壟斷行業(yè)進入高爆期

　　資金密集，監(jiān)管“超視距”，為壟斷行業(yè)的腐敗提供了便利。

　　采訪·撰文/孫先鋒

　　“潛規(guī)則”盛行的壟斷行業(yè)，確實進入了一個多事之秋。

　　在多名官員爆出腐敗案件之后，剛過去的幾周內(nèi)，最神秘的壟斷行業(yè)之一的民航系統(tǒng)又傳出中國民用航空中南地區(qū)管理局局長、黨委書記劉亞軍臥軌自殺的消息。這一消息，可謂是給原本就已“多事”的壟斷行業(yè)又蒙上了一層陰影。

　　而就在劉亞軍走上不歸路的前三天，另一壟斷行業(yè)大佬——中國移動通信集團，旗下四川有限公司總經(jīng)理李華于6月25日因涉嫌經(jīng)濟問題被有關(guān)部門調(diào)查。

　　李華這次出事，是繼中國移動中央音樂平臺前負責(zé)人、四川移動 數(shù)據(jù)部總經(jīng)理李向東今年3月底因攜款潛逃被捕后，四川移動遭遇的更致命震動。這也是中移動繼前集團黨組書記張春江、前集團人力資源部總經(jīng)理施萬中，以及湖北移動原副總經(jīng)理林東華落馬后，又一個落網(wǎng)之魚。

　　不過，鑒于前者劉亞軍所負責(zé)的空管工作與航班時刻審批相關(guān)，他的意外死亡，也確實容易令外界將其與民航系統(tǒng)半年多來的諸多案件聯(lián)系起來。

　　一系列重大案件的浮出水面，應(yīng)該說揭開了壟斷行業(yè)的陰暗一面。一個個權(quán)力黑洞的“露頭”，以及這些黑洞背后的行業(yè)潛規(guī)則的顯現(xiàn)化，暴露出諸多壟斷行業(yè)中一度叢生的亂象。從某種意義上說，一批民航系統(tǒng)與電信系統(tǒng)官員的落馬，是壟斷行業(yè)制度弊病與腐敗共性規(guī)律共同種下的惡果。

　　就共性規(guī)律而言，落馬者多為各類領(lǐng)導(dǎo)崗位的“一把手”或手握實權(quán)者，針對權(quán)力的監(jiān)督不力，“好人主義”的庸俗氛圍泛濫，這些問題在各領(lǐng)域中均有發(fā)生；就腐敗特殊規(guī)律來說，作為壟斷性行業(yè)中管制較多的民航業(yè)，權(quán)力與資本的結(jié)合，一度是業(yè)內(nèi)習(xí)以為常的潛規(guī)則。中國管理科學(xué)研究院研究員歐永生認為，這種特別是行業(yè)內(nèi)資金高度密集，監(jiān)督管控往往是在“超視距”情況下進行，更為種種腐敗行為提供了便利。

　　由此可見，從反腐的角度看，壟斷行業(yè)的反腐需要針對腐敗共性規(guī)律與壟斷業(yè)腐敗特殊規(guī)律一同發(fā)力。包括在官員的決策、財務(wù)資金的管控，投資、基建、設(shè)備采購的監(jiān)管等方面，都需要完善制度，強化監(jiān)管。

　　不過，歐永生也坦言，壟斷行業(yè)之所以一度潛規(guī)則盛行，固然與人性的貪婪不無關(guān)聯(lián)，但在更深的層次上，還與這個行業(yè)的行政審批機制密切相關(guān)。從民航系統(tǒng)到電信系統(tǒng)中倒下的官員情況來看，不少就是栽在行政審批環(huán)節(jié)。眾所周知，如果缺少有效監(jiān)管，這個環(huán)節(jié)最容易“設(shè)租”，也最容易成為“尋租”的平臺。

　　毋庸諱言，對于壟斷行業(yè)來說，因“潛規(guī)則”而腐敗的又豈止民航、電信這兩個行業(yè)呢？就連殯葬行業(yè)尚是如此，以特權(quán)尋租謀利的壟斷行業(yè)，這在社會中都已是公開的秘密了?，F(xiàn)在被查或者正在被查的這些案件，對于潛規(guī)則盛行的壟斷行業(yè)來說，那也許只是“冰山一角”。

　　與此同時，電力、公用事業(yè)、交通、教育、金融、煙草等其他壟斷部門和行業(yè)的壟斷行為，已經(jīng)受到社會各界的強烈批評，引起了廣大百姓的強烈不滿。

　　在歐永生看來，不解決壟斷行業(yè)的問題，就不能保證市場經(jīng)濟的健康運行，就不能消除日漸高漲的民怨，更會加劇腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。對壟斷行業(yè)“開刀”已是大勢所趨。早開刀、早消除這個市場經(jīng)濟的毒瘤，早日減輕腐敗發(fā)生的程度，就會早日形成和諧的市場環(huán)境，早日促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。