律師：反壟斷 被告應(yīng)是整個(gè)銀行業(yè)

　　建行卷入銀行業(yè)反壟斷第一案 追蹤

　　本報(bào)于上周五報(bào)道《銀行業(yè)反壟斷第一案 建行成被告》一文后，引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響。著名公益律師、北京中銀律師事務(wù)所董正偉昨日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，雖然以《反壟斷法》起訴建行有些“牽強(qiáng)”，但國(guó)內(nèi)銀行業(yè)在多項(xiàng)收費(fèi)業(yè)務(wù)方面確實(shí)存在壟斷行為。

　　近半數(shù)網(wǎng)友認(rèn)定建行壟斷

　　自本報(bào)報(bào)道刊發(fā)后，某知名門戶網(wǎng)專門以此為主題策劃了一組報(bào)道，并在網(wǎng)頁上進(jìn)行相關(guān)的網(wǎng)友調(diào)查活動(dòng)，截至昨日發(fā)稿，共有2072位網(wǎng)友參與了調(diào)查。

　　在“建行對(duì)50萬元以下的法人存款客戶收取管理費(fèi)是否合理”這一問題上，83.45%的網(wǎng)友認(rèn)為 “不合理”，只有14.91%的網(wǎng)友認(rèn)為“合理”；而在“建行以未繳納管理費(fèi)為由拒絕客戶的取款要求是否合理”這一問題上，86.05%的網(wǎng)友認(rèn)為建行這一舉動(dòng)“不合理”，僅有11.78%網(wǎng)友認(rèn)為建行行為“合理”；而在“本次客戶訴訟建行案例中，建行是否違反 《反壟斷法》”這一問題上，48.07%的網(wǎng)友認(rèn)為建行違反《反壟斷法》，接近被調(diào)查人數(shù)的一半。

　　在調(diào)查 “是否會(huì)因此次訴訟影響對(duì)建行的印象”這一問題上，66.31%的網(wǎng)友表示，“會(huì)影響對(duì)建行的印象”。

　　建行行為屬違法亂收費(fèi)

　　著名公益律師、北京中銀律師事務(wù)所董正偉稱，單個(gè)建行的市場(chǎng)份額不足以影響全部商業(yè)銀行，因此，建行對(duì)企業(yè)法人賬戶的收費(fèi)行為屬于“違法亂收費(fèi)”，但還構(gòu)不成壟斷。“如果五大國(guó)有銀行都有同樣的收費(fèi)行為才是壟斷。”

　　董正偉表示，這起建行強(qiáng)制收取企業(yè)管理費(fèi)的案子，應(yīng)該屬于違反《合同法》的范疇，并應(yīng)由相關(guān)的監(jiān)管政策來管轄。

　　他稱，銀行收費(fèi)服務(wù)是建立在服務(wù)法律關(guān)系之上的，服務(wù)本身在于為客戶創(chuàng)造價(jià)值。就是說，如果建行收取企業(yè)的賬戶管理費(fèi)，必須保障企業(yè)存款不斷增值。在實(shí)踐中，建行收取賬戶管理費(fèi)不僅不能使賬戶存款增值，反而會(huì)使存款減少。“這種服務(wù)收費(fèi)就是欺詐和搶劫行為。”

　　“建行對(duì)企業(yè)小額存款收取賬戶管理費(fèi)，但對(duì)大額存款人不收取，涉及服務(wù)歧視。”董正偉表示，用收取小額賬戶管理費(fèi)的做法來換取對(duì)大額賬戶的優(yōu)待服務(wù)，這是“劫貧濟(jì)富”，違反公平正義原則。

　　此外，董正偉表示，根據(jù)《合同法》規(guī)定，建行在與儲(chǔ)戶簽訂服務(wù)合同時(shí)，必須有討價(jià)還價(jià)和協(xié)商一致的過程。賬戶管理費(fèi)由銀行單方說了算，剝奪了企業(yè)的合同協(xié)商權(quán)和定價(jià)權(quán)，這不公平，屬于強(qiáng)迫性交易。[page]

　　對(duì)儲(chǔ)戶收費(fèi)肯定是壟斷

　　董正偉表示，“商業(yè)銀行對(duì)儲(chǔ)戶收費(fèi)行為肯定是壟斷”，但被告不應(yīng)是某一家銀行，而是國(guó)內(nèi)整個(gè)銀行業(yè)。

　　董正偉表示，此前他已經(jīng)以“國(guó)內(nèi)5大國(guó)有商業(yè)銀行通存通兌業(yè)務(wù)等收費(fèi)業(yè)務(wù)涉嫌壟斷”為由向行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，并以“濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷經(jīng)營(yíng)行為”為由要求相關(guān)銀行停止這一強(qiáng)制收費(fèi)業(yè)務(wù)的收費(fèi)行為。

　　他稱，在該行政復(fù)議申請(qǐng)中，所涉及的5大行強(qiáng)制收費(fèi)業(yè)務(wù)中，壟斷協(xié)議、價(jià)格壟斷、濫用市場(chǎng)支配地位和行政壟斷四大壟斷行為一應(yīng)俱全。而董正偉指責(zé)國(guó)內(nèi)銀行壟斷行為，將主要目光投向各大商業(yè)銀行協(xié)同一致的銀行卡、存折系列收費(fèi)行為，包括銀行卡年費(fèi)、工本費(fèi)、發(fā)卡手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)、存取款手續(xù)費(fèi)、跨行交易手續(xù)費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)、通存通兌收費(fèi)等眾多強(qiáng)制收費(fèi)項(xiàng)目。

　　董正偉表示，按照銀監(jiān)會(huì)金融市場(chǎng)份額的報(bào)告，國(guó)有銀行市場(chǎng)份額為55%，但是其中包括了信托公司、政策性銀行、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)。但單就商業(yè)銀行的市場(chǎng)份額而言，五大國(guó)有銀行占據(jù)80%左右的市場(chǎng)份額，明顯在市場(chǎng)上處于支配地位。因此，“五大國(guó)有銀行協(xié)同一致的統(tǒng)一定價(jià)行為既是濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷協(xié)議行為，也是價(jià)格壟斷和行政壟斷的多重壟斷行為。”

　　董正偉表示，在各大銀行制定收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，按照相關(guān)法律規(guī)定，必須進(jìn)行價(jià)格聽證并須依照相關(guān)法律程序進(jìn)行，如果沒有進(jìn)行，就可以被視為壟斷。他稱，目前他的行動(dòng)得到了國(guó)務(wù)院法制辦的積極回應(yīng)。