錢穎一院長(zhǎng)今天給我指派了一個(gè)任務(wù)。這個(gè)周末是清華校慶,明天校里有活動(dòng)(清華建校104周年)。我今天到經(jīng)管學(xué)院講課,也算是對(duì)校慶的貢獻(xiàn)吧。今天我講一講大家都很關(guān)注的原來(lái)高速增長(zhǎng)變成中高速增長(zhǎng),可能嗎?如果可能,什么樣的路徑才能夠?qū)崿F(xiàn)?否則的話會(huì)是什么樣的?講這么一個(gè)更宏觀一點(diǎn)的題目。我想給我們同學(xué)一點(diǎn)啟發(fā),因?yàn)槲矣X得這里的問題很多都可以變成我們大家研究的課題。
我講的題目是“中高速增長(zhǎng)的可能性及實(shí)現(xiàn)途徑”。我想講四個(gè)方面。先簡(jiǎn)單地回顧到目前為止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征。第二,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段的特征。第三,陷入“中等收入陷阱”的可能性。第四,走出“陷阱”、保持中高速增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑。如果講的面特別廣,就沒法概括,因此我著重從勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資增長(zhǎng)的關(guān)系方面來(lái)講。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三階段概括
從改革開放開始,我們可以看到從八十年代到九十年代中早期,工資的增長(zhǎng)大于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng),這是成本真實(shí)化的早期,當(dāng)時(shí)我掙七八十元的時(shí)候,廣東打工的掙二三百元。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我們把工資壓得特別低,使得利潤(rùn)比較高,因?yàn)榛旧隙际菄?guó)有企業(yè),高投資,高利潤(rùn),高上交。早期成本真實(shí)化過(guò)程持續(xù)到九十年代的中早期,壓抑的工資已經(jīng)基本上解決。在這個(gè)過(guò)程中,勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)并不平穩(wěn),而工資增長(zhǎng)快,造成了通貨膨脹壓力。
從九十年代中期開始了進(jìn)一步工資成本真實(shí)化的第二階段。原來(lái)養(yǎng)老支出、醫(yī)療支出以及住房支出都不反映在工資中,而是反映在企業(yè)的其他成本里,到九十年代中期開始推行這些方面的改革,即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房貨幣化的改革,工資成本進(jìn)一步真實(shí)化。隨著十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位,多元所有制的興起,這段時(shí)間勞動(dòng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了釋放,再加上人口紅利釋放的非常充分。改革早期,基本是搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),到90年代中后期很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都垮掉了,因?yàn)檎嬲氖袌?chǎng)化開始后,遂形成了真正的競(jìng)爭(zhēng),那些夾縫中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再有競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)力開始真正的流動(dòng),我們可以看到人口紅利大規(guī)模進(jìn)入制造業(yè)。這個(gè)階段一直持續(xù)到2007年,其間工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。
在前面兩個(gè)階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本達(dá)到9%—10%,而且可以說(shuō)是基本健康的;當(dāng)然,也有很多扭曲,比如說(shuō)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房改革都還存在很多問題,但是被巨大的人口紅利縮小了這些扭曲帶來(lái)的效應(yīng),使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快。除了中間有一些波折或是外部沖擊導(dǎo)致的通貨膨脹或者通貨緊縮,總的來(lái)說(shuō)沒有大的問題。
2007年是一個(gè)拐點(diǎn)。從這一年開始,工資的增長(zhǎng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。2007年在討論《勞動(dòng)合同法》,2008年1月實(shí)施。這個(gè)《勞動(dòng)合同法》是很有弊端的,當(dāng)然,很多人可能不同意我的看法。它的弊端主要在于降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和靈活性。職工可以炒雇主,但雇主不能解雇職工,很多投資人離開中國(guó)也是這個(gè)原因。推行企業(yè)集體談判是對(duì)的,但是提出行業(yè)集體談判和區(qū)域集體談判,是可怕的,歐洲就是這個(gè)問題造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化。美國(guó)底特律行業(yè)工會(huì)力量很強(qiáng)大,工資福利特別高,如果以美國(guó)南部日本投資的汽車企業(yè)作為標(biāo)桿的話,每輛汽車的成本要高2000美元,最終導(dǎo)致底特律汽車業(yè)破產(chǎn)。
另外一個(gè)大的問題是老齡化社會(huì)即將到來(lái),勞動(dòng)力增速開始減慢。而且農(nóng)民工已經(jīng)是第二代了,不同于第一代,擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不同了。這時(shí)候需要盡快調(diào)整政策。也就是恰恰這個(gè)時(shí)候,世界金融危機(jī)爆發(fā),四萬(wàn)億刺激政策出臺(tái),大規(guī)模的投資驅(qū)動(dòng)掩蓋了需要解決的問題。比如,2009年和2010年,雖然工資增長(zhǎng)很快,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快。但不可持續(xù)的刺激政策消退,勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)又慢于工資的增長(zhǎng)。
歸納一下改革開放后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就是如下三個(gè)階段:80年代到90年代中早期, 90年代中期開始一直到2007年,2008年刺激以后一直到現(xiàn)在。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的階段性特征:“三期疊加”
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。
經(jīng)濟(jì)換擋期是必然的。第一是老齡化,65歲以上人口的占比2011年是8.1%,2014年是10.1%,這個(gè)比例超過(guò)10%就意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。第二是勞動(dòng)階段的人口,即16—59歲階段的人口,開始凈減少,從2012年開始減少了300萬(wàn),以后還會(huì)減少。第三,特別是2007年開始,工資陡然上升,工資增長(zhǎng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。2014年,我們的人均GDP是7500美元左右,比馬來(lái)西亞低,比泰國(guó)略高。但是,據(jù)中國(guó)社科院的一份研究顯示,上海的工資是吉隆坡的1.16倍,曼谷的1.8倍。我們的工資已經(jīng)沒有競(jìng)爭(zhēng)力,與此同時(shí),勞動(dòng)合同法又削弱了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。在其他約束條件不變的情況下,隨著適齡勞動(dòng)人口的下降,需要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率大幅提高才能推動(dòng)增長(zhǎng),否則工資增長(zhǎng)長(zhǎng)期超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)就會(huì)帶來(lái)通貨膨脹或“滯脹”。因此,如果不采取有效的政策措施,當(dāng)然經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的政策包括改革,潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能會(huì)低于5%。
由于近年來(lái)工資增長(zhǎng)非??欤睾R恍┑貐^(qū)制造業(yè)已經(jīng)開始機(jī)器人化,它的規(guī)模和速度都超過(guò)了我們的想象?,F(xiàn)在,全世界一半以上的機(jī)器人是在中國(guó),當(dāng)然是比較初級(jí)的,智能機(jī)器人比較少。這使得勞動(dòng)生產(chǎn)率在變化,在提高。如果沒有這些變化,我們的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能還會(huì)低。
三期疊加中的第二期是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指為結(jié)構(gòu)調(diào)整而實(shí)行的結(jié)構(gòu)改革。這部分內(nèi)容將放在后面來(lái)講。先來(lái)看看前期刺激政策的消化期。
前期刺激政策帶來(lái)了一些問題。第一是高杠桿率。關(guān)于杠桿率,有很多的說(shuō)法。最近彭博社說(shuō)是280%,也有的說(shuō)是230%,這些說(shuō)法可能都有其分析依據(jù)。最簡(jiǎn)單的是看M2和GDP之比,這個(gè)比例現(xiàn)在是193%。我認(rèn)為,拿這個(gè)比例和美國(guó)比其實(shí)是不合理的。因?yàn)槊绹?guó)不是銀行占主導(dǎo)的金融體系,而是以資本市場(chǎng)為主的金融體系。比較國(guó)際可比的是歐洲,因?yàn)闅W洲也是以銀行主導(dǎo)的金融體系,但是歐洲的M2/GDP是160%,我們是193%。這個(gè)比率自2008年以來(lái),提高了大概四五十個(gè)點(diǎn)。在杠桿率中,有40%是政府債務(wù),主要是地方政府債務(wù)大規(guī)模地上升。據(jù)審計(jì)署審計(jì),到2013年上半年直接由地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)是10.9萬(wàn)億,一年多過(guò)去了,這個(gè)數(shù)字又有增加。間接承擔(dān)償還責(zé)任的部分,一般情況下代償率可能是20%,但經(jīng)濟(jì)下行時(shí),有可能大幅度上升,這里有很大的不確定性。
第二,全要素生產(chǎn)率下降。我們可以看一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù):設(shè)備投資占總投資之比。2007年是23%,2013年降到20.4%,降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)備投資和全要素生產(chǎn)率提高是直接相關(guān)的。那么,前期刺激期大量的是造城和房地產(chǎn)。所以在消化期,要去杠桿,而且要穩(wěn)妥地去杠桿。去快了,不行,像美國(guó)2008年、2009年、2010年快速去杠桿,導(dǎo)致2009年和2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是負(fù)的,失業(yè)率11%,加上一些不愿意登記失業(yè)的,實(shí)際失業(yè)率高達(dá)16%。我們沒有那樣的承受力,所以要考慮緩慢地、穩(wěn)妥地消化過(guò)剩產(chǎn)能和去杠桿,還要恢復(fù)勞動(dòng)生產(chǎn)率。僅從這兩期疊加看,GDP增長(zhǎng)速度是不樂觀的。
三、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和中等收入陷阱
如果我們?cè)谙麓罅膺M(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的結(jié)構(gòu)改革,中期增長(zhǎng)有可能達(dá)到6.5%—7%。這是一個(gè)需要努力奮斗去實(shí)現(xiàn)的比較樂觀的前景。但是,我們也有另一種前景,即今后的五年十年,滑入中等收入陷阱的可能性是非常大,我甚至覺得是五五開。什么是中等收入陷阱?實(shí)際上是停滯陷阱,但是容易發(fā)生在中等收入階段。1050美元到12470美元都是中等收入,5500—12470美元,是中等偏上,我們現(xiàn)在就是中等偏上。拉美一些國(guó)家和東南亞國(guó)家,也是在這一階段停滯的。
為什么我們滑入中等收入陷阱的可能性非常大?我剛才提到,我們的老齡化和勞動(dòng)力人口下降來(lái)得太快。五六年前我們還在談?wù)搫⒁姿构拯c(diǎn),很快就發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量開始下降;老齡化,即65歲以上人口占比快速上升。據(jù)社科院的研究表明,從老齡化比率從7%上升到14%,世界平均時(shí)間是40年,我國(guó)是23年;14%上升到21%,世界平均時(shí)間是50年,我們是11年。勞動(dòng)力人口以每年二三百萬(wàn)人的速度下降,要降20年。
為什么特別容易滑入中等收入陷阱,是怎么滑入的呢?在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,增長(zhǎng)主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。如果政策是比較合理的,而且重視教育,特別是有效的教育,就可以帶來(lái)人力資本的提升,這時(shí)候勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升,收入也在提高。由于開始時(shí)勞動(dòng)力幾乎無(wú)限供給的,所以工資的增長(zhǎng)并不是很快。這個(gè)時(shí)期資本收益很高,資本積累非常快。伴隨這個(gè)過(guò)程的是,資本質(zhì)量得到提升,經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈更高端躍升,工資在上漲,然后全要素生產(chǎn)率提高、人民生活不斷改善。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程是轉(zhuǎn)型過(guò)程,也是各方面矛盾交織的過(guò)程。成功地經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程,就可以脫離停滯陷阱,否則就會(huì)落入中等收入陷阱。在我國(guó)比較不利的是,這一過(guò)程的時(shí)間比較短。如果說(shuō)過(guò)去沒有學(xué)蘇聯(lián)鼓勵(lì)生育,然后又不得不實(shí)施計(jì)劃生育,那么這個(gè)過(guò)程會(huì)是逐步的。所以現(xiàn)實(shí)情況使我們更要有緊迫感。
不滑入陷阱需要什么條件呢?要有好的政策,包括人力資本提升的政策;靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng);產(chǎn)權(quán)保護(hù);要素流動(dòng)和交易,特別是土地;開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。拉美為什么出問題,第一是不開放,第二是勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步僵化,還有民粹主義。東南亞的問題和拉美不太一樣,他們還有另外的問題,如法治化比較差。
在這個(gè)過(guò)程中,有一條鐵律,就是在正常情況下,工資的增長(zhǎng)一定要低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。我們說(shuō)的八十年代開始的那一階段不是一個(gè)正常情況,那是一個(gè)人為壓抑工資成本后的真實(shí)化的過(guò)程。還有一個(gè)一般規(guī)律:政府收入占比,也就是我們現(xiàn)在說(shuō)的宏觀稅負(fù),要逐步提高,提供再分配。在這些環(huán)節(jié)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò),都會(huì)滑入中等收入陷阱。而且這些環(huán)節(jié)往往是綜合的,容易表現(xiàn)為民粹主義,社會(huì)浮躁,法治缺失,腐敗盛行,最后出現(xiàn)陷阱。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),還沒有這么悲觀。我們已經(jīng)創(chuàng)造了一些條件,比如開放,我們一直是開放的。我們是開放的受益者,是加入WTO的受益者。我們自己和國(guó)際的分析都認(rèn)為,WTO最大的受益者是中國(guó),而且我們是全方位的逐步開放。我們的財(cái)政能力應(yīng)該說(shuō)還是比較強(qiáng)的,而且總體來(lái)說(shuō)是比較謹(jǐn)慎的,勞動(dòng)力的流動(dòng)性和勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性在下降,但并不是很嚴(yán)重,比如我們并沒有像歐洲和拉美那樣搞行業(yè)集體談判和區(qū)域集體談判。一個(gè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該推行企業(yè)職工和雇主的集體談判,但是絕不能搞行業(yè)集體談判和區(qū)域集體談判。金融危機(jī)后南歐國(guó)家推行勞動(dòng)力市場(chǎng)改革時(shí),第一項(xiàng)措施就是終止區(qū)域集體談判和行業(yè)集體談判。拉美行業(yè)集體談判帶來(lái)的問題也很大。巴西各行業(yè)都推行,工資過(guò)快上漲,然后是通貨膨脹,結(jié)果是普通貸款利率、債券利率高達(dá)20%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重影響。我在中投公司時(shí),去巴西訪問,正趕上巴西銀行業(yè)工資集體談判,銀行業(yè)工會(huì)一帶動(dòng),不管是有效益的銀行還是沒效益的銀行都漲工資。這種情況下,誰(shuí)敢去投資。
但是,我為什么又覺得不樂觀呢?我們剛才所說(shuō)的那些問題,也就是勞動(dòng)力和土地為代表的要素流動(dòng)性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外開放等等,在其他國(guó)家可能有二十年的演化過(guò)程,但是由于我們未富先老,只有五到十年的調(diào)整期。
在三期疊加中,換檔期是客觀的,即使其他條件不變,只是人口結(jié)構(gòu)變化,經(jīng)濟(jì)增速就必須換擋。消化期的高杠桿率、全要素生產(chǎn)率下降、產(chǎn)能過(guò)剩,也是客觀的。如果我們不做出很有作為的一些調(diào)整,落入停滯陷阱的可能性是很大。
四、保持中高速增長(zhǎng),避免中等收入陷阱的途徑
要想保持中高速增長(zhǎng),不落入中等收入陷阱,有什么樣的途徑呢?特別是,留給我們的時(shí)間并不多。途徑就是改革。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì),確定了大量十分具體的改革任務(wù),最具決定性的任務(wù)都要在2020年完成。落實(shí)兩次全會(huì)確定的任務(wù),我們就能越過(guò)中等收入陷阱。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō),所謂改革,就是校正扭曲,使?jié)撛诘纳a(chǎn)力釋放出來(lái)。
第一個(gè)最大的潛力在于釋放農(nóng)業(yè)人口。2014年,我們的城鎮(zhèn)化率是54.8%,比我們相近發(fā)展水平的國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn);而且其中按戶籍人口算城鎮(zhèn)化率為35.9%,其他是所謂的常住非戶籍人口。我們必須要?jiǎng)趧?dòng)力人口的增長(zhǎng),才有增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。那怎么釋放人口呢?一個(gè)是改革農(nóng)業(yè),2014年,我國(guó)糧食生產(chǎn)1.2萬(wàn)億斤,但各級(jí)財(cái)政大量補(bǔ)貼,是一種從種子到餐桌的全程補(bǔ)貼。補(bǔ)貼干預(yù)了資源配置。比如說(shuō),東北應(yīng)該是漫山遍野大豆高粱,但是補(bǔ)貼后的玉米成本是6毛錢,國(guó)家再按八九毛錢收購(gòu),相當(dāng)于再補(bǔ)貼,所以農(nóng)民都改種玉米。但玉米市場(chǎng)價(jià)格人為抬高,玉米加工企業(yè)大量虧損,又在爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼,于是補(bǔ)貼變成指導(dǎo)資源配置。我們應(yīng)該減少對(duì)價(jià)格的干預(yù)性補(bǔ)貼,可以對(duì)勉強(qiáng)耕作的農(nóng)地退耕還林、還草、還濕等生態(tài)恢復(fù)的活動(dòng)給予補(bǔ)貼,而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)回到承包制時(shí)的種什么、怎么種、怎么賣、怎么用由農(nóng)民自己決策。
現(xiàn)在的做法就是國(guó)家用所謂的經(jīng)濟(jì)杠桿直接配置資源,而不是市場(chǎng)配置資源,國(guó)家作為補(bǔ)充。怎么辦呢?就是把價(jià)格放開,讓農(nóng)民根據(jù)比較效益自主決策。資源配置的結(jié)果,很可能是因糧食收益不高,出現(xiàn)耕地集中化經(jīng)營(yíng),達(dá)到平均收益,分散的農(nóng)戶發(fā)展各類種養(yǎng)業(yè),相對(duì)收益較高,農(nóng)業(yè)合作組織獲得發(fā)展,幫助農(nóng)民連接市場(chǎng)。目前,經(jīng)過(guò)大量補(bǔ)貼后,我國(guó)糧食價(jià)格仍高于國(guó)際市場(chǎng),反映了我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源條件相對(duì)較差。價(jià)格放開之后,資源配置的結(jié)果,必然是糧食生產(chǎn)減少。其實(shí)不必過(guò)分擔(dān)憂,適度進(jìn)口就行了。例如,阿根廷關(guān)心的是中國(guó)人得買它的大豆,韓國(guó)人拍的紀(jì)錄片《超級(jí)中國(guó)》,一上來(lái)就說(shuō)阿根廷40%的耕地種的是大豆,主要賣給中國(guó)人。種大豆的收入比過(guò)去畜牧業(yè)收入高,阿根廷能回去嗎?他們會(huì)卡著不給我們嗎?如果我們不進(jìn)口,這些國(guó)家馬上會(huì)來(lái)交涉。我們保住了基本口糧,一些非關(guān)鍵品種如秈稻都可以適度進(jìn)口。當(dāng)今世界和平與發(fā)展是主流。特別是民選政府國(guó)家,如果卡住農(nóng)產(chǎn)品出口,政府就要丟選票,就站不住。那么,如果發(fā)生嚴(yán)重緊張的國(guó)際局勢(shì)呢?很好辦,保留一年的庫(kù)存周轉(zhuǎn),搞好種業(yè),然后還草一耕,幾個(gè)月就長(zhǎng)出小麥,還濕一耕,幾個(gè)月就長(zhǎng)出水稻了。
放開價(jià)格,讓市場(chǎng)配置資源,實(shí)際上是勞動(dòng)力和土地資源的市場(chǎng)配置。按照三中全會(huì)確定的任務(wù),農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)現(xiàn)在也已經(jīng)開始了。還有集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),與國(guó)有土地在同樣用途管制的情況下,同等入市,也在選一些地區(qū)做試點(diǎn)。這些全部推開后,幾百畝上千畝的大戶就有可能越來(lái)越多。當(dāng)然在WTO“黃箱”約束之內(nèi),我們?nèi)钥梢赃m當(dāng)?shù)貙?duì)糧食提供補(bǔ)貼,但是不要全過(guò)程補(bǔ)貼,應(yīng)該實(shí)行后補(bǔ)助。所謂后補(bǔ)助就是設(shè)定一些標(biāo)準(zhǔn),比如按農(nóng)藥、化肥殘留標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭┯棉r(nóng)藥、化肥越少,產(chǎn)量越低,適度補(bǔ)貼后還可以賣高價(jià),讓農(nóng)戶自己選擇。
通過(guò)對(duì)上述方面的改革,我們可以釋放出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、合理利用農(nóng)地、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,農(nóng)民的收入也可以增長(zhǎng)。
第二是戶籍改革。這也是市場(chǎng)配置資源的重大改革,而且公共服務(wù)資源應(yīng)該隨著人口的流動(dòng),特別是其中的教育,當(dāng)然也包括衛(wèi)生和醫(yī)療等。財(cái)政部和教育部合作,推行終身學(xué)籍制度,正在探索義務(wù)教育資源隨著學(xué)籍流動(dòng)。戶籍制度改革現(xiàn)在已經(jīng)開始了,但是不理想,2014年7月份戶籍制度改革文件下發(fā),到現(xiàn)在為止有14個(gè)省市出臺(tái)了落實(shí)的方案,而人們最愿意落戶的那些省份一個(gè)也沒有。
第三,合理的城鎮(zhèn)化。大量的研究表明,以大城市、特大城市為中心的城市帶,包括周圍的小城鎮(zhèn),才有就業(yè)機(jī)會(huì),比如設(shè)計(jì)、物流、生活服務(wù),以及圍繞制造業(yè)的一些生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就業(yè)。西部地區(qū)很可能圍繞省會(huì)以及一兩個(gè)重要城市,形成城市帶。在這個(gè)過(guò)程中,就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門,于是勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高。我們必須打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的一些障礙?,F(xiàn)在各地都對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)有限制。在1954年《憲法》中,我國(guó)勞動(dòng)力人口是有自由遷徙權(quán)的。1958年的時(shí)候逆轉(zhuǎn)了,因?yàn)槿孢M(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì),隨后實(shí)行最嚴(yán)格的人口流動(dòng)管制,直到1982年《憲法》重新修訂,但當(dāng)時(shí)仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔。其后屢次修改《憲法》,勞動(dòng)力充分流動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素,在憲法正文中都沒有改入。目前相當(dāng)多的地區(qū)規(guī)定必須有產(chǎn)權(quán)房才能夠落戶。這也是造成住房?jī)r(jià)租比畸高的重大扭曲。租房為什么不能落戶口,在德國(guó)80%的人租房,并沒有出現(xiàn)所謂的“大城市病”。
勞動(dòng)力向最能發(fā)揮其效能的領(lǐng)域和地域流動(dòng),是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。當(dāng)然,可以有適度限制,主要是考慮公平性。有的國(guó)家的一些省州規(guī)定,要在當(dāng)?shù)亟欢愡_(dá)到一定時(shí)間,子女才能享受上省州立大學(xué)的優(yōu)惠。
隨著城市化的發(fā)展,服務(wù)業(yè)和制造業(yè)有可能向價(jià)值鏈比較高的方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一條就需要解除管制,放開市場(chǎng)進(jìn)入?,F(xiàn)在國(guó)務(wù)院正在推簡(jiǎn)政放權(quán)??藦?qiáng)總理一直在講,創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境,已產(chǎn)生應(yīng)有的效果,特別是在創(chuàng)造就業(yè)方面。在進(jìn)一步解除管制的同時(shí),政府也可以采取適當(dāng)措施,支持引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。財(cái)政現(xiàn)在成立了一些基金,把過(guò)去直接面對(duì)企業(yè)的資金改造成“種子基金”,就是引導(dǎo)社會(huì)上的一些基金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資,比政府自己做要強(qiáng),而且還減少了腐敗的機(jī)會(huì)。
當(dāng)然,講到城鎮(zhèn)化有必要講房地產(chǎn)稅。我見過(guò)很多文章說(shuō)地方主要靠土地財(cái)政,是看到土地基金年收支規(guī)模達(dá)到四、五萬(wàn)億。實(shí)際上地方在土地上的凈收入并不多。全國(guó)平均,土地拆遷補(bǔ)償、安置及土地整理后的凈收入約占毛收入的20%。問題主要在于地方不斷依靠新增土地獲得收入,造成了用地扭曲。今后農(nóng)村建設(shè)用地在符合用途管制的情況下,同等條件入市,地方財(cái)政土地凈收入還可能少一點(diǎn),但是這并不是最重要的,我們不能總是靠土地增量來(lái)解決問題。
我們可以看到,最近七八年,建設(shè)用地增加了70%多,常住人口增加了50%,人口密度是降低的。我們的城市不僅人口密度低于世界平均水平,更不要說(shuō)OECD國(guó)家,而且交通還比人家擁擠。這就是用地扭曲的表現(xiàn)。今后應(yīng)該有一個(gè)好的激勵(lì),而房地產(chǎn)稅是一個(gè)好的激勵(lì)。激勵(lì)地方政府盤活存量,城市集約式發(fā)展。
第四,社會(huì)保險(xiǎn)體系必須改革。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須改成國(guó)家直接管,才能形成勞動(dòng)力自由流動(dòng)。三中全會(huì)明確了要國(guó)家統(tǒng)籌,但是,必須要改目前的保險(xiǎn)制度,因?yàn)檫@個(gè)制度負(fù)激勵(lì)效應(yīng)太大。不改成一個(gè)正激勵(lì)的制度,也就是三中全會(huì)要求的多繳多得的制度,單純提高統(tǒng)籌級(jí)次,就是災(zāi)難。社會(huì)保險(xiǎn)要精算平衡,收繳、給付、投資收益以及替代率、給付年齡等等都是精算調(diào)整的因素。不然的話,我們也是過(guò)不去的,馬上進(jìn)入的快速老齡化更過(guò)不去。醫(yī)療保險(xiǎn)問題也很多,但不再贅述。
上述這些改革都是三中全會(huì)中提出的重要任務(wù),四中全會(huì)又提出了依法治國(guó)的180項(xiàng)改革。我們已經(jīng)看到了改革正在推進(jìn),比如,在沈陽(yáng)設(shè)立了最高法院的巡回法庭,管轄東三省,在深圳設(shè)了一個(gè)巡回法庭,管轄海南、廣東、廣西,全國(guó)至少還得設(shè)若干個(gè)個(gè)跨區(qū)域的巡回法庭,這是促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、公正的重大改革。巡回法庭屬于中央事權(quán),將由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。中央財(cái)政的支出占比要提高,也是三中全會(huì)確定的。
總之,三中全會(huì)、四中全會(huì)確定下來(lái)的決定性任務(wù),如果到2020年我們按時(shí)完成了,我認(rèn)為是可以跨越中等收入陷阱的。而且這幾年非常非常關(guān)鍵。由于我國(guó)人口快速老齡化的因素,人家有二十年時(shí)間的變動(dòng),我們可能就只有十年要做那么多的事,才能夠使我們的全要素生產(chǎn)率上去,走出停滯的陷阱。在這個(gè)過(guò)程中,除了推進(jìn)改革外,還要處理好兩大難題。第一個(gè)難題就是去杠桿化,不能再積累,但是又不能經(jīng)濟(jì)失速。在企業(yè)方面,現(xiàn)在股本市場(chǎng)比較好的時(shí)候,應(yīng)該大力發(fā)展股本性融資,比如私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資。資本加大了,債務(wù)率就下來(lái)了。但是在這個(gè)過(guò)程中,失速和規(guī)范有時(shí)候是沖突的。改革是需要規(guī)范的,比如對(duì)地方存量債務(wù)的處理,要清理也要給出路。要置換債務(wù)緩釋風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)換方式,例如轉(zhuǎn)成規(guī)范的PPP方式,從而在規(guī)范中增長(zhǎng)。
另一個(gè)難題是社會(huì)穩(wěn)定與改革力度之間,改革的進(jìn)度和改革力度之間也要平衡。例如,2008年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》是一部過(guò)分超前的法,可能超前50年。但修改它要取得共識(shí)是很難的。2011年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》,規(guī)定個(gè)人賬戶可以繼承。保險(xiǎn)是大數(shù)定律,互濟(jì)原則。買了保險(xiǎn)最后的結(jié)果是相當(dāng)于同等年齡段的人,互相之間互濟(jì)。說(shuō)直白點(diǎn),就是短壽補(bǔ)長(zhǎng)壽。保險(xiǎn)法卻規(guī)定為儲(chǔ)蓄了,而不是保險(xiǎn)。那么長(zhǎng)壽者怎么補(bǔ)呢?只好提高單位的繳費(fèi)率,大多數(shù)人卻認(rèn)為這是對(duì)的。醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該是一輩子繳費(fèi),而在我國(guó)退休后是不繳費(fèi)的,絕大多數(shù)實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)家是退休后還要繳費(fèi)。美國(guó)比較特殊,是65歲開始繳醫(yī)療保險(xiǎn),繳到終老。在65歲之前是稅收政策支持的商業(yè)保險(xiǎn)。這些難題都是老齡化面對(duì)的問題,也是我們當(dāng)前要解決的問題。
社會(huì)穩(wěn)定與改革力度之間,改革的進(jìn)度和改革力度之間這兩個(gè)權(quán)衡,難度比20年前大多了。我認(rèn)為,我們?nèi)绻徊扇〈胧?,就有可能?%左右的增長(zhǎng)速度,但如果采取措施真正推行很好的改革,6.5%—7%是完全可行的,而且是實(shí)實(shí)在在,人民在當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)都受益的包容性的中高速增長(zhǎng)。上述列舉的改革措施,其實(shí)都是三中、四中全會(huì)規(guī)定的任務(wù),有些已在推開,有的正在試點(diǎn),有的處于積極準(zhǔn)備階段。我們要堅(jiān)定地按照十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)文件規(guī)定的要求,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,盡我們所能往前推,再難也要做到。現(xiàn)在正在開始研究“十三五”規(guī)劃了,這些問題都擺在我們面前。不僅是指標(biāo),更大的是怎么落實(shí)三中全會(huì)、四中全會(huì)的任務(wù)。所謂途徑,就一句話,按照三中全會(huì)、四中全會(huì)真這么做就對(duì)了。這樣,我們就可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)中高速的增長(zhǎng),而且成功地跨越中等收入陷阱。
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