浙江省委副書記王輝忠調(diào)研桐鄉(xiāng)“三治”工作 徐建榮 攝
浙江省委副書記王輝忠調(diào)研桐鄉(xiāng)“三治”工作 張杰 攝
中新網(wǎng)嘉興8月3日電 ( 嚴(yán)格 倪晨琪 吳雨辰)“以前醫(yī)院是不能死人的,‘逢死必鬧’,死者家屬動輒將死者遺體抬到醫(yī)院門口鬧。”浙江桐鄉(xiāng)鳳鳴街道黨委副書記郁歡曾經(jīng)為此非??鄲?。
盧躍東曾在浙江多個縣市擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),也曾經(jīng)援疆任新疆墨玉縣委副書記,現(xiàn)任浙江桐鄉(xiāng)市委書記。
近些年,隨著城市化以及大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的推進(jìn),浙江桐鄉(xiāng)和全國許多縣市一樣,迎來了發(fā)展機(jī)遇期,同時也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型陣痛期,社會問題增多、社會矛盾高發(fā),挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的治理機(jī)制和方式。
拆遷困難、醫(yī)療糾紛、環(huán)保壓力、衛(wèi)生治安、市場失序------,盧覺得這些轉(zhuǎn)型期社會問題嚴(yán)重困擾著很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部。
“我們希望找到化解社會轉(zhuǎn)型時期種種疑難雜癥的新藥方。”中共桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東說,桐鄉(xiāng)目前在推進(jìn)的“德治為基、法治為要、自治為本”的“三治”建設(shè),法治定分止?fàn)?、德治促人向善、自治激發(fā)活力,從而形成“大事一起干,好壞大家判,事事有人管”的社會治理新局面。
桐鄉(xiāng)高橋是高速公路和高鐵出口所在地,原來一直是魚米蠶桑之鄉(xiāng),原黨委書記蔡立新感覺“麻煩”是從拆遷開始。
桐鄉(xiāng)有一條貫穿南北的桐斜線,在高橋鎮(zhèn)路段卻因沿路的幾幢房子久未遷走而顯得窄小擁堵。多年來,高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段。征遷時,卻因這幾戶人家提出條件遠(yuǎn)超出現(xiàn)有的征遷政策,一度陷入僵局。
最后,政府交給當(dāng)?shù)匕傩諈⒄F(tuán)討論這項工程,百姓參政團(tuán)的固定團(tuán)員是村中有威望的十幾位村民,值得關(guān)注的是,還添加了利益相關(guān)者組成非固定的成員,讓人們充分表達(dá)利益訴求。
堅持過高要求的居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對,最后“釘子戶”被大家說服同意拆遷。
隨后,百姓參政團(tuán)又討論解決了拆違章豬舍、治理榨菜污水等問題,當(dāng)?shù)刂饾u形成了一種民眾參與決策的常態(tài)機(jī)制。
百姓參政團(tuán)讓政府決策集聚民眾智慧,而當(dāng)?shù)氐赖略u判團(tuán)則直接把一些法律法規(guī)難以管好的不良現(xiàn)象交由公眾輿論評判,讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。
道德評判團(tuán)的成員徐元明說,以前村民都愛在房前屋后種點菜,搭個棚子堆放雜物,搬進(jìn)新區(qū)房子后仍難改這一陋習(xí)。道德評判團(tuán)的成員都是村里德高望重的村民,他們出馬的說服力比村委會還要好。
“村民自己也感到拉不下面子,馬上就把棚子撤了”,徐元明說。
浙江桐鄉(xiāng)鳳鳴街道黨委副書記郁歡現(xiàn)在不再為“醫(yī)鬧”煩惱了。
“以前醫(yī)院院長、政府部門、警察事后協(xié)調(diào)往往是火上澆油,很難成功。”鳳鳴街道黨委副書記郁歡說,鳳鳴街道共成立法律服務(wù)隊11支,法治驛站62個,隊伍人數(shù)達(dá)到482人。除了定期給村民進(jìn)行各類法治宣傳,還免費給村民提供法律咨詢和調(diào)解糾紛。
如今,哪里有矛盾,驛站服務(wù)人員會第一時間上門,他們“用情幫、靠理疏、依法解”就像雪中送炭化解矛盾。據(jù)統(tǒng)計,自設(shè)立村民法治驛站以來,至今已調(diào)解各類糾紛32起,接受咨詢200余人次,各類法治宣傳受眾人數(shù)超過2萬人次。
“原來村民找律師都嫌要花錢,打官司更是怕麻煩,建立這個法治驛站,就是讓老百姓看到律師就在身邊”,桐鄉(xiāng)市市委副書記、政法委書記蔣惠玲說,通過基層貼身貼心的法律服務(wù),使社會隱患得以及時處理。
烏鎮(zhèn)是浙江桐鄉(xiāng)的一張金名片,烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)管委會副主任孫曉東以往走在大街上,很多旅館老板見了他都趕緊拉卷閘門。那時,遍地是無證經(jīng)營的家庭“黑旅館”,安全衛(wèi)生、惡性競爭、惡意宰客,投訴不斷,孫曉東不得不經(jīng)常帶隊“打黑”,忙得焦頭爛額還是顧此失彼。
事情現(xiàn)在大有轉(zhuǎn)機(jī),自從浙江省桐鄉(xiāng)市開展德治、法治、自治“三治”合一工作后,孫曉東他們轉(zhuǎn)變思路,試行讓100多家旅館老板們依法組織烏鎮(zhèn)人家民宿行業(yè)協(xié)會,自己管自己。
家庭旅館一旦打出“烏鎮(zhèn)人家”招牌,就必須嚴(yán)格遵守國際旅游區(qū)管委會與當(dāng)?shù)叵馈⑿l(wèi)生等部門聯(lián)合制定的標(biāo)準(zhǔn)。此外,協(xié)會對會員旅館收取保證金和一定的管理費,沒有規(guī)范經(jīng)營的旅館將受到處罰,屢教不改的將被取消會員資格。
“有一家旅館宰客,其他業(yè)主都會譴責(zé),因為這是砸大家的飯碗。”民宿老板宋文彪說。
如今,“烏鎮(zhèn)人家”已經(jīng)成為烏鎮(zhèn)住宿一張金名片,在大學(xué)生背包客中享有盛譽。
“現(xiàn)在大家看到我,都要倒茶招呼。”孫曉東說,從家庭旅館業(yè)他們開始總結(jié)經(jīng)驗,準(zhǔn)備組織夜宵攤主協(xié)會、三輪車夫協(xié)會,通過“三治”模式去管理這些長期不好管也管不好的行業(yè)。
桐鄉(xiāng)濮院鎮(zhèn)擁有中國最大的羊毛衫產(chǎn)業(yè)集群,吸引了大批外來人口創(chuàng)業(yè)。近年來,全鎮(zhèn)共涌入外來新居民12萬人,是本地人口的3倍。
濮院鎮(zhèn)黨委副書記姜發(fā)揮說,以前基層網(wǎng)格化管理主要依靠公安、消防、城管等部門協(xié)管員,但是“鐵路警察各管一段”,面對農(nóng)村社會治理新常態(tài),濮院因地制宜,將過去網(wǎng)格化管理中的“七員、八員”合成了“一員”,將“七網(wǎng)、八網(wǎng)”并成了“一網(wǎng)”。
當(dāng)?shù)鬲氂械拇寰C合服務(wù)管理隊是經(jīng)村民代表大會通過成立的自治組織,由原本分散在新居民管理事務(wù)所、消防、公安等多個部門的協(xié)管員組成,這支隊伍直接進(jìn)駐一線,堅持“下去一把抓,回來再分家”的原則,把疑難雜癥歸類后快速反映給相關(guān)部門解決,改變過去基層治理中“管的人看不到,看的人管不到”的狀況。
7月25日,村綜合服務(wù)管理隊隊員金學(xué)芳在村里巡訪時,在一家便民超市發(fā)現(xiàn)了情況,只見狹小、昏暗的空間里竟擺放著3臺電腦,有兩人坐在電腦前玩游戲,一個小女孩在一旁觀看。金學(xué)芳立即掏出手機(jī)拍下現(xiàn)場照片,發(fā)送給鎮(zhèn)工商和公安部門。當(dāng)天下午,執(zhí)法人員就趕來取締了這家“黑網(wǎng)吧”。
桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東說,“三治”能在基層生根發(fā)芽、開花結(jié)果,關(guān)鍵在于結(jié)合了基層社會治理的實際需求。
不過盧覺得桐鄉(xiāng)“三治”還在路上,接下去將有針對性地培育社會組織,使社會組織能夠形成并盡快提升其治理能力和公共服務(wù)供給能力,促進(jìn)多元主體參與的社會治理結(jié)構(gòu)的形成。
據(jù)了解,隨著近年來桐鄉(xiāng)大力培養(yǎng)各級社會組織,各種行業(yè)協(xié)會、商會如雨后春筍般的涌現(xiàn)。近兩年來,在桐鄉(xiāng)注冊備案的社會組織已達(dá)2100余家,年均增幅200%。
桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東說,“三治”并非分而治之,而是有機(jī)統(tǒng)一的整體。在基層干部和民眾之中樹立法治觀念,運用法治思維和法治方式解決問題;以道德宣揚真善美、弘揚正能量;在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建自治的社會秩序,讓民眾不再成為黨委政府政策的被動執(zhí)行者甚至是反抗者,而是社會力量自己運轉(zhuǎn)起來,成為社會治理體系中的重要主體。
長期跟蹤調(diào)研桐鄉(xiāng)“三治”的教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長郁建興認(rèn)為,在社會治理的新理念和新思路中,減少社會問題、解決社會矛盾需要社會成員的參與。桐鄉(xiāng)“三治”的社會治理模式探索不僅降低政府的成本,而且更體現(xiàn)了社會管理的根本目標(biāo):讓社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
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