完善深化創(chuàng)新 進一步做好業(yè)績考核工作

　　2010年12月28日，國務院國資委召開中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核工作會議，貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議精神，總結2010年中央企業(yè)經營業(yè)績考核工作，研究新形勢下進一步完善業(yè)績考核工作的新措施，部署2011年及“十二五”時期中央企業(yè)經營業(yè)績考核工作。國資委主任、黨委書記王勇做出重要批示，國資委副主任黃淑和出席會議并作重要講話。

　　王勇在批示中指出，建立中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度，是國有資產監(jiān)督管理體制改革的一項重要制度創(chuàng)新。2010年，中央企業(yè)堅持正確考核導向，嚴格落實考核責任，不斷開拓創(chuàng)新，經營業(yè)績考核工作取得了新的進展和明顯成效。實踐證明，業(yè)績考核一方面有效引導企業(yè)落實了國有資產保值增值責任，提高了企業(yè)經濟效益和管理水平，另一方面也有效加強了對企業(yè)管理者的激勵約束，維護了出資人權益，已經成為國資監(jiān)管的重要手段。2011年及“十二五”時期，中央企業(yè)業(yè)績考核工作要緊緊圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這一大目標，按照“完善、深化、創(chuàng)新”的要求，進一步完善業(yè)績考核體系，繼續(xù)深化經濟增加值考核和全員業(yè)績考核，不斷改進和創(chuàng)新考核方式，引導中央企業(yè)全面提升整體素質和發(fā)展質量，實現(xiàn)科學發(fā)展，為“十二五”時期國資監(jiān)管和中央企業(yè)改革發(fā)展做出新的更大貢獻。

　　黃淑和指出，2010年中央企業(yè)全面落實國資委關于業(yè)績考核工作的各項部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，經營業(yè)績考核工作取得了新的進展和成效。

　　2011年及“十二五”時期，是中央企業(yè)轉變方式、調整結構、轉型升級的重要時期。廣大中央企業(yè)應審時度勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，科學發(fā)展。

　　面對新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，2011年及“十二五”時期，中央企業(yè)業(yè)績考核工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以提升價值創(chuàng)造水平為核心，堅持正確考核導向，嚴格落實考核責任，進一步引導中央企業(yè)切實把轉變方式與提升價值相結合，擴大規(guī)模與提高質量相統(tǒng)一，短期發(fā)展與長遠發(fā)展相協(xié)調，聚焦主業(yè)，做強做優(yōu)，加快培育成為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，促進中央企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展并更好地服務國民經濟全局。

　　2011年及“十二五”時期中央企業(yè)業(yè)績考核工作的主要任務是：圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這個大目標，明確業(yè)績考核主攻方向，完善業(yè)績考核相關政策，引導中央企業(yè)夯實發(fā)展基礎，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　一、當前及今后一個時期，中央企業(yè)業(yè)績考核工作要突出抓好以下五個重點(即“五個著力”)：

　　(一)著力提升價值管理水平，提高資本使用效率

　　國資委成立近八年來，中央企業(yè)生產經營保持了良好發(fā)展勢頭，資產規(guī)模不斷擴大，經濟效益大幅提高，整體實力顯著增強。但是，一些企業(yè)在規(guī)模擴張的同時，管理水平沒有同步跟進，發(fā)展質量沒有同步提升，大而不強的問題仍然沒有得到有效解決，價值創(chuàng)造能力與國際一流企業(yè)相比存在較大差距。中央企業(yè)要深入分析制約發(fā)展質量提高的“瓶頸”問題，采取切實措施，加快提高價值管理水平，不斷增強價值創(chuàng)造能力。

　　圍繞提高資本使用效率，要重點抓好“三個提高”：一是提高結構調整和資源整合質量。要抓住國家經濟結構戰(zhàn)略性調整的重大機遇，搶占產業(yè)發(fā)展制高點，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極構建優(yōu)勢互補、結構合理的產業(yè)鏈，推動資金、技術、人才等資源向價值鏈高端集中，逐步擺脫或避免低端、低層次競爭。加快“走出去”步伐，提高海外資源配置能力。圍繞做強做優(yōu)主業(yè)，加大存量調整力度，推動輔業(yè)資產和存續(xù)企業(yè)資產剝離重組，加快處置無效、低效資產，提高資源配置水平和資本運營效率。二是提高各類投資和并購重組質量。要進一步增強資本回報意識，做好投資決策，嚴控投資方向，把握投資節(jié)奏，提高投資水平。要加強并購重組論證，提高并購重組效果，防止“盲目擴張鋪攤子，賠了血本賺吆喝”。三是提高經營管理質量。要進一步增強資本成本意識，強化成本費用控制，提高資金周轉效率，加強境外資產監(jiān)管，防范各類經營風險。

　　(二)著力完成國家重點戰(zhàn)略任務，增強服務經濟社會發(fā)展全局的能力

　　國有企業(yè)是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。中央企業(yè)是國有經濟的骨干，一方面承擔著國有資產保值增值、發(fā)展壯大國有經濟的責任，另一方面又承擔著保障國家經濟安全和國防安全、服務經濟社會發(fā)展全局的使命。廣大中央企業(yè)要堅定不移地貫徹國家意志，全力以赴完成好國家交給我們的各項重要任務。

　　圍繞服務經濟社會發(fā)展全局，要重點抓好以下四項工作：一要加強能源保障。要推進現(xiàn)代能源產業(yè)建設，加快能源結構調整，積極構建“穩(wěn)定、經濟、清潔、安全”的能源供應體系，以能源的可靠穩(wěn)定供應來保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要保證軍品任務完成。要加強國防關鍵技術攻關和技術儲備，高質量完成好軍品生產任務，為加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設、保障國家安全提供重要支撐。三要堅決落實國家宏觀調控政策，在保發(fā)展、惠民生、穩(wěn)物價等方面切實發(fā)揮中央企業(yè)的積極作用。四要積極承擔并完成好國家交給的其他重大專項任務。

　　(三)著力解決歷史遺留問題，夯實發(fā)展基礎

　　中央企業(yè)改革發(fā)展雖然取得了長足進步，但還有不少歷史遺留問題尚未得到徹底解決。這些歷史遺留問題已經成為制約中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙，目前已到了非解決不可的時候。廣大中央企業(yè)要抓住當前經濟效益比較好的有利時機，下決心抓緊消化掉各類歷史遺留問題。

　　圍繞夯實發(fā)展基礎，要重點做好以下四項工作：一是對長期虧損、扭虧無望、資不抵債等經營困難企業(yè)或長期無回報等低效對外投資，要采取堅決措施，抓緊進行處置。二是對按規(guī)定應提未提、應攤未攤、應補未補的各類欠賬，以及長期未處理的各類資產、收入和費用等，要抓緊做好消化處理。三是對歷史遺留的企業(yè)辦社會、廠辦大集體、輔業(yè)、離退休人員統(tǒng)籌外費用、內退人員費用等負擔，一方面要按照現(xiàn)有政策認真落實到位，另一方面要積極爭取相關政策支持。四是妥善處理好因實施政策性重組等所形成的債權債務以及歷史遺留的重大法律糾紛案件，爭取挽回或減少一些損失。處理歷史遺留問題，要明確時限，倒排時間表。對有政策依據、企業(yè)自身有能力解決的企業(yè)，要力爭用3年左右的時間解決掉。要分清責任，把握政策，防止出現(xiàn)道德風險。

　　(四)著力加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力

　　近年來，中央企業(yè)科研投入逐年增加，科技創(chuàng)新能力不斷提高。但與世界先進企業(yè)相比，中央企業(yè)自主創(chuàng)新還存在較大差距，許多關鍵技術和核心技術尚未突破，科研成果的轉化和應用亟待加強。

　　圍繞提高自主創(chuàng)新能力，要重點抓好以下三項工作：一是按照“生產一代、研發(fā)一代、儲備一代”的要求，鼓勵企業(yè)繼續(xù)加大自主創(chuàng)新投入，不斷提高技術研發(fā)能力，努力形成核心技術優(yōu)勢。二是加快產學研技術聯(lián)盟、行業(yè)創(chuàng)新平臺、重大創(chuàng)新基地建設，通過聯(lián)合技術攻關，推動一批關鍵技術和核心技術取得突破并盡快實現(xiàn)產業(yè)化。三是加強創(chuàng)新人才培育，提高創(chuàng)新隊伍素質，完善創(chuàng)新激勵機制，大力引進海外高層次科技人才，造就一批世界級科技帶頭人，培養(yǎng)一支高水平研發(fā)隊伍。

　　(五)著力加強安全生產和節(jié)能減排，實現(xiàn)安全發(fā)展和綠色發(fā)展

　　安全生產和節(jié)能減排是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近幾年來，中央企業(yè)安全生產和節(jié)能減排水平逐步提高，安全生產形勢總體平穩(wěn)，節(jié)能減排取得顯著成績。但是，目前仍有部分中央企業(yè)安全生產和節(jié)能減排基礎薄弱，遠不能適應轉變發(fā)展方式的需要。