大分散小集中規(guī)劃新疆區(qū)域發(fā)展

　　專訪國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成

　　廣袤空間下，新疆應(yīng)循“大分散、小集中”思路規(guī)劃開發(fā)格局；突破市場制約，應(yīng)以開拓南亞大市場與發(fā)展內(nèi)部市場并重

　　文/本刊記者 楊海霞

　　《中國投資》：從空間規(guī)劃的角度來看，您認為對于新疆這樣一個廣闊區(qū)域來說，規(guī)劃思路應(yīng)該是怎樣的？

　　肖金成：從空間規(guī)劃來看，新疆區(qū)域規(guī)劃的思路應(yīng)該是“大分散、小集中”。什么是大分散，新疆的土地面積166萬平方公里，城市分布在166萬平方公里范圍內(nèi)，不可能只集中發(fā)展天山北坡區(qū)域，新疆又是綠洲經(jīng)濟，哪里有水哪里才能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)展城市，這是分散的。同時居民也是分散的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，從服務(wù)居民的角度，城市也應(yīng)該是分散的，不能太集中，這是屬于大分散。

　　什么是小集中呢？分兩個層次，一個層次就是可以向條件好的地區(qū)如天山北坡集中，這里的條件、環(huán)境都不錯，基礎(chǔ)也很好，可以形成城市群，所以產(chǎn)業(yè)要盡可能地向天山北坡集中，把天山北坡作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，很多產(chǎn)業(yè)要在這里聚集。第二個層次就是城市數(shù)量不能太多，在天山北坡城市群之外要集中發(fā)展規(guī)模比較大的區(qū)域性中心城市，比如像庫爾勒、阿克蘇、喀什、哈密、和田、塔城、伊寧、霍爾果斯等。一個城市要有一個比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，城市規(guī)模大配套能力就強；城市規(guī)模大市場也比較大，產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)就能發(fā)展起來，城市規(guī)模大，服務(wù)業(yè)才能賺錢。所以要發(fā)展規(guī)模比較大的城市。這就是“大分散、小集中”的空間布局思路。

　　當然也必須考慮到制約因素，主要是水資源制約。新疆的水資源有限，能支撐的產(chǎn)業(yè)和人口是有限的，因此要根據(jù)水資源來考慮產(chǎn)業(yè)和城市的規(guī)劃。不是說“大分散、小集中”就能無限地集中，在新疆發(fā)展規(guī)模非常大的城市也不現(xiàn)實，必須要考慮水的供給。當然，可以遠距離調(diào)水，但是調(diào)水是有成本的，因此規(guī)劃要考慮盡量哪里有水就在哪里發(fā)展。

　　《中國投資》：根據(jù)這個思路，您認為新疆有哪些具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校?/p>

　　肖金成：我是主張在伊寧和霍爾果斯發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展城市的。他們都有比較好的資源和區(qū)位優(yōu)勢，有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)和城市。

　　我一直推霍爾果斯，地處中哈邊界，目前是一個口岸，發(fā)展跨國貿(mào)易有很多優(yōu)勢。首先環(huán)境比較好，適宜居住，是集中人口的一個非常好的地方。它還有豐富的水資源和煤炭資源，農(nóng)產(chǎn)品豐富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有很好的條件。交通也很方便，從精河有條鐵路通霍爾果斯，從霍爾果斯再往西也規(guī)劃了一條國際鐵路，稱為新亞歐大陸橋，可以通到荷蘭的鹿特丹。但霍爾果斯只是一個口岸，長期以來不受重視，人口比較少，產(chǎn)業(yè)也比較少，基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱。伊寧市也不錯，伊犁河就在旁邊，有豐富的水資源，但離邊境有70多公里。

　　另外還有喀什?？κ矎臈l件上講距離南亞比較近，離巴基斯坦較近，另外，環(huán)境不錯，是個非常漂亮的綠洲，農(nóng)產(chǎn)品很豐富，最重要的一點是水資源有保證?？κ才赃呥€有阿圖什、圖木舒克兩個小城市，這3個市離得很近，有融合的趨勢。

　　突破市場制約

　　《中國投資》：發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢需要突破哪些制約因素？在規(guī)劃中應(yīng)注意哪些問題？

　　肖金成：新疆的區(qū)位優(yōu)勢是毗鄰中亞、南亞和歐洲，西邊是中亞，南邊是南亞，毗鄰巴基斯坦，過了巴基斯坦就是印度，過了中亞就是歐洲，往北就是俄羅斯，這就是它的區(qū)位優(yōu)勢。

　　但發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢也受到幾個方面的限制，一個是交通問題，亞歐大陸橋通了，但是火車很難通過，一個是火車的軌道，他們是寬軌，我們是準軌，所以火車到那邊以后就要換車或者換火車底盤，這是很大的障礙，中亞幾個國家局勢不是很穩(wěn)定，鐵路還不是很暢通，這是一個制約。

　　第二個制約是新疆目前的產(chǎn)業(yè)尚不能滿足歐洲、中亞、南亞市場的需求，難以提供大量的、物美價廉的產(chǎn)品，不能交換就難以成為優(yōu)勢。一個區(qū)域開放要提供產(chǎn)品，歐洲需要日用品，從新疆運到歐洲成本相對較低，但是新疆輕工業(yè)并不是很發(fā)達，生產(chǎn)不出他們需要的物品，中亞需要輕工產(chǎn)品，巴基斯坦和印度需要的也大都是輕工制品，這是一個機遇，將來東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)到新疆發(fā)展有可能就是輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這都是中亞南亞歐洲需要的產(chǎn)品，這是制約因素同時也是一個機遇和未來的發(fā)展方向。

　　第三個制約是中亞的人口較少，所以市場就比較狹小，人口少，需求就小，人口多的是南亞，巴基斯坦、印度，但是巴基斯坦不太發(fā)達，雖然人多但是消費水平低，印度發(fā)展比較快，相對需求也比較大，但是印度和我們的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不是很密切，所以這個區(qū)位優(yōu)勢就打折扣了，今后要化解這些制約因素，比如生產(chǎn)歐洲需要的產(chǎn)品，密切與印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還有就是通過外交途徑使新亞歐大陸橋更暢通，這些都是可以化解的，未來發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢就要化解這些問題。

　　實際上，新疆最大的優(yōu)勢就是面向南亞大市場，這個關(guān)系就像我們改革開放之初一些西方發(fā)達國家與中國的貿(mào)易，中國一開放，大量西方國家的跨國公司就到了中國，實際上他們看中的就是中國巨大的市場，當時中國很窮但是人口多，市場大，具有發(fā)展?jié)摿Γ突固?、印度發(fā)展不斷加快，消費水平在提高，所以未來新疆還是要不斷拓寬中亞、南亞、歐洲的市場，這樣才能使區(qū)位優(yōu)勢得到發(fā)揮。

　　當然我國中部地區(qū)也有很大的市場需求，這也是一個方向，不過中部、東部地區(qū)的生產(chǎn)能力本身還是很強的，如果面向中部市場會面臨激烈的競爭，新疆的優(yōu)勢并不大；新疆的資源優(yōu)勢要克服物流成本因素，如果考慮物流成本那么新疆的資源優(yōu)勢就要打折扣，如煤炭資源，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅和山西的煤炭資源都非常豐富，距離中東部都比新疆近。所以不要過度渲染新疆的資源優(yōu)勢，如果不在當?shù)刈錾罴庸?，最好不要開發(fā)當?shù)刭Y源。

　　對于新疆來說，現(xiàn)在是兩難處境，中亞、南亞市場不是一朝一夕就能開拓的，需要時間，所以加工業(yè)企業(yè)不愿意貿(mào)然行進，而且當?shù)貏趧恿Σ皇呛茇S富，當然可以從中部、西部其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過去，勞動力不是很大的制約因素，因為收入水平提高的話，到東部和到新疆都是一樣的，關(guān)鍵是生產(chǎn)出產(chǎn)品往哪里銷，市場是最大的困境。所以資源型產(chǎn)業(yè)就是很多投資者的選擇，開采資源運到東部去，實際上是和陜北、內(nèi)蒙的資源市場進行競爭。

　　《中國投資》：新疆勞動力的緊缺是否也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約？如何解決這個問題？

　　肖金成：從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求來看，新疆需要更多的勞動者，因為地區(qū)發(fā)展離不開勞動力，沒有勞動力產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展。

　　新疆的幅員面積太大，市場狹小，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，生產(chǎn)產(chǎn)品主要靠外銷，但外銷是不穩(wěn)定的，成本也很高。相對而言，內(nèi)銷市場比較穩(wěn)定，因為不管是中國的企業(yè)還是外國企業(yè)，生產(chǎn)出產(chǎn)品然后漂洋過海運出去，其銷售風險很大，如果這里有幾千萬人口，生產(chǎn)的產(chǎn)品就地銷售，企業(yè)的市場就很穩(wěn)定，而市場穩(wěn)定是企業(yè)投資的一個最重要因素，這是企業(yè)發(fā)展壯大的基本條件。

　　新疆人口的增長第一是滿足勞動力需求，第二是滿足市場需求，經(jīng)濟發(fā)展先有內(nèi)循環(huán)，才能發(fā)展，我們說的向西開放是外循環(huán)，外循環(huán)是優(yōu)勢，但是基礎(chǔ)是內(nèi)循環(huán)。