美國(guó)強(qiáng)推網(wǎng)絡(luò)中立 或?qū)⑹雇顿Y者失去投資動(dòng)力

美國(guó)FCC在上月28日以3:2微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中立管制政策，持續(xù)十多年的爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)入新的階段，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興勢(shì)力在此輪較量中略占上風(fēng)。

所謂網(wǎng)絡(luò)中立，核心在于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容商進(jìn)行與價(jià)格相關(guān)的差異化的服務(wù)策略。這里面其實(shí)包含兩點(diǎn)，一是互聯(lián)網(wǎng)廠商向運(yùn)營(yíng)商付費(fèi)，為其用戶提供更高服務(wù)質(zhì)量保障的流量服務(wù)；二是用戶付費(fèi)，從運(yùn)營(yíng)商中獲得不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，主要是不同帶寬等級(jí)的服務(wù)。

基于（廠商/用戶）付費(fèi)差異的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量服務(wù)，是多年來(lái)全球的電信運(yùn)營(yíng)商一直在努力目標(biāo)之一，尤其是在數(shù)據(jù)流量爆炸式增長(zhǎng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。這個(gè)目標(biāo)更是承載著電信運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的重托。

美國(guó)FCC通過(guò)的這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中立法案，對(duì)美國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)不啻為驚天霹靂，尤其是還把有限看待和無(wú)線寬帶一視同仁，都不允許運(yùn)營(yíng)商實(shí)施與商業(yè)性行為有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理行為。

這并不是FCC第一次傾向互聯(lián)網(wǎng)，奧巴馬在2011年8月就曾實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中立指令，但是被Verizon告上法庭，14年5月份法庭判決FCC敗訴。在奧巴馬的支持下，此次FCC的網(wǎng)絡(luò)中立法案更加嚴(yán)苛：不允許任何與商業(yè)行為有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理，有線寬帶和無(wú)線寬帶都包括。

如果此法案最終能夠被奧巴馬政府批準(zhǔn)實(shí)施，這意味著美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商寄希望于智能管道改善境況的努力會(huì)被終止。這并非沒(méi)有問(wèn)題—如此嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)中立指令，可能長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)損害消費(fèi)者的利益。運(yùn)營(yíng)商會(huì)失去對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)行持續(xù)投資的努力。

盡管此次FCC對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，但是從經(jīng)濟(jì)理性的角度我們不難判斷，如果這種管理不能帶來(lái)新的收益，運(yùn)營(yíng)商及其投資者就會(huì)失去投資的動(dòng)力。而最終的結(jié)果是一個(gè)完全沒(méi)有管理的網(wǎng)絡(luò)，會(huì)降低每個(gè)人的接入服務(wù)質(zhì)量。就像高速路免費(fèi)的節(jié)假日，必然是造成擁堵，人們用時(shí)間換金錢。

此外，考慮到無(wú)線頻譜資源的稀缺性，F(xiàn)CC把無(wú)線寬帶也納入網(wǎng)絡(luò)中立，是在令人匪夷所思，可以被界定為過(guò)度管制。

風(fēng)險(xiǎn)還在于，如果因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)管理投資不足，新建網(wǎng)絡(luò)能力投資不足，隨著帶寬需求增加，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)擁塞，必然會(huì)促使電信運(yùn)營(yíng)商采取武斷的封殺手段，承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)警察的責(zé)任，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。

這一點(diǎn)，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商并非沒(méi)有前車之鑒，AT&T就曾封殺視頻應(yīng)用。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廠商來(lái)說(shuō)，也會(huì)失去提高內(nèi)容服務(wù)效率的激勵(lì)?？梢詿o(wú)差異化的免費(fèi)獲得的無(wú)線和有線帶寬接入能力，將會(huì)使得互聯(lián)網(wǎng)廠商在內(nèi)容提供上，不會(huì)考慮對(duì)網(wǎng)絡(luò)的影響。

中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)前兩年就曾出現(xiàn)社交應(yīng)用迅速發(fā)展，給無(wú)線網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)信令風(fēng)暴的問(wèn)題。還曾引發(fā)運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)廠商的口水大戰(zhàn)。

但是問(wèn)題的的確確會(huì)存在。并不會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中立這些問(wèn)題就會(huì)自動(dòng)消失。

如果出現(xiàn)這樣的情況，顯然電信運(yùn)營(yíng)商在FCC的中立指令下，會(huì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，比如出臺(tái)新的網(wǎng)絡(luò)接入要求。此時(shí)，只有有實(shí)力的大型公司才有資源投入去適應(yīng)這種改進(jìn)，而具有創(chuàng)新精神的小公司可能會(huì)疲于應(yīng)付。這其實(shí)也有違網(wǎng)絡(luò)中立鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的初衷。

對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，無(wú)差異化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并非真正的福音。如果網(wǎng)絡(luò)成為公地，就不可能避免公地悲劇。

FCC出臺(tái)如此嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)管制政策，其主要目的是繁榮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但是一個(gè)失去了投資激勵(lì)的電信行業(yè)，也并非是好事。最終的結(jié)果可能是大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自己投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，就像谷歌現(xiàn)在正在做的事情。大公司可以這樣，小公司呢？

下面是來(lái)自美國(guó)FCC新網(wǎng)絡(luò)中立的要點(diǎn)：（相關(guān)內(nèi)容來(lái)自中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）

1）寬帶網(wǎng)絡(luò)提供商不得阻止訪問(wèn)合法的內(nèi)容、應(yīng)用、服務(wù)或不會(huì)造成損害的設(shè)備；

2）不得損害或降低合法的互聯(lián)網(wǎng)流量；不得提供付費(fèi)優(yōu)先服務(wù)或者說(shuō)“快速通道”服務(wù)，

3）禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商優(yōu)先提供自己子公司的內(nèi)容和服務(wù)。

4）允許寬帶提供商出于保持服務(wù)穩(wěn)定的目的對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，但FCC強(qiáng)調(diào)此舉不得出于商業(yè)考慮。

5）該規(guī)定對(duì)于固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)同等適用，這在美國(guó)尚屬首次。

全球第一個(gè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中立法案的是智利。