定，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。試點工作開展以來，已有重慶市研究制定了《重慶市自主創(chuàng)新基礎能力建設五年規(guī)劃》，陜西省結合本省實際制定了《關于加強區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設工作的指導意見》和《陜西省工程研究中心管理暫行辦法實施細則》；寧夏自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)工程實驗室管理辦法》等。我們注意到，在相關政策和規(guī)劃制定過程中，相關省市都特別注重結合本地創(chuàng)新資源和產業(yè)優(yōu)勢，著重培育對本地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)起到支撐作用的創(chuàng)新平臺，有針對性地對產業(yè)發(fā)展存在的瓶頸制約進行攻關，開展重大技術和關鍵裝備的研發(fā)。與此同時，各地也積極探索區(qū)域創(chuàng)新平臺的運行和管理經驗并進行制度化。

　　二是注重發(fā)揮政府資金對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設的引導作用。貴州省、陜西省、甘肅省、寧夏自治區(qū)等地方積極籌措資金支持聯合共建平臺啟動建設，同時還正研究爭取專項資金用于以后國家地方聯合創(chuàng)新平臺建設和運行。我們常說，在國家地方聯合創(chuàng)新平臺建設中，國家對區(qū)域創(chuàng)新平臺建設主要是進行引導，更多的工作還需要地方來做，積極創(chuàng)新工作方法，爭取當地政府在政策、資金等方面的重視與支持。

　　三是充分發(fā)揮平臺服務于地方經濟和社會發(fā)展的作用。如寧東基地煤化工資源循環(huán)利用國家地方聯合工程實驗室圍繞寧夏煤炭資源特點，建立煤質特性分級利用、煤化工系統(tǒng)配套技術及低化學物質綜合利用、下游產品技術研發(fā)等3大平臺建設，有針對性地啟動實施了高濃度水煤漿制備技術升級與系統(tǒng)穩(wěn)定性控制研究及產業(yè)化示范，對地方產業(yè)結構的優(yōu)化升級提供了強有力的科技支撐，具有鮮明的區(qū)域特色。甘肅的有色金屬合金加工國家地方聯合工程實驗室結合甘肅省礦產資源優(yōu)勢，在研發(fā)任務上針對白銀集團公司、金川集團公司等成員單位生產中的實際需求，開展相關重大技術研發(fā)和產業(yè)化，以提升企業(yè)和產業(yè)發(fā)展后勁。重慶市針對我國西南地區(qū)煤礦地質條件復雜的情況，依托重慶大學建立復雜煤層瓦斯抽采國家地方聯合工程實驗室，因地制宜地進行煤層瓦斯高效抽采和低濃度瓦斯提純研究，提升當地資源的綜合利用效率和效益。

　　四是積極推進項目建設。對于2009年已批復的國家地方聯合創(chuàng)新平臺，各承擔單位陸續(xù)成立組織機構、探索建立管理和運行機制、落實平臺建設條件，協(xié)調推進工程中心、實驗室建設，使聯合創(chuàng)新平臺項目建設取得了積極的進展。目前，已有相當一部分平臺的建設任務過半，今年將陸續(xù)有一部分進行驗收。我們將積極指導地方做好相關工作，并從中吸取經驗，為進一步做好區(qū)域創(chuàng)新平臺建設和管理工作奠定基礎。

　　《中國投資》：對于國家地方聯合建設工程研究中心(工程實驗室)試點工作來說，國家和地方兩個層面在工作側重點方面有何考慮？

　　劉艷榮：在2009年開展國家地方聯合建設工程研究中心(工程實驗室)試點工作時，委領導就對開展此項工作做出明確批示，要求在具體工作中要注重發(fā)揮地方的作用。

　　我們經過認真研究，明確了國家發(fā)改委的工作定位，即：主要對產業(yè)創(chuàng)新平臺建設工作予以指導和引導，同時會同有關部門研究制定鼓勵產業(yè)創(chuàng)新平臺建設的具體政策措施，在整體工作上做好協(xié)調推進。在工作中更加突出地方的組織作用，充分尊重地方意見。以國家地方聯合工程研究中心、工程實驗室等為抓手，推進地方建立和完善加強創(chuàng)新的工作體系，形成國家與地方聯動創(chuàng)新的長效工作機制，更好地服務于地方經濟社會發(fā)展需要。

　　適時開展全國范圍試點申報

　　《中國投資》：《指導意見》出臺后，近期國家發(fā)改委將會采取什么樣的具體措施來推進區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設工作？

　　劉艷榮：去年，《指導意見》發(fā)布后，得到了全國各地方的高度重視和強烈反響，各地方結合當地經濟和社會發(fā)展實際，加快推進區(qū)域創(chuàng)新能力平臺建設并加大了資金投入。同時，各地也迫切希望我委盡快在全國范圍內啟動聯合共建創(chuàng)新能力平臺工作，以進一步鼓勵和引導地方由比較關注經濟規(guī)模的擴大轉向為培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、提高產業(yè)創(chuàng)新能力而建立長效的工作機制。我們認為，各地方結合本地區(qū)科技資源和產業(yè)優(yōu)勢，在創(chuàng)新體系建設方面積極開展了工作，已具備了一定的工作基礎。為了在全國推進國家地方聯合創(chuàng)新平臺建設工作，近期，我們打算開展以下幾個方面的工作：

　　首先我們將會同有關部門研究制定鼓勵產業(yè)創(chuàng)新平臺建設的具體政策措施；盡快協(xié)助地方建立和完善區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新體系。二是對2009年在西部地區(qū)試點的部分國家地方聯合創(chuàng)新能力建設項目予以適當資金支持，引導地方政府和企業(yè)加大投入，形成多渠道籌資支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設的局面。三是今年2月將發(fā)出通知，在全國范圍內，適時開展國家地方聯合工程研究中心(工程實驗室)的組織命名工作。

　　作為國家創(chuàng)新體系建設的重要一環(huán)，區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎能力是支撐區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變的重要力量。隨著西部地區(qū)國家地方聯合共建試點工作的成功開展，各地發(fā)展改革部門也積累了相關工作經驗。下一步，我們希望能夠在全國范圍內，通過建立和完善國家地方聯合工程研究中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，構建多層次的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，加速我國技術研發(fā)向現實生產力轉化，為我國經濟社會發(fā)展注入強大的動力。