生物農業(yè)：亟待政策助力國際競爭

　　文/本刊記者 楊海霞

　　轉基因產品的市場競爭正在改變全球農業(yè)生產、加工、貿易和糧食安全的格局，孟山都、杜邦、拜耳等跨國公司利用其基因技術、專利、市場、營銷、服務和資本優(yōu)勢，已經控制了國際種業(yè)市場70%的份額。

　　生物農業(yè)包括轉基因育種、動物疫苗、生物飼料和生物農藥幾大領域，其中，轉基因育種是發(fā)展最快、應用最廣、發(fā)展最有潛力的一個領域。

　　在我國，由于成功地自主研究出轉基因抗蟲棉，有效地抵御了國外抗蟲棉的沖擊，目前我國抗蟲棉的市場份額已經達到國內棉花市場的90%以上；與之相反，因研發(fā)和產業(yè)政策滯后，大豆產業(yè)的國際競爭力急劇下降，難以抵擋美國、阿根廷、巴西等國廉價轉基因大豆的入侵，幾年間喪失了3/4的國內市場。

　　“圍繞生物基因資源這場看不見硝煙的‘新核戰(zhàn)爭’的競爭異常激烈，大規(guī)模挖掘和擁有核心功能基因、搶占相關的知識產權、技術專利的制高點，構筑國家核心競爭力，已經成為國際競爭的焦點”，中國農業(yè)科學院科技局副局長戴小楓博士表示。

　　基因戰(zhàn)爭

　　戴小楓介紹說：“當前各國在生物農業(yè)產業(yè)鏈方面的意識空前提高，他們通過整合產業(yè)資源、完善產業(yè)鏈條、搶占產業(yè)上游的龍頭，以謀求對產業(yè)鏈的掌控和壟斷”。

　　他進一步解釋道：跨國集團絞盡腦汁進行企業(yè)研發(fā)模式的創(chuàng)新：在上游，經過審慎的戰(zhàn)略規(guī)劃和嚴密的方案，以商業(yè)合同的方式，分別委托世界各國頂尖的專家組織實施其研發(fā)計劃，同時利用全球研究機構和大學的智力資源不斷發(fā)現(xiàn)和廉價收購有價值的基因、技術、方法、專利，其大本營的專家團隊主要是對其進行評估、驗證，并不直接進行所有的研究開發(fā)活動；在下游的產品和市場開發(fā)中，則以強大的技術、專利、市場組織和資本運作優(yōu)勢，通過合資、參股、并購等資本運作，利用目標市場業(yè)已存在的育種、生產、加工、銷售網絡等基礎，以本土化的資源整合等組織方式，將技術、專利的優(yōu)勢轉變成產品、市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)其對整個產業(yè)鏈和市場的掌控。

　　而且，各國政府都在制定相應的國家戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，出臺一系列政策、法律等，不遺余力地積極推動高技術生物種業(yè)的發(fā)展。跨國集團則在其中充當了急先鋒的角色。

　　中國農作物“轉基因之母”范云六院士指出，1983年世界首例轉基因作物問世之后，給農業(yè)帶來了革命性的影響。世界各國將轉基因動植物的研究和開發(fā)作為生物技術的一項重要工作，這也令其得到了迅速發(fā)展：1996年轉基因作物被批準進行田間試驗，短短10年間轉基因作物完成了由實驗室研究到商業(yè)化應用的質的飛躍。

　　根據(jù)國際農業(yè)生物技術應用服務組織的有關報告，從1996年到2008年，這13年間轉基因作物的種植面積增長了74倍，轉基因作物累計種植面積已超過8億公頃，從2008年的情況看，全球轉基因作物商業(yè)化種植的國家已達25個。作物轉基因角色成為人類有史以來發(fā)展和應用最快的技術。

　　事實上，迅速發(fā)展的轉基因技術背后是可觀的經濟效益。生物技術大大提高了農業(yè)的技術壁壘，使之成為能夠產生高額投資回報的高新技術產業(yè)領域，從而改變了農業(yè)產業(yè)因季節(jié)性波動、消費彈性系數(shù)低、投資周期長、投資回報低、不受資本青睞的局面。

　　根據(jù)國際農業(yè)生物技術應用組織的報告，2008年轉基因作物的全球市場價值約為75億美元(高于2007年的69億美元)，占美國2008年全球農作物保護市場價值527.2億美元的14%，占2008年美國全球商業(yè)種子市場價值340億美元的22%，轉基因作物在1996年第一次實現(xiàn)商業(yè)化，累計12年的全球價值估算為498億美元，預計2009年全球轉基因作物市場價值可達83億美元。

　　由于轉基因作物有利于提高產量、減少殺蟲劑、降低成本、改善品質、提高種植的經濟效益，在國際市場具有價格優(yōu)勢，使得非轉基因作物的種植者遭受沖擊。

　　一個例證是，轉基因大豆由于具有生產成本低、抗除草劑效率高、簡化除草管理、減少人畜農藥中毒以及提高大豆油含油量等優(yōu)勢，在最近的10年中得到了迅速發(fā)展，并大量取代了普通大豆的生產、加工和消費。在我國，由于美國種植的轉基因大豆大量進入，黑龍江等地的非轉基因大豆種植、加工者受到巨大的沖擊。

　　先發(fā)優(yōu)勢

　　目前，出于安全性考慮，中國尚未批準轉基因大豆、玉米、水稻、小麥等糧食作物的種植和商業(yè)化，但是，由于該項技術可能帶來的巨大經濟效益，政府主導下的轉基因技術研究一直處于積極狀態(tài)。

　　中國農業(yè)科學院副院長劉旭研究員介紹說：事實上，我國的轉基因技術大規(guī)模組織研發(fā)早在1999年就開始了，當年中央財政投入5.1億元，部門、地方和社會配套投入3.2億元，啟動了“國家轉基因植物研究與產業(yè)化”專項，重點開展功能基因克隆、轉基因新材料創(chuàng)制、基因轉化核心技術創(chuàng)新、新產品培育和產業(yè)化、轉基因植物安全性評價以及轉基因平臺建設等工作。

　　在國家發(fā)改委國家高技術產業(yè)化“十一五”規(guī)劃的16項重大專項中，有一項就是現(xiàn)代農業(yè)專項，該專項提出要“重點發(fā)展轉基因與分子標記輔助育種技術，推進一批優(yōu)質、高產、多抗農作物新品種的產業(yè)化”。

　　而且，國家發(fā)改委在2007－2008年期間組織實施了生物育種高技術產業(yè)化專項。通過專項的實施，促進主要農作物等新品種的選育及其產業(yè)化，培育和推廣一大批高產優(yōu)質多抗高效的突破性新品種，形成我國農業(yè)生物育種技術平臺和新品種產業(yè)化基地，推動農業(yè)種業(yè)企業(yè)技術進步，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，加快提升我國農業(yè)生物育種國際競爭力。

　　在研究開發(fā)領域，我國已經初步建立了棉花、水稻、油菜、玉米、小麥、大豆、花生、楊樹等主要農作物和林、草、花卉、果樹、園藝作物等100多種作物的高效、安全轉基因技術體系，獲得了一批具有應用潛力的轉基因大豆、玉米、小麥和水稻材料，已經具備產業(yè)化的基礎。在轉基因玉米方面，也積累了一大批具有優(yōu)異性狀的玉米轉基因材料和組合，其中，抗玉米螟玉米、高蛋白高賴氨酸玉米、轉植酸酶玉米等品種都已進入了生產試驗階段。

　　其中，范云六等專家研制出來的轉基因植酸酶玉米作飼料，可幫助家畜更好地吸收食物中的磷，同時也減少了牲畜糞便中的磷含量，從而減少磷污染，并且這種玉米蛋白質含量和營養(yǎng)價值更高。目前這項研究已經轉讓給奧瑞金公司進行產業(yè)化開發(fā)，其產品已經通過了安全評價。

　　隨著技術體系的建立，我國也陸續(xù)批準了部分轉基因植物作物的商業(yè)化生產，如1997年批準了轉基因棉花，后來又相繼批準了轉基因番茄、轉基因辣椒和轉基因番木瓜的商業(yè)化種植。其中，轉基因玉米、水稻、大豆的技術已經較為成熟，并完成了大規(guī)模多地區(qū)的田間試驗，已經具備了商業(yè)化應用的技術條件。

　　產業(yè)化瓶頸

　　范云六院士對《中國投資》表示，“從發(fā)展的眼光看，我國在生物育種技術尤其是產業(yè)化方面還有很大的發(fā)展空間，與發(fā)達國家存在不少差距”。

　　“目前我國引導科學家創(chuàng)新和獲得專利的意識還不是很強，主要是我國的科研是資金導向的，而不是產品導向的”，范云六指出。雖然我國擁有了抗蟲棉的研究與商業(yè)化成功，但因體制、機制和政策的問題，其后續(xù)改良性的研發(fā)并沒有很好地跟上。

　　此外，無論是在研究領域還是在產業(yè)化領域都存在分散的各自為戰(zhàn)和惡性的無序競爭?！翱萍汲晒l也不愿意與人共享，而是希望自己從頭到尾包下去，打自己不熟悉的仗，做不好，做不深，分散的小而全的研究體系，形不成一個大拳頭。企業(yè)間的惡性無序競爭，每個都有一些基因，但又做不到那么好，還互相之間壓價，給跨國集團以各個擊破的可乘之機。這就導致我國擁有自主知識產權的基因很少，企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)化滯后，始終形成不了國家和市場層面的真正意義上系統(tǒng)的產業(yè)鏈條和利潤鏈條”，范云六說。

　　然而，專家普遍認為最大的瓶頸在政策。

　　“中國的轉基因技術，研究方面我國與國際有差距，但不大，差距是在產業(yè)化。我國過去的技術是與國際同步推出的，可是過了這幾年，國際上已經做到了第二代第三代，還做了玉米、大豆的轉基因產品商業(yè)化，已經超過我們了。為什么會造成這種狀況？可能很大的原因在于政策對轉基因的發(fā)展在幾年前沒有一個整體的認識、戰(zhàn)略、規(guī)劃、部署和積極的推進，處于一個政策不明、推進乏力的狀況”。奧瑞金公司董事長韓庚辰在接受《中國投資》采訪時表示。

　　其實，早在1993年，原國家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》，為我國轉基因生物安全管理提供了基本框架。根據(jù)這一基本框架，農業(yè)部于1996年頒布了《農業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，1997年又發(fā)布了《關于貫徹執(zhí)行〈農業(yè)生物基因工程安全管理的實施辦法〉的通知》，并于同年成立了“農業(yè)生物基因工程安全委員會”和“農業(yè)生物基因工程安全管理辦公室”，使我國轉基因作物的研發(fā)和產業(yè)化進入了法制化管理的軌道。

　　“《辦法》的起草過程歷時6年，先后有120多位科學家參加了討論或發(fā)表了意見，可以說，比較充分地吸收了當時各國管理條例中的優(yōu)點，較好地體現(xiàn)了以風險為基礎的科學管理原則”，劉旭介紹說。

　　但是，作為我國應對加入世界貿易組織的策略，國務院于2001年頒布了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，2002年農業(yè)部又相繼頒布了與該條例相配套的《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》等3個辦法。中科院院士、華中農業(yè)大學教授張啟發(fā)表示，“這些規(guī)章存在管理時段太長、管制面偏寬、尺度太嚴等問題，加之近年審批操作不夠規(guī)范，管理成本較高，限制了我國轉基因作物研究和產業(yè)化的發(fā)展”。

　　此外，他還指出，轉基因作物的產業(yè)化進程涉及到農業(yè)部、科技部、發(fā)改委、衛(wèi)生部、商務部、環(huán)保局、專利局等眾多管理部門，而國家又缺乏有效的機制對各部門進行協(xié)調管理，這種局面也大大影響了管理效率。

　　以大豆為例，我國已經在2004年向美國孟山都的轉基因大豆發(fā)放了食用安全證書，但是，對于本國的轉基因食用作物，如大豆、玉米、水稻等，相關部門一直持謹慎態(tài)度，遲遲未允許商業(yè)化種植。

　　盡管關于轉基因食品是否安全的爭議持續(xù)多年，但至今沒有確切的研究成果證明過其有害或無害，其安全性問題大多是在國際貿易中作為“綠色壁壘”的一個工具。

　　有業(yè)內人士認為，如果中國放開了轉基因大豆的種植許可，那將不能再以安全為由拒絕國際轉基因水稻、玉米進入中國，那么這將是拿中國十幾億人口的糧食安全作賭注。而因問題的敏感性，一項轉基因食用作物能否商業(yè)化實際上已經不再是政府單個部門所能決定的，而是需要更強大的決策力。

　　事實上，目前，中國轉基因玉米和油菜市場已經放開，如果不迎頭趕上，有可能要重蹈大豆覆轍。加快轉基因產品的研發(fā)和產業(yè)化，已經成為提高農業(yè)國際競爭力、維護國家經濟安全的必然選擇。

　　范云六

　　中國農作物“轉基因之母”、中國農科院院士

　　科研領域和企業(yè)間的惡性無序競爭，給跨國集團以各個擊破的可乘之機。這就導致我國擁有自主知識產權的基因很小，企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)化滯后，始終形不成國家和市場層面真正意義上的系統(tǒng)的產業(yè)鏈條和利潤鏈條。

　　劉旭

　　中國農業(yè)科學院副院長

　　整體看，我國生物農業(yè)發(fā)展的三大制約因素是：一是原始創(chuàng)新能力不足；二是生產規(guī)模小，產量低，生產成本高，市場占有率低；三是相關產業(yè)和服務體系還不完善。生物農業(yè)如何發(fā)展，最重要的是突破制約發(fā)展的瓶頸，就是要針對上述3個主要問題對癥下藥。