坑坑洼洼的巷道上污水橫流,各個角落垃圾隨處可見,各類電線星羅密布遮天蔽日,“走鬼”將各個路口圍得水泄不通……這是一年多前,廣州天河區(qū)棠下街經(jīng)常出現(xiàn)的景象。不僅環(huán)境臟亂差,充斥棠下街的還都是小作坊、小工廠、小食店等低附加值業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。
在廣州中心區(qū),棠下街是僅存的幾個以村中村為主體街道之一。在7.42平方公里的土地上,分布了棠下、棠東兩個城中村,35萬人居住在此,其中外來人員就有26萬人,數(shù)量之多居天河區(qū)城中村首位,日產(chǎn)垃圾230噸,占到了天河區(qū)垃圾總量的六分之一。
從去年開始,棠下街抓住創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”城區(qū)環(huán)境的機遇,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快優(yōu)化居住人員結(jié)構(gòu),重點對村物業(yè)及周邊的環(huán)境集中整治。
這次整治不僅徹底改變了棠下臟亂差的面貌,更是促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,加快了居住人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。棠東村御景工業(yè)區(qū),現(xiàn)正逐步轉(zhuǎn)型升級為新三板孵化培育基地,棠下村班尼路服裝工業(yè)區(qū)改造轉(zhuǎn)型為邢帥網(wǎng)絡教育園區(qū),吸引了一批創(chuàng)新能力強的高科技(互聯(lián)網(wǎng)+)的企業(yè)入駐,帶動村物業(yè)租金提高約30%。
困境
垃圾滿地污水橫流居民叫苦產(chǎn)值低
對于就職于廣州一家企業(yè)的李峰(化名)來說,棠下村有著特殊的意義。2013年,李峰大學畢業(yè)之后,在天河區(qū)找到了人生中第一份工作。這份工作工資不高,但公司周圍的房子租金卻動輒兩三千元,他根本負擔不起。最后,他在一個同學的建議下,住進了棠下村。這個城中村離他所在的公司僅有幾站地,租金也很便宜。
然而,住進去之后,這里的生活環(huán)境讓李峰叫苦不已。首先是環(huán)境衛(wèi)生差,街道上到處是垃圾,一到了下雨天,下水道經(jīng)常堵塞,坑洼水泥路面不時會涌出污水。如果雨下得大,居民出門都難,他因此遲到了好幾次。
更讓李峰難以忍受的是,村里面“走鬼”非常多,大半夜的經(jīng)常有油煙襲擾,還有人大呼小叫,美美睡上一覺都成了奢望。加上城中村人員復雜,他親眼看到了好幾起打架斗毆的事件,他所在的出租屋更是屢遭小偷光顧。
僅僅住了幾個月時間,李峰經(jīng)濟狀況稍有好轉(zhuǎn),便迫不及待地搬出了棠下村。
棠下街棠東村豐樂路的村民簡女士介紹,過去村里的巷道上總是坑坑洼洼的,污水橫流,垃圾遍地,老鼠跑來跑去。另外,成群的“走鬼”將道路擠得滿滿的,不要說開車,就算是帶著小孩走路也得小心翼翼,生怕被撞到了。另外,巷子里樓與樓之間的電線密密麻麻,大晴天都難見太陽。高一些的車輛如果一定要經(jīng)過,只能用竹竿頂起上面的電線才行。
棠下街黨工委書記鄒彥庭介紹,街道分為棠下、棠東兩個城中村,35萬人居住在此,其中外來人員就有26萬人,數(shù)量之多居天河區(qū)城中村首位。這部分外來人口中,除了一部分像小李那樣,剛畢業(yè)的學生住在這里過渡之外,大部分從事的是比較低端的工種。兩個城中村出租屋、工廠企業(yè)和“三小”場所排查的消防安全隱100多處,每月治安信訪維穩(wěn)案件超過15宗,是廣州市管理難度最大的城中村之一。
不僅環(huán)境糟糕,棠下街產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也非常低。同樣是位于天河區(qū),棠下街距離珠江新城、天河城商圈等地并不遙遠,但其經(jīng)濟發(fā)展水平卻不可同日而語。棠下街轄內(nèi)兩個城中村工業(yè)廠區(qū)面積達近120萬平方米,大多是小作坊、小工廠、小食店等低附加值業(yè)態(tài)。街道也曾想過引進一些高科技高層次企業(yè),但往往都是落花有意流水無情。
整治
“蜘蛛網(wǎng)”不見蹤跡 面貌徹底改變
“村里面以前也整治過,但今年整治的效果感覺特別明顯。”棠東村村民潘先生表示,今年以來,村里環(huán)境一下子發(fā)生了根本性的變化:街道干凈了、老鼠不見了、電線也變得齊整了……
短短一年多時間,棠下街整個面貌發(fā)生了徹底的改變,原因何在呢?鄒彥庭介紹,從去年開始,棠下街開始按照廣州市和天河區(qū)的統(tǒng)一部署,開展干凈、整潔、平安、有序城區(qū)環(huán)境建設工作。
他介紹,棠下街的達善大街、毓桂大街、向東大街等大多數(shù)街巷,原來的巷道非常窄,房屋建筑密,樓與樓之間只見“一線天”。在這狹小空間里,以前盤織交錯著網(wǎng)線、電話線、電視線,整個巷道遮天蔽日,不僅影響了環(huán)境衛(wèi)生,還存在嚴重的安全隱患。
最近,記者來到毓桂大街見到,巷道里原本密密麻麻的“蜘蛛網(wǎng)”不見了蹤跡,取而代之的是一條條整齊的線槽。鄒彥庭介紹說,今年以來,棠下街大力整治“三線”(電線、網(wǎng)線、電話線),按照“強弱分離、橫平豎直、剪除廢線、消除隱患”的原則,大力剪除廢線。至今,僅棠東城中村就疏理“三線”近10萬米,清理廢舊“三線”近198噸,基本上實現(xiàn)了強弱分離,極大地消除了安全隱患。在此基礎(chǔ)上,棠東村更是在全區(qū)率先組織中國電信[微博]等主流電信運營商實施“光進銅退、光纖到戶”工程,建設更先進的光纖網(wǎng)絡,全面替換之前的電纜網(wǎng)絡,目前有15000多戶棠東村居民使用光纖通信服務。街區(qū)電線“蜘蛛網(wǎng)”暗無天日的現(xiàn)象不復存在,城中村“重見天日”。行人走在街巷中,感覺頭頂十分敞亮開闊。“這里終于可以看到陽光了。”居民蘇先生感慨地說。
按計劃,棠東、棠下兩條城中村的“三線”整治和“光進銅退、光纖到戶”工作將在今年年底前全面完成。
鄒彥庭說,三線整治極大改善了棠下街的居住環(huán)境,也消除了很多安全隱患。2014年,棠下街發(fā)生了72宗火警,其中42宗是由于“三線”引起。在周邊一些街道火警更多的前提下,截至今年9月,整個棠下僅有4宗因“三線”問題引發(fā)的火災。
“三線”整治還僅僅只是棠下街開展干凈、整潔、平安、有序城區(qū)環(huán)境建設工作的一個方面。鄒彥庭介紹說,類似“三線”整治這樣的改造在棠下街還有好多方面。
“最困難的是整治下水道,我們想重新鋪設路面的時候,發(fā)現(xiàn)地下全是居民自己修的下水道,縱橫交錯,骯臟不堪,”一名棠下街工作人員表示。為將路面“起底”的巨大工程,他們先后拆除了南邊大街、大片路、東南路、三擔街、毓桂大街、官育路、口崗大街、豐樂路、富華街等街巷的占道梯級和鐵架,拓寬和新鋪瀝青路面近3500多米,修建人行道3000米,安裝交通護欄4200米,疏通和新鋪200條街巷下水道,解決26處長期困擾群眾出行的水浸街黑點。
一年前,走進棠下村達善大街、棠東村豐樂片區(qū)街巷,下水道堵塞,坑洼水泥路面不時會涌出污水,每逢雨季小雨小浸,大雨大浸,暴雨成塘,下雨天居民出門寸步難行。如今,棠下街轄棠下、棠東村,路面整潔平坦,干凈有序,下雨天再也不用蜻蜓點水般出行。
此外,棠下的道路也發(fā)生了天翻地覆的變化,這得益于一種叫“微循環(huán)”的管理模式。“微循環(huán)”是街道根據(jù)村內(nèi)道路情況,設計了4條封閉式管理的車行道路,使車輛能在村內(nèi)按交通標識有序循環(huán)運行。
達善大街因為人流量大、占道嚴重、常出現(xiàn)塞堵、整治工作量大,而被列為“交通微循環(huán)”綜合整治線路之一。在這樣的環(huán)路里,道路被統(tǒng)一鋪設平整,統(tǒng)一交通標識,方便居民出入。更重要的是當火警消防事件發(fā)生時,“微循環(huán)”線路可成為一條生命救援通道。
改變
租金提高三成 高新企業(yè)爭相進駐
環(huán)境的改善對村民是最直接的受益對象。村民簡女士說,她的出租屋有大約700平方米,此前讓二房東在管理。最近她去出租屋發(fā)現(xiàn),里面環(huán)境好了很多,租客的層次也高了不少。“以前出租屋里住的什么人都有,現(xiàn)在能明顯感覺到年輕人多了,從事正當職業(yè),按時上下班的人多了。”簡女士表示,她的出租屋相比以前好租了很多。
不僅是村民受益,環(huán)境改善給棠下街還帶來了“意外”的收獲:長期努力提高,卻始終不見起色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始變得更好了。
廣州晟燁信息科技有限公司是一家從事提供基礎(chǔ)教育領(lǐng)域智慧型應用服務和各類集成系統(tǒng)的高科技型公司,是廣東教育智慧化領(lǐng)域最大的信息服務運營商之一。2014年底,因為租金相對便宜,公司搬到了位于棠下街棠東東路的一個產(chǎn)業(yè)園。該公司總經(jīng)理麥偉斌介紹,公司進駐后,他們發(fā)現(xiàn)這里衛(wèi)生狀況糟糕,停車雜亂無章,整個產(chǎn)業(yè)園門面也十分破舊。“我們公司正籌劃上新三板,經(jīng)常要邀請一些投資公司的老板到公司考察。讓那些老板看到我們公司在這樣的場所辦公,無疑會減分不少。”因此,在年中時,進駐才幾個月時間的晟燁決定搬走另找辦公場所。
正在此時,棠下街推進干凈、整潔、平安、有序城區(qū)環(huán)境建設工作的觸角伸到了這個工業(yè)園區(qū)。棠下街重點對村物業(yè)及周邊的環(huán)境集中整治。棠東村率先在工業(yè)區(qū)比較集中、有近10萬平方米園區(qū)面積的御景創(chuàng)意園,引進中國遠洋(11.63, 0.00, 0.00%)控股集團,推進改造轉(zhuǎn)型升級,掛牌成立了天河·遠洋新三板企業(yè)孵化基地。
“你們先別忙著搬走,耐心等3個月,我們整治不好,你們再搬不遲。”棠下街的天河區(qū)領(lǐng)導對麥偉斌說。
短短一個多月時間,破舊的外立面變得時尚整潔,扔滿垃圾的空地變成了休閑廣場,被走鬼霸占的街道開始變得通暢了……麥偉斌發(fā)現(xiàn)辦公環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了徹底好轉(zhuǎn)。
“雖然整治之后租金比以前貴了,但環(huán)境確實好了很多,我們覺得不用搬就很好啦。”麥偉斌說。
在這個孵化基地,和晟燁公司一樣,被其辦公環(huán)境吸引的企業(yè)還有不少。遠洋新三板企業(yè)孵化基地有關(guān)負責人告訴記者,目前該基地已經(jīng)有40家互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)進駐,另外還有許多創(chuàng)新性企業(yè)正在洽談進駐事宜。孵化基地致力于優(yōu)先解決園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等難題,為天河區(qū)創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資提供便捷的通道,同時也為物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、軟件開發(fā)、在線教育等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、人力資源、后勤保障、政務服務等全面的平臺服務,促進創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資能力提升。
鄒彥庭介紹說,棠下街緊緊抓住創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”城區(qū)環(huán)境的機遇,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快優(yōu)化居住人員結(jié)構(gòu),重點對村物業(yè)及周邊的環(huán)境集中整治。意想不到的變化是帶動當?shù)匚飿I(yè)的租金水平提高了30%,同時也吸引了一批市場前景好、創(chuàng)新能力強的高科技企業(yè)進駐,加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,加快了居住人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
鄒彥庭還興奮地向記者介紹。除了遠洋新三板企業(yè)孵化基地之外,棠下村也在原班尼路服裝加工區(qū)取得突破,從外地引進邢帥網(wǎng)絡教育等多家移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進駐,僅邢帥網(wǎng)絡教育就有近1000名很有朝氣的年輕人,預計今年產(chǎn)值可達6億元。
對話基層
棠下街黨工委書記鄒彥庭
建立長效機制是整治最大特色
南方日報:棠下街對環(huán)境的整治并不是第一次,在你看來,這次創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”城區(qū)環(huán)境跟以往相比,有哪些不同?
鄒彥庭:與以往相比,最關(guān)鍵的一點是這次整治建立了很好的長效機制。另外,財政經(jīng)費對這次整治行動的支持力度也比較大。
南方日報:有村民擔心,通過這段時間的整治,街道的環(huán)境確實得到了改善,但未來可能會有反彈。你剛才所說的長效機制具體有哪些?
鄒彥庭:首先,針對亂擺賣現(xiàn)象,街道開始實行城管和公安聯(lián)合執(zhí)法,既增加了威懾力,又解決了部門之間相互扯皮推諉的不足。第二是建立了費隨事轉(zhuǎn)的機制。原來我們想搞整治,比如說修補一條道路等,街道手頭上沒錢,很難完成。建立了這個機制后,工作經(jīng)費有了保障,我們很多想法也更容易實現(xiàn)了。第三是實施了網(wǎng)格化的管理手段,基層管理更精細化了。除了這三點以外,還有很多長效的機制,這是跟以往最大的不同。
另外,街道對于下水道的整治、對于各種管線的整治等,都可以維持好多年,短期內(nèi)不用再投入人力和物力。
南方日報:本次整治的另一大收獲是有助于提升街道的產(chǎn)業(yè)層次,在做這項工作之前,你們是否想到會有這樣的效果?
鄒彥庭:根據(jù)廣州市委主要領(lǐng)導的指導思想,希望我們能通過創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”城區(qū)環(huán)境能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。才開展了1年時間,我們街道就取得了立竿見影的效果,大大超出了我們的預料。
南方日報:對城中村進行整治后,一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)租金得到了提升。但從另外一個角度來看,租金提升必然會減弱村級物業(yè)的價格優(yōu)勢,你們未來將通過什么手段,挽留這些企業(yè)呢?
鄒彥庭:我們除了大力整治環(huán)境外,也非常注意對企業(yè)的服務,通過提高服務水平來留住企業(yè)。比如遠洋新三板企業(yè)孵化基地,我們就引入了廣發(fā)證券(13.50, -0.08, -0.59%)、萬聯(lián)證券、中信證券(13.71, 0.07, 0.51%),設立了金融服務中心,專門為企業(yè)進行上市輔導。另外,我們還設立了工商稅務服務中心。這個中心自進駐以來,已經(jīng)為9家企業(yè)辦理了公司設立/公司遷入的工商、稅務登記相關(guān)手續(xù)。工商稅務服務中心為園區(qū)企業(yè)開設綠色服務通道,減少了企業(yè)的相關(guān)投入,加快了辦事流程,僅工商登記一項,每家企業(yè)平均可節(jié)約5—6個工作日的辦證時間。
南方日報:接下來你們的工作重點是什么?
鄒彥庭:棠下街將繼續(xù)大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境的改善和工業(yè)廠區(qū)的轉(zhuǎn)型升級,使環(huán)境整潔面貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和居住人員優(yōu)化等相互促進,相得益彰。
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