上海國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人取消行政級(jí)別

　　從“行政人”到“企業(yè)人”，上海國企領(lǐng)導(dǎo)人華麗轉(zhuǎn)身。

　　9月4日，上海市國資委主任楊國雄在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，上海國企領(lǐng)導(dǎo)人將取消行政級(jí)別，從今以后，國企領(lǐng)導(dǎo)人姓名后面不會(huì)再出現(xiàn)一個(gè)“保留某某級(jí)別待遇”的“尾巴”。

　　同時(shí)，國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬將和市場結(jié)合，通過市場招聘的總經(jīng)理薪酬可能比董事長還要高。楊國雄說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪金一定要與市場結(jié)合。三年任期明確目標(biāo)，達(dá)到目標(biāo)嚴(yán)格按照預(yù)定的薪酬兌現(xiàn)，達(dá)不到目標(biāo)的走人。

　　行政級(jí)別脫鉤

    上海市國企領(lǐng)導(dǎo)人和行政官員之間的流動(dòng)，由來已久。

　　截至2006年，上海所有經(jīng)濟(jì)成分中，國企仍占50%以上，上海對國資的控制力之強(qiáng)，國資對上海經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力之強(qiáng)，在全國都不多見。

　　而這種控制力和引導(dǎo)力，很大程度上通過“管人”來體現(xiàn)。上海有個(gè)習(xí)慣性做法，政府的官員在即將退休前，往往會(huì)派到企業(yè)去任職。

　　“這樣做的好處一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人充分領(lǐng)會(huì)政府意圖，二是企業(yè)的待遇比政府好，讓這些高級(jí)公務(wù)員得些實(shí)惠。”上海一位退休高級(jí)公務(wù)員對記者表示。

　　但這種做法的弊端也顯而易見——政企不分，派去的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏市場化思維等。一個(gè)典型的例子是，上海前幾年上了一條液晶平板生產(chǎn)線，在上馬之初，就因?yàn)榧夹g(shù)可能落后而遭到質(zhì)疑，但在行政力量下，這條生產(chǎn)線還是堅(jiān)持上馬，如今，當(dāng)初的質(zhì)疑變成了現(xiàn)實(shí)，國外更先進(jìn)的技術(shù)已經(jīng)出來，該生產(chǎn)線面臨著尚未投產(chǎn)就被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

　　市場上一個(gè)廣為流傳的說法是：“上海有大企業(yè)，但出不了大企業(yè)家”。“上海為什么出不了大企業(yè)家，就和行政色彩過濃有關(guān)。”一企業(yè)高級(jí)負(fù)責(zé)人表示。

　　但是從2004年開始，這種情況開始改變。“國企領(lǐng)導(dǎo)人和行政級(jí)別脫鉤，從2004年就開始做了，但不夠徹底。”上海組織部官員對記者表示。

　　到目前為止，脫鉤已經(jīng)基本完成。“對干部進(jìn)行分類管理，不能再套用黨政干部的管理辦法，進(jìn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留行政級(jí)別，具體包括行政關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系都隨著工作調(diào)動(dòng)全部轉(zhuǎn)到企業(yè)，按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理方式進(jìn)行管理，到退休的時(shí)候在企業(yè)辦理退休手續(xù)，把企業(yè)和黨政干部的管理完全分開。”上海市委組織部秘書長馮偉表示。

　　據(jù)記者了解，現(xiàn)在具體做法是，處級(jí)及處級(jí)以下的公務(wù)員去企業(yè)任職，辦理辭職手續(xù)而不是調(diào)動(dòng)手續(xù)，但高級(jí)別的公務(wù)員，如局級(jí)、副局級(jí)，走的還是調(diào)動(dòng)程序。

　　目前，上海市國資委出資監(jiān)管的47家企業(yè)，由黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向企業(yè)任職的人員脫鉤已經(jīng)基本完成。[page]

　　國資控制力不減

    脫鉤無疑是方向，但是對上海這樣一個(gè)國資重鎮(zhèn)來說，脫鉤是否會(huì)減輕對國有企業(yè)的控制力，這是外界的一個(gè)疑問。

　　另外一個(gè)問題是，一些面對企業(yè)的政府部門，比如國資委，往往需要從國企中選拔行政干部，國企領(lǐng)導(dǎo)人和行政級(jí)別脫鉤后，否會(huì)造成干部選拔的新障礙？

　　對此，上海市組織部有關(guān)官員表示，根據(jù)中組部文件的要求，要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員之間的交流力度，“今后進(jìn)行干部交流是正常的，不會(huì)因?yàn)槊撱^而堵住優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人交流到行政機(jī)關(guān)的路徑。”

　　但是做法顯然會(huì)有不同，今后人員交流，則會(huì)重新認(rèn)定級(jí)別。

　　“以往上海企業(yè)行政色彩比較重，將來要逐步減輕行政色彩。”前述組織部官員表示。除了體現(xiàn)在行政級(jí)別脫鉤上，薪酬機(jī)制則是另外一條路徑。

　　根據(jù)上海國資委9月3日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，上海將分類設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)，市管國有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)，按照《公司法》要求設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，決策層和經(jīng)營層分開，董事長和總經(jīng)理分設(shè)。選擇部分市管國有企業(yè)探索試行外部董事長制度；規(guī)范董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。

　　“經(jīng)營者的選聘總的原則還是市場化。”楊國雄表示。

　　對于國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬問題，楊國雄表示，2006年底，上海市國資委系統(tǒng)出資監(jiān)管企業(yè)47家，領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬平均是40萬(稅前)。去年平均薪酬43萬(稅前)。最高70萬，最低15萬，“70萬和15萬是經(jīng)過認(rèn)真考核的，不是吃大鍋飯”。