坎昆氣候大會(huì)的困與破

　　Problems and Breaks of Cancun Conference

　　文 本刊記者 馬微

　　圖 CFP

　　坎昆會(huì)議僅是通往解決氣候變化問題道路的一步。沒有人指望坎昆會(huì)議會(huì)就氣候變化國際合作達(dá)成一項(xiàng)全新的、具有法律約束力的國際文書。

　　Cancun Conference is only a step of solving the problems of climate change. No one would expect climate change of international cooperation to achieve a new and legally binding international instrument at Cancun Conference。

　　頂著加勒比海的太陽，花了十多分鐘，穿過椰子樹圍繞的小道，就能夠從主會(huì)場走到媒體中心。還有一種在坎昆隨處可見的海鳥，黑色的羽毛，尖而長的嘴，專心地沿著路邊的草坪走路，也會(huì)斜著腦袋看你，但是你一走近，它又會(huì)用纖細(xì)的腳快步跑開。

　　坎昆，這本是個(gè)創(chuàng)造過奇跡的神奇土地。古老的瑪雅文明，神秘地躲在由卡丹半島的叢林里。金字塔、祭祀場、美麗的石刻、彩色的壁畫，透出當(dāng)年的興盛。聯(lián)合國秘書長潘基文、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯，在其開幕式的發(fā)言中一再用這段文明來激勵(lì)大家。菲格雷斯說：“如此接近人類的月亮神——Ix Chel，也許她會(huì)啟發(fā)和激勵(lì)你，因?yàn)槲覀兘裉於枷嗑墼谶@里，坎昆。用理性和創(chuàng)造性來編織應(yīng)對(duì)氣候變化的織錦?！?/p>

　　2010年11月29日至12月10日，來自全球190多個(gè)國家和地區(qū)的政府官員、專家學(xué)者以及非政府組織代表，正在就氣候變化問題在墨西哥坎昆展開磋商。 吸取了去年哥本哈根大會(huì)的教訓(xùn)，各界對(duì)坎昆會(huì)議的期望值普遍降低。

　　低調(diào)起步

　　盡管“坎昆，能行！”(Cancún Can!)的口號(hào)擲地有聲，但坎昆注定不是一年前萬眾期待的哥本哈根。

　　會(huì)議召開前，各國政要明顯降低了對(duì)墨西哥坎昆舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》第16次締約方大會(huì)(COP16)的期望值。

　　歐盟氣候行動(dòng)總司司長德爾伯克表示，歐盟在坎昆的最大期待就是將《哥本哈根協(xié)議》上升為聯(lián)合國決議。包括德爾伯克在內(nèi)的歐盟氣候領(lǐng)域政要并未對(duì)坎昆會(huì)議作出任何樂觀表態(tài)。歐洲首席氣候官員康妮·赫澤高(Connie Hedegaard)強(qiáng)調(diào)，“各國不可能在坎昆達(dá)成任何具有約束力的國際協(xié)議。”這是她參加完坎昆氣候大會(huì)部長級(jí)預(yù)備會(huì)議后的首次表態(tài)。

　　美國氣候變化特使托德·斯特恩于2010年10月底表示，美國希望坎昆會(huì)議能在減緩、透明度、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和REDD(減少森林砍伐和退化導(dǎo)致的溫室氣體排放)等議題上取得“平衡的一攬子”實(shí)質(zhì)成果。美國氣候立法隨后折戟參議院，更大幅降低了人們對(duì)美國的期待。

　　與歐盟一樣，中國對(duì)坎昆會(huì)議也不抱過高期望，甚至直接將目光放在了2011年的南非。2010年11月23日，國家發(fā)展改革委副主任解振華在啟程前往墨西哥前表態(tài)說，坎昆會(huì)議應(yīng)落實(shí)《哥本哈根協(xié)議》的政治共識(shí)，為在明年的南非會(huì)議上最終達(dá)成有法律約束力的成果奠定基礎(chǔ)。

　　對(duì)于積極籌備坎昆會(huì)議的墨西哥人來說，各界對(duì)會(huì)議期望的降低也沒有太多壞處。“這讓我們更加務(wù)實(shí)。”聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的墨西哥總代表、環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃與政策副部長Fernando Tudela告訴記者，“我們在哥本哈根都犯了錯(cuò)誤，而現(xiàn)在則開始修正期望。我們需要有一些能夠達(dá)成的目標(biāo)?！?/p>

　　困局：圍繞兩個(gè)問題的博弈

　　哥本哈根大會(huì)未曾達(dá)成有約束力的法律文件，這一困局留到了坎昆。分析人士認(rèn)為，會(huì)上的博弈還是圍繞兩個(gè)問題展開。

　　一是對(duì)《京都議定書》的地位認(rèn)定問題。發(fā)展中國家堅(jiān)持認(rèn)為，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，國際社會(huì)對(duì)2012年以后應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃應(yīng)在上述兩個(gè)文件的框架內(nèi)進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家則試圖擬定新協(xié)議，其真實(shí)目的就是摒棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

　　另一個(gè)是資金和技術(shù)問題。發(fā)展中國家認(rèn)為，由于氣候變化主要是發(fā)達(dá)國家長期排放溫室氣體的結(jié)果，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)該向發(fā)展中國家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金并以優(yōu)惠方式提供低碳技術(shù)。在這些問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家也存在分歧。

　　坎昆會(huì)議上，日本代表團(tuán)連續(xù)公開發(fā)表終結(jié)《京都議定書》的言論，招致與會(huì)各方的抨擊。2010年12月1日，坎昆會(huì)議進(jìn)入第三天，日本發(fā)出堅(jiān)持拋棄《京都議定書》的論調(diào)，謀求統(tǒng)一發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排問題上適用的法律框架，遭受到發(fā)展中國家和環(huán)保組織的猛烈批評(píng)。 “77國集團(tuán)和中國”發(fā)言人、也門大使阿卜杜拉·阿薩德在大會(huì)上多次直言反擊，延續(xù)《京都議定書》是此前談判的“既有決議”，在第一承諾期后的任何空檔期將產(chǎn)生“嚴(yán)重的后果”，不僅損及談判進(jìn)程、氣候金融市場，更將危及“地球母親”。

　　參加坎昆大會(huì)的非政府組織評(píng)選的“每日化石獎(jiǎng)”，也毫無爭議地頒發(fā)給了日本代表團(tuán)，這一“獎(jiǎng)項(xiàng)”每天頒發(fā)給阻礙談判進(jìn)程最大的“絆腳石”。

　　突破：資金方面有望進(jìn)展

　　天津會(huì)議上，人們看到了坎昆會(huì)議打破僵局的可能。

　　2010年10月4日到9日舉行的天津會(huì)議是坎昆會(huì)議前的最后一輪準(zhǔn)備談判。在離坎昆會(huì)議不到兩個(gè)月的時(shí)間，作為坎昆會(huì)議前最后一次談判工作會(huì)議，天津會(huì)議為坎昆會(huì)議應(yīng)該集中討論的議題進(jìn)行了磋商，就可能達(dá)成協(xié)議的問題增強(qiáng)了共識(shí)?？梢哉f，天津會(huì)議就是坎昆會(huì)議的一次預(yù)演。

　　正如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)秘菲格雷斯直言，坎昆會(huì)議僅是通往解決氣候變化問題道路的一步。沒有人指望坎昆會(huì)議會(huì)就氣候變化國際合作達(dá)成一項(xiàng)全新的、具有法律約束力的國際文書。

　　在這種氛圍下，坎昆會(huì)議可能會(huì)以一種較為平和的方式結(jié)束，并在各方較有共識(shí)的幾個(gè)方面達(dá)成成果：

　　首先，正式成立綠色氣候基金，幫助發(fā)展中國家實(shí)施包括為減少毀林和森林退化所致排放量(REDD)在內(nèi)的緩解、適應(yīng)、能力建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓有關(guān)的項(xiàng)目、方案、政策和其他活動(dòng)。

　　其次，進(jìn)一步明確長期愿景目標(biāo)，即全球溫升幅度維持在2攝氏度以下。

　　其三，發(fā)達(dá)國家承諾更大的減排目標(biāo)，但具體的減排數(shù)字仍留待進(jìn)一步的談判。

　　最后，啟動(dòng)快速資金的運(yùn)作。2009年《哥本哈根協(xié)議》中發(fā)達(dá)國家承諾在2010~2012年期間以300億美元資金，幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化。之前，菲格雷斯已經(jīng)宣布，目前已經(jīng)籌集到約280億美元，已經(jīng)接近目標(biāo)水平。這也是坎昆會(huì)議能否取得成果的最重要標(biāo)志。中國代表團(tuán)蘇偉表示，這是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家能否重建信任的重要因素。

　　至于強(qiáng)制減排目標(biāo)、長期資金和技術(shù)支持機(jī)制以及“三可”(可測量、可報(bào)告、可核實(shí))等關(guān)鍵的問題，本次會(huì)議不太可能達(dá)成協(xié)議。

　　原湖南CDM中心技術(shù)部副部長、現(xiàn)長沙五色石環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理袁海偉對(duì)本刊記者分析：發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的資金援助可能會(huì)達(dá)成重大成果，不過還要看發(fā)達(dá)國家的附加條件是什么。發(fā)達(dá)國家的減排承諾、碳交易都不會(huì)在此次會(huì)議有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　需要指出的是，上述可能達(dá)成協(xié)議的問題均是《哥本哈根協(xié)議》中各方均已認(rèn)可過的。從某種意義上來說，坎昆會(huì)議無非是將2009年12月無法由各國完全認(rèn)可的《哥本哈根協(xié)議》經(jīng)過一年的爭論后，由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)正式核可、蓋章，取得一個(gè)合法地位而已。

　　多方觀點(diǎn)認(rèn)為，氣候談判一如當(dāng)年的WTO談判，想一蹴而就是不現(xiàn)實(shí)的。坎昆會(huì)議即使無法達(dá)成一個(gè)具有法律約束力的條約，但至少應(yīng)為各國在2011年的氣候變化南非會(huì)議上作出“重要決定”鋪好路。