互聯(lián)網(wǎng)與既得利益三場未見分曉的博弈

2014年，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在租車出行、金融、視頻領(lǐng)域攻城略地，極大觸動了既得利益集團——如出租汽車公司、銀行和廣播電視臺網(wǎng)。

專車：一邊點贊，一邊釜底抽薪；前路難探，內(nèi)部利益出現(xiàn)分化

“專車”，作為車共享領(lǐng)域的一個微創(chuàng)新，其出發(fā)點是有效利用社會閑置資源，并解決中高端客戶重視服務(wù)的出行需求。專車是滴滴、快的大戰(zhàn)的自然延續(xù)，像躍入出租車行業(yè)的鯰魚，嚴重威脅到現(xiàn)有的利益分配格局。而政策既要維護現(xiàn)行法規(guī)的尊嚴，又不愿明顯表現(xiàn)出扼殺創(chuàng)新的姿態(tài)。出租汽車公司或明或暗的告狀、舉報，司機罷運，加劇了政府的兩難處境。

現(xiàn)狀：為了便于管理數(shù)以萬計的出租汽車司機，各地政府普遍倚重出租汽車公司。具體做法是將“運營許可證”頒給出租汽車公司，由后者對司機進行管理。出租汽車公司以保證金、抵押金的名義收取的款項足以支付車輛首付款，司機本質(zhì)上開著自己花錢買的車，每月還要上交數(shù)千元管理費（俗稱“份子錢”）。除了支付購車按揭、交納社會費用，出租汽車公司可以自由支配的資金相當豐厚。賬面利潤不見得高，但管理費卻居高不下。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，北京、上海等地的一些出租車公司，管理人員與出租車司機比例竟然是1∶1！出租車公司成了空手套白狼的“寡頭”，司機開著用自己的錢買的車還得交份子錢，比“駱駝祥子”還冤。在很大程度上，分配不公是拒載、服務(wù)惡劣等問題長期得不到解決的根本原因。

專車不僅與出租車爭奪客源，更造成出租汽車司機人心浮動。部分城市取消出租車燃油費，收入減少出租車司機們開始了罷工行動。比如1月4日遼寧沈陽出租車的集體罷工、1月8日南京出租車司機的停運，把大家的視野拉回了壟斷已久的出租車行業(yè)。

專車主要有兩種運營模式：一是以Uber為代表的三方合作式：互聯(lián)網(wǎng)公司提供信息服務(wù)，他們從汽車租賃公司（如神州租車）租賃車輛，同時雇傭第三方勞務(wù)派遣公司提供的駕駛員；二是以易到為代表的私家車掛靠式，私家車主連人帶車加入后，互聯(lián)網(wǎng)公司將私家車掛靠給第三方租賃公司，同時將司機簽訂給第三方勞務(wù)派遣公司。

第二種方式相對于前者更易聚積大量車輛，同時成本更低，因此被大多數(shù)專車公司，比如滴滴、快的、易到使用。但它的弊端在于責權(quán)不夠清晰、遇事故問題難以處理、管理不夠透明，雖說其聚集社會閑散資源的形式必須肯定，但也可以說是在給黑車“洗白”。這種涉及“洗車”的模式一誕生就遭到政府的強烈關(guān)注和規(guī)制。

先在8月有一個小規(guī)模的隔空叫喊：8月12日凌晨，北京市交通委員會運輸管理局下發(fā)《關(guān)于嚴禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》：“將私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營的，屬于違規(guī)行為。”對此，各個公司進行了不同的回應(yīng)。易到在表明自己“是提供出行服務(wù)的信息平臺，并不直接為用戶提供服務(wù)”的同時，也點名了自身的優(yōu)勢和創(chuàng)新所需要的政策寬容，頗有叫板之意，“約租車作為一種創(chuàng)新性出行服務(wù)……是一種公共出行的有效補充形式。我們深信，所有的創(chuàng)新都伴隨著政策隨之而來的變化與發(fā)展，因此易到用車也一直與有關(guān)部門保持密切溝通。”

隔空嗆聲預(yù)示著危機的到來，彼此的醞釀終在去年年終爆發(fā)。

12月24日，上海市交通委副主任楊小溪在一個人大代表調(diào)研會上表示，“滴滴專車是黑車，營運不合法”；

12月26日，上海市交通委披露，截至目前已查扣12輛滴滴專車，其中5輛車駕駛員被行政罰款各1萬元，剩余7輛車尚在調(diào)查取證中；

1月8日，廣州市交委認定“專車”涉非法營運，將從嚴打擊；濟南、青島等地也發(fā)表了同樣嚴厲的封殺言辭。

四面楚歌的“專車”在政策的高壓下危如累卵——就在各地封殺聲音甚囂塵上之時，劇情卻忽然出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)機”。

1月8日，交通運輸部發(fā)言人表示，各類“專車”軟件是新時期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，但禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。

實際上，專車已經(jīng)被釜底抽薪！如果不讓用私車，在一線城市都限購、正規(guī)出租公司的車隊規(guī)模增長空間極為有限的背景下，專車對出租公司的威脅大大減弱！滴滴、快的先后宣布融資7億美元和6億美元，易到用車通過海爾金融獲得80億資金額度（大約相于于13億美元，略高于滴滴+快的融資之和）?？梢?，錢對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不是問題，車輛牌照是錢解決不了的問題。

此外，專車陣營利益分配問題也被擺上臺面：一是應(yīng)用平臺按單收取車費的10%到15%作為信息費；二是汽車租賃公司按日收取160元到180元“車輛使用費”，司機每天一睜眼就欠錢，不管拉不拉活都要交錢，給人的感覺是分子錢又回來了！

專車前路難探。

互聯(lián)網(wǎng)金融：官方摸索、民間試探？都在邊走邊看

2013年，橫空出世的余額寶從海量用戶聚集的資金，通過貨幣基金變成協(xié)義存款，獲取6%以上的年化收益，而且支取的方便性甚至高于活期存款。一時間，活期存款大搬家成了銀行的惡夢。

銀行方面的反擊非常有序：

一是改善的自身的服務(wù)，提供可以與余額寶競爭的理財產(chǎn)品。平安、工行、交行、中行、民生的類余額寶產(chǎn)品，紛紛采取1分錢起購，0手續(xù)費，每日獲得收益，并且滿足T+0贖回政策，收益和流動性不比“余額寶”的互聯(lián)網(wǎng)理財遜色。

二是取締對貨幣基金協(xié)議存款的優(yōu)惠：不允許存在提前支取存款或提前終止服務(wù)，而仍按原約定期限利率計息或收費標準收費等不合理的合同條款。

三是“截余額寶的流”：四大行將支付寶快捷支付額度調(diào)低到單筆最高5000元，每月不超過5萬元。

還有一項未經(jīng)官方確認的殺著，那就是在協(xié)議存款這一命脈上對余額寶進行封殺。有報道稱，大型商業(yè)銀行不接受貨幣基金協(xié)議存款。

多管齊下，余額寶的收益率疊創(chuàng)新低，年化收益率一路跌至4.5%以，吸引力大為降低。到2014年第三季度，余額寶規(guī)模首出現(xiàn)季度性下降。這一仗，銀行守住了自己的陣地。

互聯(lián)網(wǎng)銀行方面，總算是守得云開見月明。銀監(jiān)會終于給五家民營銀行頒發(fā)了牌照，騰訊、阿里也借機相繼進入互聯(lián)網(wǎng)銀行領(lǐng)域。

2015年年初，李克強總理在銀監(jiān)會主席尚福林的陪同下拜訪了國內(nèi)第一家互聯(lián)網(wǎng)民營銀行——前海微眾銀行，并點評道，“你們是第一個吃螃蟹的，政府要創(chuàng)造條件，給你們一個便利的環(huán)境，溫暖的春天。”這被外界看做是一個非常積極的信號。雖說銀監(jiān)會表示民營銀行的牌照為有限牌照，但互聯(lián)網(wǎng)銀行聚焦小貸業(yè)、背靠大數(shù)據(jù)，仍然非常有可能在國有銀行中闖出一片天。

在二維碼支付方面，政府擺了一個靜觀其變的姿勢。盡管在上半年3月13日，央行下發(fā)緊急文件《中國人民銀行支付結(jié)算司關(guān)于暫停支付寶/公司線下條碼（二維碼）支付等業(yè)務(wù)意見的函》（以下簡稱《意見的函》），叫停了條碼（二維碼）支付等面對面支付服務(wù)。但發(fā)文主體是中國人民銀行支付結(jié)算司，而不是由央行行長簽發(fā)——發(fā)文主體不同，其文件的效力就會大有不同，該函并不具備強制力。

中央持有的反對卻不打壓的“靜悄悄”創(chuàng)造了一個市場的縫隙，各方都在抓緊時間暗渡陳倉，占領(lǐng)二維碼支付的陣地。仿佛映照了李克強總理在第八屆夏季達沃斯論壇上的發(fā)言，“‘法無禁止皆可為’，這樣才能形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，促進企業(yè)活力充分迸發(fā)。”面對這個勉強算得上是積極的信號，各方都在小心地試探前行。

銀行系方面，中行、民生、平安等多家銀行開始支持二維碼轉(zhuǎn)賬，交行手機銀行推出了二維碼預(yù)約取現(xiàn)功能。同時據(jù)媒體報道國內(nèi)八大銀行正在測試ApplePay，最快可能將于2015年一季度上線。民間方面，一方面支付寶和微信支付都在默默線下推廣，比如各大便利店的二維碼支付優(yōu)惠活動。同時近日消息稱阿里投資了以色列二維碼公司，掃碼率可提高四倍?？磥砜萍挤矫嬉埠敛宦浜蟆?/p>

總體而言，管理層還是恪守互聯(lián)網(wǎng)金融管道化的思路。限制資產(chǎn)管理能力，對二維碼支付網(wǎng)開一面，不允許P2P平臺承諾保本和設(shè)資金池，都是遵循著這條思路。騰訊、阿里獲得互聯(lián)網(wǎng)銀行牌照也沒有違背上述監(jiān)管思路：有銀行牌照才能辦銀行的事！獲取牌照之后就乖乖接受傳統(tǒng)的金融監(jiān)管。

視頻：盒子觸線、廣電發(fā)難？網(wǎng)站妥協(xié)“認栽”

樂視的2014跌宕起伏堪比大片，其在樂視電視上遭遇的命運波詭卻也不失為視頻網(wǎng)站行業(yè)跟廣電總局在過去一年里“激烈”博弈的縮影。

其實對電視機接入互聯(lián)網(wǎng)的限制，早在2011年出臺的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》（即181號文）中，廣電總局便有明確表態(tài)：“終端產(chǎn)品不得有其他訪問互聯(lián)網(wǎng)的通道，不得與網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的相關(guān)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫進行連接。”

這背后是捍衛(wèi)熒屏管理原則的堅決：地方衛(wèi)視及廣電機頂盒的內(nèi)容是由國有嫡系進行自我審查，電視臺們當然“深明大義”不敢造次，而視頻網(wǎng)站背后的資本則當然會以點擊率等市場指標為導(dǎo)向，令內(nèi)容管理搖擺在紅線內(nèi)外。而電視機被互聯(lián)網(wǎng)接入，則意味著視頻網(wǎng)站上的各種內(nèi)容都將“無限”地涌進客廳——挑戰(zhàn)既有的熒屏內(nèi)容管理原則當然會挑動到廣電總局脆弱的神經(jīng)，于是后者采取了快刀斬亂麻的干凈利落脆，以“捍衛(wèi)”熒屏播出內(nèi)容的和諧。

181號文猶如達摩克利斯之劍懸于頭頂，決心要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品的各大視頻網(wǎng)站，仍然在試圖通過與七大集成播控平臺牌照商的合作，想用牌照來掩過廣電總局的耳目：2012年1月13日，樂視網(wǎng)宣布開始與中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（CNTV）展開戰(zhàn)略合作，正式進軍互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒市場；同一天，視頻網(wǎng)站PPTV與華數(shù)集團達成合作；2012年7月30日，中央人民廣播電臺旗下子公司央廣新媒體公司與江蘇電視臺、愛奇藝網(wǎng)共同成立了互聯(lián)網(wǎng)電視的運營合資公司——銀河互聯(lián)網(wǎng)電視有限公司。

當視頻網(wǎng)站們自以為手握牌照命好保、肆意發(fā)展電視盒時，耳聰目慧的廣電總局，面對2014目不暇接的各類山寨和大牌盒子，終于“忍無可忍，拍案而起”：6月25日，據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，國家新聞出版廣電總局向互聯(lián)網(wǎng)電視牌照商發(fā)函要求立即關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中違規(guī)視頻軟件下載通道，并點名批評華數(shù)的“天貓魔盒”和百視通搭載視頻app的行為，要求公司進行整改。

7月4日，廣電總局官網(wǎng)掛出《國家新聞出版廣電總局關(guān)于大力開展智能電視操作系統(tǒng)TVOS1.0規(guī)模應(yīng)用試驗 加快推動廣播電視終端標準化智能化的通知》，強制廣電系盒子安裝自行研發(fā)的TVOS1.0操作系統(tǒng)。作為廣電總局和多方合作研發(fā)的操作系統(tǒng)，TVOS系統(tǒng)內(nèi)容干凈，“賞心悅目”。

7月9日，國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司司長羅建輝表示，今后不再發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)牌照，并鼓勵省級以上廣電機構(gòu)進行申請內(nèi)容服務(wù)牌照。

7月11日和15日，廣電總局分別約見中央三大臺（央視、國廣、央廣）領(lǐng)導(dǎo)以及廣東、浙江、湖南、上海四大臺及地方局，批評了當時互聯(lián)網(wǎng)電視市場的問題，提出要求包括牌照方負責所有內(nèi)容、向總局報備突出的所有版本EPG、禁止將未經(jīng)批準的終端產(chǎn)品推向市場等。同時要求境外引進影視劇、微電影必須在一周內(nèi)下線，內(nèi)容無論是在老盒子還是新盒子，都要維護和清理。

時間短，條例多。面對廣電總局這場“閃電戰(zhàn)”，各大視頻網(wǎng)站無一例外在短暫的驚慌過后，馬上調(diào)整姿態(tài)，或“進擊”或退守：

7月18日樂視舉行投資者溝通會兼媒體招待會，對外宣布和中宣部合作，將在樂視TV開設(shè)“黨建頻道”。

7月23日，樂視網(wǎng)在午間發(fā)布公告，宣布公司與重慶廣播電視集團、重慶有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司于簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，合作成立子公司來申請互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)牌照。樂視可謂是緊抓羅建輝司長7月9日發(fā)言的內(nèi)容：限制集成服務(wù)牌照，鼓勵內(nèi)容服務(wù)牌照。其行動不可謂不迅速。

7月30日，優(yōu)酷土豆集團向華聞傳媒旗下控股公司國廣東方增資5000萬元，持有其16.6667%的股權(quán)，未來雙方將聯(lián)合開展互聯(lián)網(wǎng)電視相關(guān)業(yè)務(wù)。而華聞傳媒的實際控制人是中國國際廣播電臺（CIBN），七大牌照方之一。

廣電總局的一系列政策至少有兩大影響：

√首先，廣電系盒子有了統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，而牌照方與視頻網(wǎng)站的合作又被壓制，廣電總局在內(nèi)容管理上當然是舒暢了很多；

√其次，在禁止視頻網(wǎng)站接入、連logo也禁止露出的情況下，互聯(lián)網(wǎng)機頂盒的優(yōu)勢已逐漸削弱，廣電系機頂盒的腰又硬了那么一點兒。

在這一系列政策之后，電視還歸清凈，而廣電總局的下一步，就是把視頻網(wǎng)站變成另一個電視。

在12月4日舉行的2014中國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)論壇上，國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司司長羅建輝表示，從監(jiān)管來看，未來傳統(tǒng)媒體不允許播出的內(nèi)容，新媒體一樣不允許播出。

與羅司長發(fā)言緊緊呼應(yīng)，2015年1月21日廣電總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展網(wǎng)上境外影視劇相關(guān)信息申報登記工作的通知》(特急)，表示2015年新上線的境外影視劇必須拿到一季的全片并配好字幕交審，審核通過后，取得引進許可證號方可上線播出。

以上條例除了讓美劇迷們不能及時看到更新以外，另一個影響是廣電總局親兒子們的競爭力相對上升。以湖南廣電旗下視頻網(wǎng)站“芒果TV”為例，他們擁有牌照，可以接入機頂盒；同時未來將不再眼紅那些過去視頻網(wǎng)站可以播出而他們不能播出的內(nèi)容，再加上自己的獨播內(nèi)容，競爭力大大上升。其CEO張若波對此評論道 “就政策來說，我們是受益者”，看來親媽的心，兒子們看在眼里，感恩在心里。

在視頻網(wǎng)站與總局的博弈中，網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站處于毫無疑問的劣勢地位。本來想游走紅線結(jié)果被打個措手不及。預(yù)測2015，廣電總局的高壓政策定然會繼續(xù)，未可知的是，視頻網(wǎng)站在失去境外劇這一核心競爭力之后該如何繼續(xù)保持高流量來挽留資本市場的信任呢？

總結(jié)

既得利益集團都有著合法、合規(guī)的外衣，有各種牌照可以充當壁壘。而許多新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在某種意義上就是為顛覆而生的。它們無法、也不愿意削足適履，使自己嚴絲合縫地嵌入舊的體系之中。于是，新舊勢力第一階段的博弈圍繞政策監(jiān)管展開。

而政府的管理在互聯(lián)網(wǎng)時代正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。政策的遲緩，有時是因為在觀望，有時是因為在給各方試錯的時間和空間，當然有時是因為內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置無法與變化的市場相適應(yīng)，因而無法快速反應(yīng)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)們是就是鯰魚，在各種曾經(jīng)鐵板一塊、死水一潭的市場的縫隙里不斷游走、突襲并重構(gòu)商業(yè)，同時將各方一起卷入到改革的進程之中。

預(yù)計在2015年，政府在智能用車、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)視頻等領(lǐng)域的政策將趨于明朗，執(zhí)行亦更加堅定?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)與既得利益集團之間的博弈將進入下一階段。

博弈永不眠。