胡雅君 北京報道
近日,國家發(fā)展改革委員會就業(yè)與收入分配司完成《2011年一季度就業(yè)形勢分析與建議報告》(以下簡稱《報告》)。
報告執(zhí)筆人發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長鄧海濱介紹,目前《報告》已作為政策建議遞交給國務(wù)院。
《報告》指出,一季度就業(yè)形勢開局良好,但總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在,城鎮(zhèn)勞動力供大于求約200萬人,在農(nóng)村9000萬人要轉(zhuǎn)移就業(yè),報告建議,根據(jù)目前就業(yè)形勢加快2011年423億元就業(yè)專項資金撥付進度。
《報告》介紹,今年有660萬高校畢業(yè)生進入就業(yè)市場。另據(jù)某負責就業(yè)促進的官員透露,目前人社部、財政部、發(fā)改委等部門正在醞釀推出新的促進大學生就業(yè)政策。
其中引人注目的一項舉措是,國家對大學生創(chuàng)業(yè)貸款額度有望從原來的5萬提高至10萬。
就業(yè)專項資金制度待完善
報告指出,第一季度就業(yè)形勢開局“穩(wěn)中向好”,表現(xiàn)為城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增長,增幅高于去年同期;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)繼續(xù)擴大,“招工難”問題基本緩解。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1-3月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬人,完成全年計劃目標(900萬人)的34%,比上年同期多增加14萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)133萬人,完成全年任務(wù)(500萬人)的27%。就業(yè)困難人員就業(yè)41萬人,完成全年任務(wù)41%,比上年同期多增加1萬人。
春節(jié)后農(nóng)村勞動力外出數(shù)量迅速增長,到3月中旬,“長三角”、“珠三角”等地區(qū)用工缺口已顯著下降。
但不可忽視的是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,就業(yè)總體形勢仍很嚴峻。
總量壓力體現(xiàn)在,年度可新提供城鎮(zhèn)就業(yè)機會(包括補充自然減員)一般在1200萬個左右,而今年新進入城鎮(zhèn)勞動力市場人數(shù)將超過1400萬人,供大于求約200萬人。
在農(nóng)村,按勞動時間計算,還至少有9000萬農(nóng)業(yè)富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年將新增約800萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢仍較嚴峻。
就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾則體現(xiàn)為勞動力供求的職業(yè)技能素質(zhì)不匹配、地區(qū)分布不均衡、季節(jié)性勞動差異大等問題更加突出。
此外,由于近期國外一些地區(qū)發(fā)生嚴重自然災害、政局動蕩,也對我國就業(yè)形勢造成不利影響。
日本地震、海嘯災害造成大批電子、機械、汽車等企業(yè)停產(chǎn),嚴重影響我國眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)核心零部件的進口和整機生產(chǎn),對相關(guān)企業(yè)就業(yè)帶來不利影響。
北非西亞地區(qū)的利比亞等國政局動蕩,對我國對外承包工程造成嚴重影響。今年1-2月,我國在非新簽合同額34.7億美元,同比減少53.2%。2月末,我國在非各類勞務(wù)人員已較去年同期減少了2.8萬人。
報告指出,根據(jù)目前就業(yè)形勢,將加快2011年423億元就業(yè)專項資金撥付進度。
發(fā)改委內(nèi)部官員解釋說,就業(yè)專項資金是由各地人社機構(gòu)根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)項目資金需求向人社部申報,人社部審核通過后向財政部報批,財政部復核通過之后發(fā)放到地方。
就業(yè)專項資金使用范圍為職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息,以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。
但因為各地就業(yè)項目本身不符合申請條件,和資金申請門檻較高、范圍較窄等原因,就業(yè)專項資金每年都有結(jié)余,沉淀至下年繼續(xù)使用,沒有充分發(fā)揮資金作用。
鄧海濱透露,目前發(fā)改委正在和財政部協(xié)商,完善財政就業(yè)專項資金使用辦法,提高資金使用效率,在資金用途上傾向于國有及大集體企業(yè)破產(chǎn)改制、淘汰落后產(chǎn)能、資源枯竭地區(qū)、庫區(qū)和生態(tài)保護移民、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體就業(yè)安置工作。
創(chuàng)業(yè)貸款或提高到10萬
《報告》指出,今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力將進一步加大。
2011年下半年,將有660萬普通高校畢業(yè)生,比去年增加近30萬人,以及700多萬中專、職高、技校及“兩后生”(初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富余勞動力)將集中進入人力資源市場。
發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長鄧海濱表示,目前正在和教育部協(xié)商,希望加大高等教育招生學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高高等教育培養(yǎng)模式適應就業(yè)崗位需求能力。
據(jù)前述負責就業(yè)促進的官員透露,目前人社部、財政部、發(fā)改委等部門正在醞釀推出新的促進大學生就業(yè)的政策?!澳壳耙呀?jīng)基本成型?!?/p>
“總的原則是通過市場解決問題,側(cè)重于制度性改革?!?/p>
他介紹,新政包括多個方面,其一是鼓勵大學生到基層就業(yè),現(xiàn)行的基層就業(yè)計劃大多集中在支農(nóng)、支教、支醫(yī)等領(lǐng)域,都屬于傳統(tǒng)的事業(yè)單位范疇,如果采用定崗定編,編制名額有限,存在制度性障礙。
為解決這一問題,部委在研究在基層實行多元編制,比如周轉(zhuǎn)編制、臨時編制、儲備編制與正式編制相結(jié)合的方式,以打通基層就業(yè)大學生的制度出口,擴大基層就業(yè)的學生規(guī)模,并相應增加財政和政策支持。
該官員透露國家對大學生創(chuàng)業(yè)貸款額度有望從原來的5萬提高至10萬,財政按照10萬給予貼息。“如果是合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的話,原則上一個人給10萬?!币娏晫W生的生活補貼標準有望根據(jù)物價以及當?shù)亟?jīng)濟狀況來合理確定。
中國就業(yè)研究所副研究員葛玉好指出,目前大學生創(chuàng)業(yè)成功率只有2%到3%。
他建議,我國政府要實現(xiàn)促進大學生就業(yè)的政策目的,除了對大學生創(chuàng)業(yè)給以資金支持,還應注重參考澳大利亞、中國香港等地在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面共同的成功經(jīng)驗配套措施。
比如建立創(chuàng)業(yè)導師機制,對于獲得國家無息貸款的青年創(chuàng)業(yè)項目,國家為其配一個創(chuàng)業(yè)導師,對項目密切追蹤指導;以及幫助青年創(chuàng)業(yè)者建立自己的社會網(wǎng)絡(luò),為其提供交流平臺,讓他們分享和交流信息。
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