公共建筑亟待分類節(jié)能

　　趙沛楠

　　大型公共建筑經(jīng)常被作為一個(gè)城市現(xiàn)代化的象征，但是由于結(jié)構(gòu)和用途的特殊性，大型公共建筑往往也是耗能大戶，這類建筑的節(jié)能潛力亟待挖掘。

　　在中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家王遷看來，公共建筑的節(jié)能難度遠(yuǎn)超民用建筑?！肮步ㄖN類繁多，很難對(duì)所有公建實(shí)行統(tǒng)一的管理和要求”，采訪中，王遷告訴《中國(guó)投資》，公共建筑節(jié)能裹足不前在很大程度上是由于“一刀切”的政策無法約束所有建筑類型，致使多年來公共建筑節(jié)能始終“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

　　為此，王遷提出，我國(guó)應(yīng)該盡快對(duì)公共建筑實(shí)施分類，才能針對(duì)每一類型“對(duì)癥下藥”，提出切實(shí)可行的節(jié)能措施，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前公共建筑節(jié)能不力的現(xiàn)狀。

　　公共建筑能耗驚人

　　《中國(guó)投資》對(duì)王遷的采訪話題就是從這樣一組數(shù)據(jù)談起的。王遷告訴記者，目前我國(guó)建筑總能耗約占社會(huì)終端能耗的20.7%，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，隨著城市發(fā)展，建筑將超越工業(yè)、交通等其他行業(yè)而最終居于社會(huì)能源消耗的首位，達(dá)到33%左右。在中國(guó)，每單位GDP產(chǎn)值的能源消耗是日本的9倍、美國(guó)的3倍。目前我國(guó)有5億m2左右的大型公共建筑，耗電量為70-300kwh/m2?年，為住宅的8-15倍，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑在使用過程中，其采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面消耗的能量已占全國(guó)總能耗的30%左右，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10－20倍，堪稱耗能大戶。

　　記者算了這樣一筆賬，全國(guó)每年新建公共建筑3億平方米，如果按每平方米建筑面積節(jié)能50%左右的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1平方米公共建筑每年節(jié)約30公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，每年節(jié)能就達(dá)900萬噸。目前，全國(guó)既有公共建筑面積大約為45億平方米左右，如果按節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，總節(jié)能潛力約為1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　在王遷看來，拋開驚人的節(jié)能潛力不談，公共建筑范圍廣，數(shù)量多，節(jié)能潛力巨大，推行公共建筑節(jié)能，對(duì)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，幫助公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)、樹立良好社會(huì)形象，增強(qiáng)全體國(guó)民的節(jié)能意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)能的良好氛圍都有很大的裨益。

　　6類公建細(xì)分清

　　公共建筑，多指以政府投資為主的公益性建筑物。目前我國(guó)公共建筑主要包括：辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、火車站、商場(chǎng)、旅館、體育館、展覽館、圖書館等大中型建筑，也包括公共廁所、垃圾站等小型建筑；其特征是在同一時(shí)間內(nèi)可聚集或者容納的人數(shù)超過一定范圍（推薦30人及以上），且實(shí)現(xiàn)特定使用功能與綜合需求的場(chǎng)所。

　　對(duì)于正處在節(jié)能減排啟動(dòng)期的我國(guó)來說，公共建筑涉及范圍廣泛，各自使用功能不同，管理方式也千差萬別，不是一個(gè)文件或一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就可以“做到位”的。王遷認(rèn)為，有序抓分類、有節(jié)奏推進(jìn)更適合目前我國(guó)公共建筑的節(jié)能形式，否則，在缺乏總體經(jīng)驗(yàn)的情況下“一起大步走”，可能會(huì)大打亂戰(zhàn)，直接影響實(shí)效。

　　那么細(xì)究起來，目前我國(guó)公共建筑涉及的這些建筑形式進(jìn)行節(jié)能分類需要參考哪些指標(biāo)呢？記者把這個(gè)問題拋給了王遷。

　　對(duì)此問題，王遷在提交中咨公司的一份報(bào)告中建議，各級(jí)政府應(yīng)從公共建筑“分類引導(dǎo)”入手，以6類為宜。第1類，各類辦公建筑，如政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的辦公樓、寫字樓等用房；第2類，科教文衛(wèi)建筑，如科研、文化、教育、體育、廣播、醫(yī)療等用房；第3類，商貿(mào)金融建筑，如各類大中小型百貨商場(chǎng)、商貿(mào)中心（含菜市場(chǎng)），金融機(jī)構(gòu)的銀行、保險(xiǎn)、證券及儲(chǔ)蓄所等用房；第4類，旅游娛樂建筑，如旅館、飯店、餐館、展覽館、圖書館及各種娛樂場(chǎng)所等用房；第5類，交通運(yùn)輸建筑，如飛機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭、長(zhǎng)途汽車站的業(yè)務(wù)廳、公共休息廳等用房；第6類，其他用房，如公共廁所、垃圾站及社區(qū)管理用房等。

　　按照這樣的分類，公共建筑就可以根據(jù)功能性質(zhì)的特點(diǎn)，由大到小、由難到易、由第1類向第6類推進(jìn)節(jié)能與低碳的行政管理措施，最終有梯度地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋。

　　不僅如此，王遷還認(rèn)為，上述分類中第1類主要是各級(jí)政府機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)使用的建筑，應(yīng)該做表率，有了良好的節(jié)能與低碳形象將對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生積極影響；第2類是國(guó)家預(yù)算內(nèi)投入為主的建筑，數(shù)量多，全面做到有難度，但潛力大，實(shí)際效果會(huì)顯著；第3類是集中在大中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多的地方，商貿(mào)金融類的建筑規(guī)模屬中小型，分布廣泛，具有較大的潛力，因這些單位不差錢，有“耗能條件”，同樣真正落實(shí)還需要下大力氣；第4-6類是與人們物質(zhì)生活和精神生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施性建筑，它們彼此差異大，故需要因地制宜，逐一研究措施，逐步落實(shí)到位。

　　在王遷看來，按照上述分類，只要中央政府有要求就能分部落實(shí)到位，各級(jí)政府可盡快頒布出臺(tái)或補(bǔ)充完善第1類、第2類節(jié)能與低碳公共建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施法規(guī)；行政主管部門及有關(guān)協(xié)會(huì)等民間組織會(huì)在不同行業(yè)范圍有作為地提出各自的管理?xiàng)l例或辦法，引導(dǎo)第3-6類公共建筑貫徹執(zhí)行節(jié)能與低碳措施，檢查落實(shí)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　政府保障公建節(jié)能先行先試

　　有了明晰的分類制度后，如何對(duì)分好類的公共建筑進(jìn)行有序突破便成了下一個(gè)重點(diǎn)。

　　對(duì)于建筑行業(yè)自身而言，新建建筑節(jié)能以及既有建筑節(jié)能改造尚未成為建筑商以及房地產(chǎn)開發(fā)商的當(dāng)務(wù)之急，因此，公共建筑節(jié)能伊始必定需要政府給予資金上的保障以及制度上的限制。

　　王遷告訴記者，在他看來，政府需要從行政審批中明確每一類公共建筑限制耗能的設(shè)計(jì)節(jié)能目標(biāo)、竣工驗(yàn)收測(cè)量效果、建筑使用定期備案，并重點(diǎn)在采取技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)創(chuàng)新的措施上給予“新增預(yù)算”支持。

　　據(jù)了解，日本、德國(guó)、美國(guó)等建筑師早在上世紀(jì)20－30年代就開始研究節(jié)能建筑，其中日本的建筑設(shè)計(jì)公司按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)流程，只需增加總成本的5%就能取得降低或減排30%－40%二氧化碳的效果；而所增加的5%總成本，一般可以在不到10年內(nèi)全部收回，這對(duì)于壽命在50年、甚至100年以上的公共建筑來講，是非常有價(jià)值的。因此，我國(guó)可以在第1-4類公共建筑中選點(diǎn)先行先試：準(zhǔn)許近期在原造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加總成本的1％－3%，用于實(shí)現(xiàn)降低或減排10%以上二氧化碳的目標(biāo)；經(jīng)過5－10年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步達(dá)到只需增加5%的總成本，就能取得降低或減排30%－40%以上二氧化碳的效果。

　　而類似全國(guó)工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)此類性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)就可以成為推行節(jié)能低碳建筑的組織者及裁判員。針對(duì)目前住建部試行的“綠色建筑三星”評(píng)價(jià)體系，可以嘗試由行業(yè)協(xié)會(huì)移植到公共建筑領(lǐng)域，在全國(guó)范圍內(nèi)開展綠色公共建筑能耗標(biāo)識(shí)制度，打造節(jié)能與低碳公共建筑榜樣。王遷告訴記者，可以嘗試：對(duì)第1-5類10000平方米及以上的新公共建筑設(shè)定4種國(guó)家等級(jí)，對(duì)低碳節(jié)能效果突出的掛牌為：“A級(jí)-優(yōu)秀低碳節(jié)能公共建筑”，其次是“B級(jí)-優(yōu)良低碳節(jié)能建筑”，再次是“C級(jí)-合格低碳節(jié)能建筑”，不達(dá)標(biāo)者無牌；每5年評(píng)比一次，在各自業(yè)內(nèi)形成制度。這樣，實(shí)現(xiàn)了公共建筑物“一出生”就有質(zhì)量等級(jí)保證，如果節(jié)能減排效果差自己就會(huì)主動(dòng)去“看病，醫(yī)治”，達(dá)到調(diào)動(dòng)各方積極性、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的效果。

　　面對(duì)公共建筑節(jié)能資金不足的困境，王遷建議可以設(shè)立公共建筑低碳基金會(huì)或建立其他融資渠道，廣泛籌集各方面資金，鼓勵(lì)國(guó)企、特別是民營(yíng)企業(yè)通過招標(biāo)尋找自己能開發(fā)的節(jié)能子項(xiàng)目，培育節(jié)能低碳的建筑技術(shù)市場(chǎng)，疏通渠道，以此整合社會(huì)上現(xiàn)有的技術(shù)力量和各種資源，讓大眾真正參與進(jìn)來，以促使公共建筑及其他建筑迅速提高節(jié)能減排水平。

　　在節(jié)能市場(chǎng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，政府主管部門還需要加大對(duì)違約、違章的懲罰力度。我國(guó)過去在頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中，曾明確提出“建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，處20萬元以上50萬元以下的罰款?！倍踹w告訴記者，執(zhí)行近20年，新聞媒體幾乎沒有公開一個(gè)項(xiàng)目因未達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)受到處罰，而事實(shí)上每年剛剛建成的公共建筑就有節(jié)能改造的項(xiàng)目，甚至幾年還沒有全面投入使用。如果這種有法不依、違法不糾的現(xiàn)象長(zhǎng)此下去，我國(guó)的新建高耗能建筑也會(huì)越來越多。因此，必須引起重視，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做到行政執(zhí)法部門的有效監(jiān)管。