三峽后規(guī)劃時代利益博弈

　　多年來，地方政府爭取項目落地，圍繞著三峽的“后規(guī)劃”進行了激烈博弈，最終遂愿。這一結局，也將拉開更多爭奪大型水利工程“后續(xù)投資”的序幕

　　一本厚厚的規(guī)劃，預示著三峽工程正式進入“后規(guī)劃”時代。

　　5月18日，國務院常務會議討論通過了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》(下稱《后續(xù)規(guī)劃》)。

　　《后續(xù)規(guī)劃》在肯定了三峽工程在防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等方面發(fā)揮綜合效益的同時，也指出其在移民、生態(tài)、地質災害等方面還存在一些有待解決的問題，包括蓄水后給長江中下游航運、灌溉、供水等帶來一定影響。

　　整個“后三峽”規(guī)劃，獲批的后續(xù)投資額達1238億元。其中多數(shù)將投入移民安穩(wěn)致富和促進經(jīng)濟社會發(fā)展項目。其所涉及的投資區(qū)域，已不完全限于三峽庫區(qū)所處的湖北、重慶，也涉及長江中下游干流兩岸、洞庭湖和鄱陽湖區(qū)、河口區(qū)等可能造成影響的省份。

　　多年來，地方政府爭取項目落地，圍繞著三峽的“后規(guī)劃”進行了激烈博弈，最終遂愿。這一結局，也將拉開更多爭奪大型水利工程“后續(xù)投資”的序幕。

　　【第一篇】•利益攸關方博弈

　　多年來，地方政府為分享項目，圍繞著三峽的“后規(guī)劃”進行了激烈博弈；1238億元投資規(guī)劃的落地，或將拉開更多爭奪大型水利工程“后續(xù)投資”的序幕記者

　　張瑞丹

　　5 月18日，《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》(下稱《后續(xù)規(guī)劃》)出爐。三峽工程的后期規(guī)劃，雖在學術界早是共識，但其規(guī)劃的出爐卻等了4年。早在2007年，重慶市與湖北省就不斷向國務院打報告，希望三峽工程建成后，國家能延續(xù)或調整優(yōu)惠政策，以適應運行管理期的需要。

　　重慶市最早提出設想，認為三峽工程進入正常運營狀態(tài)后，移民、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、地質災害等遺留問題尚未完全解決，需要在后續(xù)工作中逐步完成。當時，國務院三峽工程建設委員會辦公室(下稱“三峽辦”)也表達出了類似意愿。

　　按照最初規(guī)定，三峽工程一旦建成，進入運行管理期，三峽工程建設委員會就隨之撤銷，其國務院辦事機構三峽辦將劃歸水利部。

　　一波三折

　　2008年9月，在三峽工程建設委員會第16次會議上，三峽工程后續(xù)工作敲定，確定由三峽辦會同國家發(fā)改委、財政部研究提出三峽工程后續(xù)工作方案，報國務院審批。

　　2008年10月，三峽辦組織編制三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃綱要，選擇湖北、重慶部分地區(qū)進行規(guī)劃試點，并在水利部長江委員會(下稱“長江委”)編制的《三峽水庫可持續(xù)利用綜合規(guī)劃研究報告》基礎上，編制《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃綱要》(討論稿)。

　　按照當時的設想，后期規(guī)劃編制和通過都不會太困難，2009年應該可以頒布實施。但實際上，推進工作遇到意想不到的阻力。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，僅就規(guī)劃的名稱，就產(chǎn)生了兩派截然相反的聲音。

　　一派認為，三峽工程既已建成完工，則無“后規(guī)劃”一說；另一派則認為，工程歸工程，但三峽庫區(qū)仍面臨移民致富、生態(tài)環(huán)境等相當多的后續(xù)工作，急需一個整體規(guī)劃進行統(tǒng)籌。

　　2009年春節(jié)，時任三峽辦主任的汪嘯風，會同重慶市副市長譚棲偉、湖北省副省長田承忠等相關人員在北京開會。

　　據(jù)知情人士透露，會上汪嘯風承認規(guī)劃推進遇阻。他表示，國務院在征求各部門意見的過程中，“有一些部委持有不同意見”。

　　2009年2月，國務院批準了三峽辦上報的《關于開展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的請示》。

　　2009年3月26日，三峽辦三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃領導小組首次召開全體會議，部署后續(xù)工作的規(guī)劃編制。一個月后，規(guī)劃編制工作啟動，長江委被委托承擔規(guī)劃編制的總成任務。

　　長江委長江流域水資源保護局原局長翁立達是參與編制的專家之一。據(jù)其回憶，編制的時間相對緊迫，僅用了5個月就完成規(guī)劃初稿，先后經(jīng)過了近20次大規(guī)模修改。

　　按照原計劃，2009年11月可通過審議，12月通過國務院審批。但實際上，初稿完成后直到2011年才獲得通過。

　　延遲的主要原因，在于這次規(guī)劃與以往不同，并非由地方政府先調研拿出初稿進行匯總，而是“倒過來，湖北、重慶兩省市不制定規(guī)劃，只報項目”。

　　由于地方政府希望獲得大量的后續(xù)投資資金，導致項目金額一度超過4000億元。

　　“基層就是希望項目越多越好、越大越好，就拼命報，某縣就報出了1000多億元的項目?！敝槿耸繉Α敦斀?jīng)國家周刊》記者透露。

　　在一次三峽工程建設委員會會議上，國務院一位領導說了一句“后續(xù)工作很重要，但投資不能超過三峽工程的建設投資”，最終才給規(guī)劃項目定了調。最后，三峽工程建設委員會委托中國國際工程咨詢公司奔赴各地，對申報項目進行一一審核，并最終砍掉大部分項目，再進行二次申報。至此，《后續(xù)規(guī)劃》才算走上了審批的順車道。

　　游說分成

　　1238億元，是國務院通過的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的投資數(shù)目。

　　其中，最大投資部分，為移民安穩(wěn)致富和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，共安排461億元；移民搬遷遺留問題安排128億元。

　　按照此前三峽電站電力銷售稅收的地方分配，以上數(shù)字也將按綜合淹沒實物和移民搬遷任務量的比例進行分配，即湖北省占15.67%，重慶市占84.33%。

　　與三峽有關的各類稅費的分配，一直是雙方博弈關鍵。三峽工程建設分庫區(qū)和壩區(qū)兩部分。位于庫區(qū)的重慶移民搬遷和淹沒面積都很大，但最終產(chǎn)生發(fā)電效益的三峽電站，卻在壩區(qū)湖北。

　　《后續(xù)規(guī)劃》編制消息一出，湖北、重慶兩省市就立刻開展各類費用研究，目的是爭取更多的政策和資金。

　　2008年，湖北省政府就打報告至國務院，希望提高湖北省的稅收分成，但未得到任何回應。

　　2009年全國“兩會”期間，三峽工程即將竣工之際，湖北、重慶再次展開游說，希望能在新一輪分配中獲利更多。

　　當時，重慶市專門組織了一場關于三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的報告會。重慶市副市長譚棲偉在會上表示，三峽庫區(qū)移民安置工作雖告一段落，但目前三峽庫區(qū)經(jīng)濟遠落后于全國水平，需要中央財政給予更多的傾斜。

　　湖北省通過組織材料上報的方式，提出目前稅費的分配不符合屬地管理原則，希望按照稅法原則征稅并重新分配，增加湖北分得的比例。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲得的規(guī)劃資料顯示，整個“后三峽”規(guī)劃已不完全限于三峽庫區(qū)所處的湖北、重慶。除了重慶20個區(qū)縣、湖北4個區(qū)縣，還涉及長江中下游干流兩岸、洞庭湖和鄱陽湖區(qū)、河口區(qū)等可能造成影響的區(qū)域。

　　據(jù)參與規(guī)劃的專家介紹，在后續(xù)規(guī)劃中，首次單獨列出94億元，用于處理三峽大壩對整個長江中下游的影響。

　　對于1238億元的來源問題，知情人士透露，后續(xù)規(guī)劃將按照每年100億元、共11年的規(guī)模，從國家重大水利工程建設基金中列支。該基金是為支持南水北調工程建設、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強中西部地區(qū)重大水利工程建設而設立的政府性基金。

　　而剩下的100多億元，則可能從三個途徑獲得：延長11年的后續(xù)規(guī)劃時間；從長江三峽集團總公司的電力收入、稅收中解決；或者提高三峽上網(wǎng)電價。不過，《財經(jīng)國家周刊》記者通過采訪當?shù)卣私獾剑髢烧唠m“理論上可行，但實際上很難落實”。

　　2010年，三峽工程建設委員會第17次會議上，三峽集團董事長曹廣晶表示，積極履行社會責任，積極支持改善庫區(qū)移民生活、保護生態(tài)環(huán)境的后續(xù)規(guī)劃項目。將三峽電站收入、上繳的國有資本金收益的一部分用于后續(xù)規(guī)劃，需要財政部、國資委綜合平衡，出政策?！爸灰斦?、國資委下文明確，三峽總公司的稅收及稅后利潤都是上交國家財政。”

　　三峽集團總會計師楊亞則認為，三峽工程建設的投資范圍是有邊界的，不能把建成以后運營階段的事情，與建設階段的投資混為一談?！澳膫€大型建設項目沒有后續(xù)問題？后續(xù)規(guī)劃的許多項目與地方經(jīng)濟發(fā)展相關”。

　　“庫區(qū)淹沒范圍以外修條路，為什么要列入三峽后續(xù)規(guī)劃？長江上再修座橋，為什么算三峽后續(xù)工程？搞個工業(yè)園區(qū)也該與三峽工程掛鉤嗎？不能將所有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，都算到三峽工程身上?！痹诮邮堋敦斀?jīng)國家周刊》采訪時，楊亞指出目前部分地方政府上報的后續(xù)規(guī)劃項目投資“有許多還需要具體的技術設計與方案論證”。

　　壓力重重

　　三峽工程后續(xù)工作的重點，其實相當明確：移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護和地質災害預防治理，并列成為下個十年的關鍵詞。

　　按《后續(xù)規(guī)劃》要求，湖北及重慶庫區(qū)移民生活水平需分別達到兩省(市)的平均水平；庫區(qū)的干流水質需穩(wěn)定在Ⅱ類，支流水環(huán)境質量明顯改善，消落區(qū)逐步具備正常的生態(tài)調節(jié)能力；庫區(qū)地質災害防治長效機制需建立起來。

　　三峽庫區(qū)地跨兩省(市)的26個區(qū)(縣、市)，是國家連片貧困區(qū)。

　　今年1月9日，在重慶市第三屆人民代表大會第四次會議上，重慶市移民局作《三峽(重慶)庫區(qū)移民工作報告》時指出，移民搬遷安置遺留問題解決難度較大；部分移民生活仍然困難；庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，轉變庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的任務繁重，并且，部分移民的就業(yè)難以適應市場化和產(chǎn)業(yè)調整升級的要求，存在就業(yè)難與用工荒的矛盾。

　　這些問題，湖北省也無法回避。另一方面，生態(tài)問題也在影響著三峽

　　庫區(qū)的百萬移民。

　　特殊自然條件與復雜的地質結構，決定了三峽庫區(qū)的環(huán)境容量十分有限。歷史上的三峽，就是暴雨、洪水頻繁的地質災害多發(fā)區(qū)。三峽工程的建成，也在逐步改變著三峽的固有格局。

　　5月23日，國土資源部地質環(huán)境司負責人公開指出，“三峽工程建設以來，地質環(huán)境條件受到了一定程度的改變，出現(xiàn)地質災害隱患點增多，地質災害險情發(fā)生頻繁現(xiàn)象?！?/p>

　　該負責人對媒體介紹說，三峽水庫正常運行后，水位抬升幾十米至百余米，水位漲落頻度加大，劇烈地改變了岸坡的水文地質條件，加劇對水庫邊坡穩(wěn)定的不利影響。

　　在達到新的相對穩(wěn)定之前，“必然面臨著一個較長時期的庫岸再造過程，必然會產(chǎn)生新的不穩(wěn)定岸段，容易引發(fā)崩滑體的復活并產(chǎn)生涌浪災害?！贝送?，水華、消落帶等問題，也在深刻影響庫區(qū)，乃至長江中下游的生態(tài)環(huán)境。

　　自2003年5月首次蓄水、6月長江就首次出現(xiàn)水華，數(shù)年來該現(xiàn)象不曾放緩，湖北、重慶多次公開承認，三峽蓄水后，支流水質惡化，水華現(xiàn)象的發(fā)生范圍、持續(xù)時間、發(fā)生頻次明顯增加。

　　“這意味著蓄水改變水流條件，水體自凈能力下降，污染物的降解速度減慢?！?水資源保護專家、長江委長江流域水資源保護局原局長翁立達對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

　　據(jù)記者了解，上述問題，有的在三峽工程論證中已有預見；有的是在工程建設期已經(jīng)認識到，但當時難以有效解決的；有的則是提出了更高標準。 “三峽工程的定位沒有含糊過，第一是防洪，是一個民生工程。對防止中

　　下游的洪澇災害是很重要的；所以，我們的觀點就是防洪，不是發(fā)電，這是一種生態(tài)環(huán)境效益。負面的影響都是相對小一點的砝碼?！蔽塘⑦_對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

　　全流域管理設想初現(xiàn)

　　對地方政府而言，《后續(xù)規(guī)劃》的通過，猶如一支強心劑。但作為一個涵蓋范圍廣、時間跨度長、涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多個領域的龐大規(guī)劃，實施起來并非易事。

　　在三峽庫區(qū)采訪期間，部分地方官員對《財經(jīng)國家周刊》記者表示擔心，怕出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的局面；也有人擔心，后續(xù)工作的效果可能會因管理機構復雜繁多、部門利益千絲萬縷而“打折扣”。

　　對此，《后續(xù)規(guī)劃》中特別提到，要嚴格界定相關工作任務和投資，不重復、不替代；堅持中央統(tǒng)一領導、分省市負責、以縣為基礎的管理體制；正確處理國家與地方，國家、集體與個人，上游與下游，近期與遠期，樞紐工程與庫區(qū)，整體與局部等方面的關系，統(tǒng)籌協(xié)調，以確保規(guī)劃預期目標的實現(xiàn)。

　　此種要求，使得對整個長江進行全流域管理的設想初現(xiàn)雛形。

　　所謂流域管理，其重點在于跨越部門與地方利益，設立流域綜合管理機構，負責重大事情的決策和協(xié)調。

　　在這一方面，美國田納西河流域管理局是可以借鑒的案例。在上世紀30年代，時任美國總統(tǒng)的羅斯福，授權該管理局專門負責田納西河谷的綜合開發(fā)與管理。其職責不僅包括發(fā)電、治水、生態(tài)保護，甚至還提供河谷內的交通、糧食生產(chǎn)的所有解決方案。如今，田納西河已成為美國治理得最好的河流系統(tǒng)。

　　而目前長江流域面臨的問題是，防洪調度由水利部(國家防總)負責、發(fā)電調度由國家電網(wǎng)負責、通航調度是交通部的職責，隸屬于國資委的三峽集團負責樞紐工程運營與資產(chǎn)經(jīng)營，長江各支流水電站歸屬于不同的發(fā)電公司，上下游各級地方政府從不同角度提出多種要求，“各自為政”。

　　今年長江中下游大旱，有地方政府指責三峽大壩未能及時放水，加重旱情；而認為“三峽工程很大程度改變江湖格局”、對鄱陽湖影響巨大的江西省，也不惜背上“自私”之名，試圖建設鄱陽湖生態(tài)水利樞紐大壩，來抵消三峽大壩帶來的問題。

　　“美國人先制定田納西流域管理法，法律規(guī)定田納西管理局兼有行政與企業(yè)經(jīng)營雙重職能，局長由總統(tǒng)直接任命，有權協(xié)調不同部門不同州的相關問題。中國可以從中借鑒很多經(jīng)驗?！睏顏唽Α敦斀?jīng)國家周刊》記者表示。

　　目前，最希望將三峽庫區(qū)納入長江全流域管理的，當屬水利部長江委。他們認為，如果三峽的管理與長江中下游地區(qū)的管理互相割裂，那將很難解決各種矛盾。

　　長江委主任蔡其華早前在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時指出，現(xiàn)有法律已授權水利部委托流域機構，對流域上的水行政管理實施綜合管理模式。但蔡其華也表示，目前缺少一個有權威性的流域管理機構，綜合管理還面臨諸多困難。

　　“目前還屬于大規(guī)模水利建設的展開階段，未來十年要全國投資4萬億?！辈唐淙A說，“作為建設階段，職責在各級水行政主管部門，這樣的建設力度和強度，完成建設任務可能更有利一些；只有等到大規(guī)模建設階段基本完成后，在那個基礎上，隨著國家行政體制的改革，真正意義上的流域管理委員會才會建立起來，真正在流域行使水行政、水資源、流域的綜合管理。”

　　(實習記者程明對此文亦有貢獻)

　　【第二篇】三峽對與錯

　　專訪三峽集團董事長曹廣晶記者 張超 李其諺 張瑞丹

　　整個5月，三峽集團都處于輿論的風口浪尖。

　　5月18日，國務院通過的《后續(xù)規(guī)劃》，首次指出三峽工程對長江中下游航運、灌溉、供水等產(chǎn)生了一定影響；

　　今年長江中下游地區(qū)的干旱，也引發(fā)了外界對三峽工程“導致流域干旱”的熱議；

　　半個月后，南方多省旱澇急轉，三峽的汛期防洪又成為焦點。

　　在5月28日由《財經(jīng)國家周刊》組織的一次行業(yè)內部研討會上，本刊記者專訪了三峽集團董事長曹廣晶。持續(xù)在“暴風眼”中的曹顯得有些疲憊，稱“是有很大壓力”。

　　在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時，曹廣晶對三峽工程的“旱澇之惑”與遺留問題治理，做出了回應；對長江流域省份生態(tài)補償?shù)葐栴}亦未回避。

　　逆向工程？

　　《財經(jīng)國家周刊》：在剛剛結束的長江流域干旱期，有人說三峽工程是旱季蓄水發(fā)電、汛期泄洪的逆向工程。你的看法是什么？

　　曹廣晶：三峽的蓄水是在每年汛期末。因為中國是季風氣候，每年的東南季風把水氣往中國輸送，在輸送過程中，暖濕氣流遇到北方來的冷氣流，會產(chǎn)生降雨。

　　中國的降雨期集中在6月份到9月份，三峽蓄水是從9月末開始的，一個半月左右的時間蓄滿。

　　在汛期，也就是6月份到9月份，三峽是來多少水放多少水。可以防洪，沖沙，到汛期末的時候蓄水，其他時間都是增加下泄流量的。所以現(xiàn)在的干旱，三峽其實是在幫忙。說是因為三峽蓄水造成下流干旱是沒有任何道理的。

　　《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在長江流域的汛期即將來臨，我們看到湖南、江西等省份已經(jīng)旱澇急轉，三峽的防洪又提上了日程。三峽的防洪能力到底如何？

　　曹廣晶：三峽第一位的功能是防洪。防洪調度，三峽是服從國家統(tǒng)一安排的。去年的泄洪，主要是由于嘉陵江流域發(fā)生大的洪水，是那個地方泄洪不暢造成的，三峽本身的蓄水并沒有對重慶構成影響。

　　我覺得對三峽工程要全面客觀地看。三峽工程主要解決什么問題？是防洪、發(fā)電、航運這三大問題。我們的預期目標是不是達到了？在達到這些預期的同時，有一些負面效應，是不可避免的。

　　關鍵是對待這些負面效應的態(tài)度，你是不是去關注到了，你是不是去認真對待它。

　　三峽工程從2003年蓄水以來，可以說基本上沒有發(fā)生大的災害，不管是地震也好，滑坡也好，沒有因為三峽水庫的蓄水造成生命的傷亡，這是一個非常了不起的成績。

　　與所有的水電工程、所有的水庫對比一下，三峽的情況是怎樣的水平？當然我們并不滿足于此，但我們避免了大的事情發(fā)生，在已知的可能的情況下，已經(jīng)做到了最好。

　　《財經(jīng)國家周刊》：我們在采訪中也看到三峽周邊的一些城市中，有些房屋出現(xiàn)了裂痕，這和三峽庫區(qū)蓄水有關嗎？

　　曹廣晶：如果是水位到了那個地方了，會對那個地方有影響。但是我想在搬遷的過程當中，作為正常的設計來講，要考慮最不利的荷載組合：所有可能的荷載組合在一起，你這個地方建筑物能不能承受，這是設計的一個基本原則。大壩是這樣，其他建筑物也是一樣，房屋設計也好，學校設計也好，都應該考慮到這些因素。

　　《財經(jīng)國家周刊》：你在三峽已經(jīng)工作很久了，綜合比較，這幾年周邊庫區(qū)的地質災害是越來越多，還是越來越少？

　　曹廣晶：地質災害越來越少了，這是肯定的。第一，全世界沒有一個工程像三峽這樣，對整個水庫淹沒區(qū)所涉及到的自然邊坡做了這么大規(guī)模的調查治理，花了這么多費用。三峽前后花了120多億元，是全世界絕無僅有的；

　　第二，水庫蓄水以后，改變了兩岸的受力條件，有一個擴岸再造的過程，有那么個三五年的水庫位漲落，基本上就可以穩(wěn)定下來。

　　此外，有一些地方是有滑坡，有一些地方的房屋有裂縫，但事前有關部門都做了調查，應該說這個問題并不可怕，我們有安全監(jiān)測預警去對待它。這么大的工程，沒有一點滑坡，是不現(xiàn)實的。但認真對待了，影響會降到最低。

　　千億資金分配

　　《財經(jīng)國家周刊》：今年長江流域的旱情，一些周邊省份提出有些因素是三峽工程所致?！逗罄m(xù)規(guī)劃》中也提出給中下游的省份賠償生態(tài)補償款，這是否開了一個生態(tài)補償?shù)南群樱?/p>

　　曹廣晶：生態(tài)補償?shù)氖虑槭谴嬖诘??？磭鴦赵旱膱蟾妫麄€三峽工程的后續(xù)規(guī)劃包括六部分：第一部分是移民的安穩(wěn)；第二部分是地質災害；第三部分是生態(tài)保護；第四部分是消除下游不利影響；第五部分是更好地運行三峽工程；最后是拓展三峽的效益。

　　這六個部分是一個整體，其實可以說是用于移民的穩(wěn)定支出，還有三峽可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、經(jīng)濟振興規(guī)劃等，不是只用于生態(tài)補償。

　　《財經(jīng)國家周刊》：補償款具體數(shù)額是多少？將怎樣籌措？是否會由三峽集團支付，或通過漲電價來籌措？

　　曹廣晶：根據(jù)《后續(xù)規(guī)劃》，從今年開始到2020年，這筆資金的盤子是1238億元，包含剛才提到的部分。生態(tài)補償?shù)恼急却蟾攀鞘种弧?/p>

　　據(jù)我了解，大部分的資金是從全國大中型水利部門基金中籌措，實際上就是原來的三峽基金。這部分錢，一部分用于南水北調，一部分給予三峽工程后續(xù)規(guī)劃所需要的資金。

　　《財經(jīng)國家周刊》：湖北等省份也提出在電量分配上給予傾斜，將來三峽會不會給周邊省份用電方面的傾斜？

　　曹廣晶：三峽的電量分配是國家發(fā)改委統(tǒng)一安排的，三峽最早制定電量分配方案的時候在2000年，國家還不缺電。湖北和重慶那時候對電量分配并不是特別的積極。

　　我們現(xiàn)在供電是8省2市，格局不會打破，可能會做些調整。但將來在金沙江梯級電站的電量分配上，我們可能會向周邊的省份做些傾斜。

　　《財經(jīng)國家周刊》：業(yè)界有一個呼吁，希望能夠實行“水火同價”，將水電提高的電價來進行生態(tài)補償和移民補償。

　　曹廣晶：這個屬于國家大的政策，三峽工程主要是三大效益：防洪，發(fā)電，航運。三峽工程能夠直接取得收益的就是防汛。

　　去年長江水利委員會發(fā)布的防汛直接效益是266.3億元。也就是說，發(fā)生去年那樣的大洪水，有三峽和沒有三峽，是有明顯比較的。航運往年平均下來是1000萬噸還不到。有了三峽后，去年的航運能力是8000萬噸，那么多船只能過三峽，航道改善了。

　　生態(tài)補償，有受益者和受損者。更多應該是受益、受損地區(qū)之間的互相補償。過度加重企業(yè)負擔不利于企業(yè)發(fā)展。

　　長江流域統(tǒng)籌提速

　　《財經(jīng)國家周刊》：三峽未來還將面臨一個嚴峻問題：上游還有很多正在開發(fā)或待開發(fā)的蓄水站，如果大家同時蓄水，三峽有沒有可能成為一個擺設？原本的發(fā)電功能是不是可能就不具備了？

　　曹廣晶：流域要統(tǒng)籌規(guī)劃，即使上游這些電站的建成，并不影響三峽電站的蓄水。但有個問題就是要統(tǒng)籌，你上游這些電站什么時候蓄，三峽什么時候蓄，三峽一定不會成為一個擺設。

　　現(xiàn)在是由水利部的長江水利委員會對整個長江流域的水資源調度，代表國家行使行政職能。在未來建立了更多的電站之后，蓄水和放水時間的協(xié)調是一個題目，但是現(xiàn)在看來這個問題并不突出。三峽的調度是根據(jù)國家批準的調度規(guī)程，沒有例外發(fā)生按規(guī)程調度；有例外的話，比如今年下游發(fā)生的這種情況，國務院召開會議要加大三峽流量。三峽的調度規(guī)程是按照例行的規(guī)程調度。出現(xiàn)特殊的干旱、大水，都是國家來調配。

　　作為三峽來講，它的蓄水一個要考慮防洪，一個考慮泥沙。三峽的原則是蓄清排混，上下游之間一定得有個統(tǒng)籌。三峽蓄水的時間，不能太早也不能太晚。上游的電站跟三峽的蓄水，在保證防洪的前提下錯開就可以了。問題的解決并不難，只要有人統(tǒng)籌。

　　《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在西部小水電很多，如何從遍地開花做到有序開發(fā)？曹廣晶：遍地開花和有序并不矛盾，關鍵是規(guī)劃的時候，要考慮得全面一點，既要考慮到發(fā)電(小水電不存在防洪問題)，又要考慮到生態(tài)，把這個協(xié)調起來。

　　在水電開發(fā)的時候，不要單純追求把所有水頭、落差都利用盡，把生態(tài)和其他方面結合一下。水電是清潔的、可再生能源，但不能過度用。只要能結合，應該是可以做到各方面共贏的。我們自己也在反思，做水電開發(fā)的時候，不要太商業(yè)化，不要把每一寸水都榨干用盡，要照顧到生態(tài)要求，照顧到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展要求。

　　(實習記者程明、林楠對此文亦有貢獻)

　　【第三篇】三峽后規(guī)劃與水電困境

　　我們關注三峽，但不應就三峽論三峽?！昂笕龒{”規(guī)劃面臨的資金瓶頸是個挑戰(zhàn)，也是解決整個行業(yè)問題的突破口

　　王駿

　　三峽目前所遇到的問題，與大多數(shù)水電工程是類似的。對于如何解決三峽的后續(xù)規(guī)劃的資金問題，除了既有的水利基金外，現(xiàn)在業(yè)界聽到最多的是：“只要把水電電價提高一兩分錢，就能解決許多困難?！?/p>

　　類似建議的出發(fā)點是希望加快水電發(fā)展，其效果卻是在市場競爭領域內繼續(xù)對商品實施成本定價的模式。

　　中國電力工業(yè)市場化改革于2000年前后起步。然而，廠網(wǎng)分開后，電力體制改革的核心任務——電價市場化形成機制改革卻止步不前。

　　當今世界上已沒有幾個國家在發(fā)電和用電環(huán)節(jié)這樣典型的市場競爭領域，仍由行政審批來規(guī)定全部發(fā)電電價和用電電價。

　　電力改革推行十年以后，電價改革依舊“千呼萬喚不出來”。逆水行舟，不進則退，整個行業(yè)也在趨于畸形發(fā)展。

　　首先，因規(guī)定的上網(wǎng)電價過低，導致老的水電站水庫移民群體事件反復發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護問題無資金投入。

　　其次，對水電項目按成本定價，高成本批給高電價，低成本只給低電價，促使新建水電項目走入需要動腦筋抬高成本、人為提高造價的歧途，這是上世紀八九十年代造價攀升的老路。由此出現(xiàn)的效率滑坡、經(jīng)濟性降低問題，使水電項目的可持續(xù)發(fā)展遇到了障礙。

　　再次，水電建設項目統(tǒng)一執(zhí)行過去規(guī)定的水庫移民安置補償?shù)挠媱澲笜梭w系，而這些指標并沒有、也不可能周全地考慮到各項目所在地千差萬別的具體情況。項目業(yè)主按圖索驥，照本宣科，不可能滿足移民群眾基本的生存和發(fā)展需要。新開工的水電項目往往在工程建設期間就出現(xiàn)移民不穩(wěn)定事件，而將混亂的局面都歸咎于“國家的水電低電價政策”，因而最后都要由中央政府出面收拾。尤其重要的是，在解決水利項目移民遺留問題與生態(tài)問題的時候，會與水電項目綁在一起，依賴提漲全社會銷售電價籌資。

　　目前水電行業(yè)的常態(tài)是，企業(yè)要想解決上述人為制造的困境，要么坐等“恩賜”，要么去以個別項目的個別理由，想方設法做大成本，向價格主管部門一分錢一厘錢地討要電價。生態(tài)、移民問題，是水電行業(yè)普遍遇到的難題，假如這些項目在工程移民和生態(tài)環(huán)保方面出了漏洞，都從提高全社會銷售電價上開口子拿錢，“羊毛出在牛身上”，那么中國的電價將很快攀升。

　　上述中國水電發(fā)展所面臨的瓶頸已經(jīng)越來越凸顯。我們關注三峽，但不應就三峽論三峽。“后三峽”規(guī)劃面臨的資金瓶頸是個挑戰(zhàn)，也是解決整個行業(yè)問題的突破口。我們需要抓住機遇調整這個行業(yè)的國家政策，或者研究這個行業(yè)、這個領域內的體制改革問題。

　　留給我們的時間已經(jīng)不多。

　　2009年9月22日胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，到2020年，中國的非化石能源在能源消費總量中要占到15%左右。要實現(xiàn)這個目標，任務十分艱巨，而中國的水電首當其沖，承擔著最大的份額。

　　2009年全國水電發(fā)電量為5717億千瓦時，目前在建水電站約為5000萬千瓦，建成后可增加年發(fā)電量約2000億千瓦時?？紤]水電建設周期長，2016年開工的大型水電站對2020年發(fā)電量已無貢獻。也就是說，“十二五”水電新開工總規(guī)模需1.5億千瓦，平均每年新開工水電站3000萬千瓦。

　　要完成這個硬任務，中國作為水電第一大國，在技術、資金、專業(yè)人員、設備制造等方面，條件均已具備，不存在太大困難。

　　然而，僅僅由于落后的管理體制和管理方式不能適應新的經(jīng)濟社會環(huán)境，近些年水電開發(fā)與建設矛盾重重，步履艱難。

　　實踐證明，在這樣的管制下，商品價格不能反映市場供需關系，建設項目經(jīng)濟可行性的邊界條件難以確定。作為市場主體的企業(yè)缺乏主觀能動性，不但水電無法再發(fā)展，整個電力工業(yè)運行也每每陷入危機。

　　2008年的“煤電聯(lián)動”，用行政規(guī)定將高度市場化的煤炭價格和全面管制下的電力價格綁在一起，結果引發(fā)兩者脫離市場需求輪番上漲，險些將能源系統(tǒng)推到崩潰的邊緣。

　　鑒往知來，只有推行改革方可解決體制的沉疴，決策者應當引以為鑒。

　　(作者為國家能源局可再生能源司司長)