中國式慈善困境

　　自2009年以來，中國慈善領(lǐng)域里頻頻出現(xiàn)“質(zhì)疑門”，先是章子怡等影視明星遭遇“詐捐門”，被公眾要求出示捐款發(fā)票，接著是王健林(專欄)、陳光標(biāo)(微博 專欄)等企業(yè)家因為捐款方式、捐款數(shù)額問題遭到質(zhì)疑。中國慈善怎么了？中國式慈善的困境在哪里？成了公眾普遍關(guān)心的問題。

　　慈善之“熱”

　　2008年，對中國慈善來說是一個高潮，甚至當(dāng)時有人說，2008年是公民社會的元年，是志愿者的元年。2010年后又進(jìn)入了一個高潮，一開始是西南的大旱災(zāi)，之后是玉樹地震、舟曲泥石流，引起了社會對善款捐贈使用的關(guān)注。

　　現(xiàn)在的慈善非常熱，那為什么會這么熱？因為國家認(rèn)識到慈善在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，人們對慈善事業(yè)的發(fā)展有新的期待。正因為這樣，最近媒體、輿論、網(wǎng)民、社會對慈善事業(yè)的關(guān)注不亞于2008年。2008年社會的關(guān)注跟現(xiàn)在不一樣，當(dāng)時關(guān)注的是捐了多少錢，怎么去救災(zāi)，關(guān)注災(zāi)民的生活，災(zāi)后重建、善款的關(guān)注，更多的是憐憫之心。經(jīng)過了2009年的下降趨勢，經(jīng)歷了螺旋式的上升，這次人們更多的是深度反思，網(wǎng)友的探討跟2008年的探討也不一樣，那個時候，媒體社會對慈善的關(guān)注有點(diǎn)偏激，有過度的矯枉過正，現(xiàn)在社會關(guān)注慈善事業(yè)有理性的成分，更多的是深度反思中國慈善事業(yè)的發(fā)展，使慈善事業(yè)更健康，在構(gòu)建社會和諧之中能夠發(fā)揮重要作用。

　　今天之所以人們關(guān)注慈善問題，是因為現(xiàn)在慈善的發(fā)展不是特別的健康、完善，我們的慈善走到了新的十字路口，面臨很大挑戰(zhàn)和困境，才使這么多人關(guān)注它。人們期待中國的慈善事業(yè)有更好的發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

　　為什么要發(fā)展慈善事業(yè)？大家在認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)，更多人看到慈善是社會保障體系重要組成部分，看重慈善對政府財政資金補(bǔ)充的作用，而忽略了慈善的本身價值。很多地方政府由于認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致慈善事業(yè)上行為的偏差。

　　捐贈多少錢，肯定是衡量慈善事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，這毫無疑義，但不能完全看捐款數(shù)量的多少，因為慈善有它更深刻的含義、更重要的意義和價值。如果只看到錢，在發(fā)展慈善事業(yè)方面，就會有很多的偏差。

　　清華大學(xué)創(chuàng)新與社會資源研究中心主任鄧國勝認(rèn)為，慈善更重要的是弘揚(yáng)人與人之間的互相關(guān)愛、關(guān)愛自然的精神，這才是慈善的真諦，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展慈善的意義就更大，不僅僅是錢，市場經(jīng)濟(jì)最大的作用是把人對金錢的欲望充分激發(fā)出來，才能不斷地創(chuàng)造社會財富，但市場經(jīng)濟(jì)最大的缺陷是忽略了倫理道德。所以除了政府、市場之外，一定要有第三部門，第三部門一個重要的貢獻(xiàn)不僅僅是錢，從道德的守護(hù)、價值的角度來看，足以跟第一部門、第二部門相平衡。所以更重要的價值是弘揚(yáng)人與人之間互相關(guān)愛、關(guān)愛自然的精神。

　　慈善之“困”

　　慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要平臺載體?，F(xiàn)代慈善是通過慈善組織來做的，只有通過慈善組織來做，才會在各國家享受減免稅待遇，在美國，慈善也叫免稅組織，中國慈善組織有幾支力量在做，一支是慈善會系統(tǒng)。第二支力量是基金會系統(tǒng)，慈善跟基金會不太一樣，慈善法人形式是社會團(tuán)體。中華慈善總會登記注冊為社會團(tuán)體，基金會有1843個，公募基金會1029家，非公募基金會800多家，境外基金會代表機(jī)構(gòu)14家。在國外，慈善組織的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，在美國已經(jīng)有100多萬家慈善組織。第三支力量是慈善超市，全國有慈善超市8100多家，28000個捐助站點(diǎn)。

　　目前，我國捐款從絕對量上來說，發(fā)展很快，但跟國際比，還是很低，美國2009年捐贈的數(shù)量是3000億美金，而中國是500億人民幣。

　　中國的非營利部門提供的就業(yè)機(jī)會占經(jīng)濟(jì)活動人口的比例大概是0.38%，美國是9.8%，美國的霍姆金斯大學(xué)做了全球比較研究，一共選擇了36個國家，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家非營利部門提供的就業(yè)比例比較高，發(fā)展中國家相對來說要低一些，大概是1.9%，發(fā)達(dá)國家平均是7.4%。中國的數(shù)據(jù)跟這36個國家比，包括跟印度、墨西哥相比較，處于末位。

　　鄧國勝說：“中國的慈善有一個很重要的特征是救急而不是救貧。富人、企業(yè)家捐款比較多，平民百姓參與不夠。這指的是通過現(xiàn)代慈善組織，自己做好人好事沒有算在內(nèi)，通過慈善組織做，占的比例非常低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，每年的慈善捐贈里，老百姓個人的捐贈不到30%，在美國，這個比例能夠占到70%，中國主要是靠富人、企業(yè)家大額的捐贈，這里面很重要的原因跟中國式慈善的特征密切相關(guān)。”

　　中國式慈善的動員資源的手段一般是通過運(yùn)動式的行政勸募方式，政府發(fā)一個文件，我們就進(jìn)行捐款，捐款時，第一要看一下領(lǐng)導(dǎo)捐多少，不能比領(lǐng)導(dǎo)捐得多。

　　中國式慈善的資源使用相對集中，我國每年慈善的捐款主要集中在政府，汶川地震捐款，老百姓直接捐給政府。政府成為接受捐款的主要主體，再一個是整個慈善會系統(tǒng)、紅會系統(tǒng)、基金會系統(tǒng)，草根組織能募到的錢非常少。這造成民間自發(fā)的有活力的慈善組織少、規(guī)模小。

　　中國官辦慈善組織效率低下、透明度不高；公眾、企業(yè)參與慈善不便捷；逼捐、索捐時有發(fā)生。我們不是快樂慈善，沒有一個很好的慈善文化。另外慈善靠行政動員，而不是靠公信力，民間慈善文化難以推廣；缺乏日常小額捐贈，不穩(wěn)定。在國外依靠大企業(yè)捐款的慈善機(jī)構(gòu)，遇到金融危機(jī)，籌款數(shù)量就急劇下降，依靠老百姓小額捐款，一年捐100、1000的機(jī)構(gòu)，靠人數(shù)來做，盡管來了金融風(fēng)暴，捐款依然非常穩(wěn)定?？偨Y(jié)起來，中國慈善事業(yè)發(fā)展的總體水平不高，作用有限。

　　認(rèn)識誤區(qū)

　　中國式慈善發(fā)展到今天，走到十字路口，要還慈善本來的面目，慈善是基于自覺、自愿的參與原則，這是本質(zhì)上的東西，必須在這方面有所突破。

　　鄧國勝說：“從認(rèn)識層面來講，慈善事業(yè)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)我覺得還是認(rèn)識上的挑戰(zhàn)，為什么這幾個月，大家這么高度的關(guān)注慈善，還是因為有很多認(rèn)識上的誤區(qū)，現(xiàn)在的慈善法遲遲未能出臺。一個很重要的原因也是認(rèn)識上缺乏共識，認(rèn)識不一致。我個人認(rèn)為，現(xiàn)在面臨的最大上還是認(rèn)識上的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在幾個方面，一個是富人的財富觀念有待提升?，F(xiàn)在越貴的東西，中國人買得越多，中國已經(jīng)成為奢侈品消費(fèi)的第一大國，這跟人們的財富觀念有關(guān)，為什么巴比來中國引起我們很大的反思和討論，一個很重要的原因是希望我們的財富觀念有所改變，有所提升，積累財富是為了什么。希望富人對社會有更多的擔(dān)當(dāng)，社會希望他們能夠承擔(dān)更大的社會責(zé)任。在財富觀念方面，希望有一個突破?！?/p>

　　要認(rèn)識到平民慈善對一個國家來說更為重要。慈善需要全民參與，不僅僅是富人可以做慈善，所有的人都可以做慈善，一個健康的慈善是全民公眾參與的慈善。平民參與捐款非常積極，在一些發(fā)達(dá)國家，包括我國的香港特區(qū)，老百姓做志愿者已經(jīng)作為其生活的一部分。我也期待我們的老百姓更多的參與慈善，不要覺得這只是富人的事，身邊的事也很重要。希望老百姓自覺自愿地參與慈善，而且快樂地慈善。

　　慈善組織募款資格問題需要解決。大量的慈善組織，尤其是民間自下而上有活力的組織沒有辦法登記注冊，有些即使登記注冊了，也沒有募款資格，只有慈善會系統(tǒng)有，募款資格問題也是制度層面上所面臨的一個大挑戰(zhàn)，慈善組織到底有沒有募款資格，這是需要我們?nèi)ビ懻摰囊粋€問題；另外是慈善組織減免稅問題。我們的相關(guān)法律很完美、漂亮，但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，并不是所有的組織都享有這種待遇，即使享有，程序的復(fù)雜程度讓人震驚。

　　最后一個挑戰(zhàn)就是慈善組織自身的挑戰(zhàn)。一是慈善組織自主性不夠，缺乏自主性，也就缺乏了活力；二是透明度和公信力存在問題；三是專業(yè)性與效率問題，我們現(xiàn)在的慈善組織專業(yè)性不是很強(qiáng)，慈善方面的人才急缺，真正懂怎么募款的人很少，因為專業(yè)性不夠，效率也就很低；四是缺乏一流的管理人才，不太會寫項目建議書，不太會進(jìn)行營銷策劃。為什么李連杰壹基金沒有一個獨(dú)立的合法的身份，還能做得那么紅火，是因為其吸收了一批專業(yè)的人才做專業(yè)的事，營銷做得非常好，管理也公開透明。正因為如此，很多老百姓愿意給他捐錢。有一段時間網(wǎng)民對壹基金很關(guān)注，覺得這樣一個有活力有專業(yè)性的組織，萬一做不下去了怎么辦，表示擔(dān)憂，為什么這樣？因為它確實(shí)做得非常好，獲得了大眾的認(rèn)可。

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　　中國社會科學(xué)院發(fā)布2011年慈善藍(lán)皮書

　　中國社會科學(xué)院日前發(fā)布2011年慈善藍(lán)皮書《中國慈善發(fā)展報告(2011)》。藍(lán)皮書指出，2010年是中國慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一年。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年我國社會慈善捐贈總額達(dá)700億元，比2009年的542億元有大幅度增長，彩票發(fā)行籌集的公益金達(dá)489億元，比2009年463億元增長了5.6%，兩項相加，2010年捐贈款物與彩票公益金合計為1189億元。

　　2010年，無論是慈善政策法規(guī)建設(shè)、慈善組織的培育發(fā)展、慈善捐贈的數(shù)量，還是社會慈善意識、慈善專業(yè)人才培養(yǎng)等，我國慈善事業(yè)的各個方面都有了明顯的提高和進(jìn)步。

　　藍(lán)皮書指出，2010年中國的慈善組織增幅明顯。根據(jù)民政部統(tǒng)計，全國各類社會組織數(shù)量從2009年的43.1萬個增加到2010年底的43.9萬個，其中，基金會數(shù)量從1843家增加到2168家，社會團(tuán)體達(dá)到24.3萬個，民辦非企業(yè)單位達(dá)到19.5萬個。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，不斷地形成和凝聚社會共識，并加速推動現(xiàn)代慈善理念的傳播，這是中國特色慈善事業(yè)必須經(jīng)歷的過程。中國現(xiàn)代慈善事業(yè)依然年輕，還面臨著傳統(tǒng)慈善模式向現(xiàn)代慈善的重大轉(zhuǎn)型，特別是有待于進(jìn)一步打造中國特色慈善文化；有待于進(jìn)一步完善政府推動慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制，提升推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展合力。

　　為此，藍(lán)皮書指出，2011年是“十二五”的開局之年，慈善事業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。首先要繼續(xù)加快完善慈善法律法規(guī)和政策，依法推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。其次，要更加廣泛地開展慈善文化宣傳和傳播，激發(fā)社會的慈善潛能，形成慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好社會氛圍。此外，要加快培育和形成一大批規(guī)范、高效的現(xiàn)代慈善組織，并切實(shí)提高慈善組織的社會公信力。

　　藍(lán)皮書指出， 2010年，中國慈善捐贈的總額不僅有較大幅度地上升，而且公民捐贈熱情高漲，中國捐贈的格局逐步走向均衡化。

　　藍(lán)皮書分別從國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資公司、福利彩票和公民捐贈等五個方面考察了中國的慈善捐贈情況。

　　國營企業(yè)：捐贈總量依然占據(jù)重要位置。根據(jù)統(tǒng)計，2010年1~12月，有110家中央國企發(fā)生對外捐贈支出，累計支出總金額為419866.76萬元。不過，盡管有數(shù)十家中央國企都進(jìn)行了過億的巨額捐贈，但捐贈的數(shù)額占利潤的份額仍然不是很高。

　　民營企業(yè)： 2010年民營企業(yè)和企業(yè)家捐贈的數(shù)額仍然十分引人關(guān)注。在慈善捐贈排名中，民營企業(yè)與國有企業(yè)相比毫不示弱，在2010年全年捐贈過億的36筆捐贈中，民營企業(yè)數(shù)量占到一半。藍(lán)皮書認(rèn)為，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國有企業(yè)的捐贈總額所占的百分比總是高于上榜企業(yè)數(shù)所占的百分比，說明單個國有企業(yè)的捐款額較高；民營企業(yè)捐贈總額所占的百分比總是低于上榜企業(yè)數(shù)所占的百分比，主要原因是巨額捐贈國有企業(yè)大都實(shí)力比較雄厚，而民營企業(yè)則略顯弱小。

　　外資企業(yè)：外資企業(yè)2010年依然沒有較大改觀。數(shù)據(jù)顯示，數(shù)十萬家外資和跨國企業(yè)中，年度捐贈額超過100萬元人民幣的企業(yè)數(shù)量很少，年捐贈超過1000萬元的更是屈指可數(shù)。藍(lán)皮書認(rèn)為，相當(dāng)多的跨國公司對中國的公益捐贈比較冷漠，實(shí)際捐贈非常少。事實(shí)上，跨國公司的公益活動大都做得很“漂亮”，跟企業(yè)的營銷結(jié)合緊密，實(shí)際落實(shí)到弱勢群體的捐贈額卻很少。

　　彩票發(fā)行： 2010年，全國彩票發(fā)行1662億元，按照35%的公益金提取率，共籌集公益金達(dá)到489億元。

　　慈善捐贈：“慈善日”在越來越多的地區(qū)躍升成為城市發(fā)展的新名片。2010年“慈善一日捐”活動，唐山市收到善款1050萬元，南京市收到善款1527萬元，太原市收到善款5460萬元，江蘇省慈善總會收到善款7078萬元，溫州市收到善款5329萬元，創(chuàng)歷史之最，上海市青浦區(qū)收到善款7687萬元，是歷年募捐總額的2.4倍，創(chuàng)歷史新高。