教育培訓(xùn)業(yè)將迎洗牌潮

新年伊始，民辦教育領(lǐng)域迎來一樁“大事”——國務(wù)院常務(wù)會(huì)議1月7日討論通過了部分教育法律修正草案，明確了對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營利性民辦學(xué)校，并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。消息一出，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。相關(guān)專家表示，如果新政落地，民辦教育將迎來重大利好，一批民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在資本的助力下加速國內(nèi)上市步伐，民辦教育也將迎來新一輪調(diào)整、合并的洗牌熱潮。

追溯民辦教育營利之爭

民辦教育的營利性和非營利性之爭由來已久。按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。而在2003年實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，對(duì)民辦教育的定性也是“屬于公益性事業(yè)”。

而事實(shí)上，我國目前大部分民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)主體幾乎都是社會(huì)資本和個(gè)人，由于出資性質(zhì)主要屬于投資而不屬于捐贈(zèng)，投資方必然需要收回資本并達(dá)到營利目的。盡管《民辦教育促進(jìn)法》也提出，允許學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中“取得合理回報(bào)”。但對(duì)這個(gè)“合理回報(bào)”的解讀一直語焉不詳。

早在十年前，著名學(xué)者文東茅就呼吁“為民辦學(xué)校的營利性正名”。他認(rèn)為，“不得營利”的非營利性機(jī)構(gòu)就是一種理想的制度安排。由于缺乏個(gè)人利益的存在、缺乏提高效率的競爭機(jī)制、缺乏顯示最終業(yè)績的晴雨表——利潤，非營利組織常常出現(xiàn)低成效、低效率、高風(fēng)險(xiǎn)、管理者中飽私囊等問題。具體到教育領(lǐng)域，“非營利性”并不能解決學(xué)生、家長與學(xué)校之間嚴(yán)重信息不對(duì)稱問題，也不意味著能降低辦學(xué)成本。由于非營利性，也必然會(huì)大大減少社會(huì)資金投資于教育，從而減少整個(gè)社會(huì)教育服務(wù)的供給。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》正式發(fā)布，首次提出探索“開展對(duì)營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”，這在當(dāng)時(shí)被看做是民辦教育營利性松綁的一個(gè)重要信號(hào)。

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平表示，去年十八屆三中全會(huì)發(fā)布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，針對(duì)教育改革用了重要篇幅進(jìn)行闡述，提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。這與十八大報(bào)告提出要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的作用這個(gè)觀點(diǎn)一脈相承。他認(rèn)為，此次國務(wù)院重新審議一攬子教育法修正草案，將“允許興辦營利性民辦學(xué)校”這一條款首次入法，實(shí)際就是重新認(rèn)識(shí)民辦教育的價(jià)值，無論是營利還是非營利的民辦教育都需要發(fā)展。

加速培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國內(nèi)上市

允許民辦教育營利性辦學(xué)，如同一枚重磅炸彈激起了教育界、投資界人士的廣泛關(guān)注。

“這是教育領(lǐng)域的一個(gè)歷史性事件，具有里程碑式的意義。”和君集團(tuán)高級(jí)合伙人強(qiáng)帥表示，此次修訂是自《民辦教育法》頒布以來，國家對(duì)現(xiàn)行的民辦教育相關(guān)法律法規(guī)的最大突破，必將對(duì)整個(gè)中國教育培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在此之前，由于受到教育非營利的制約，從法律上排除了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登陸A股市場的可能性。想通過上市獲取直接融資，就只能去境外，于是產(chǎn)生了新東方、好未來、ATA等海外上市的中國教育概念股。2013年9月，國務(wù)院法制辦公室曾對(duì)《教育法律一攬子修訂草案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，這份征求意見稿刪除了關(guān)于“不得以營利為目的”的規(guī)定，加入了“民辦學(xué)?？梢宰灾鬟x擇，登記為非營利性或者營利性法人”的條款。強(qiáng)帥認(rèn)為，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。1月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就是對(duì)這一攬子修訂草案的官方確認(rèn)。待全國人大常委會(huì)審議通過后，很快就能在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這將意味著，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能登陸A股市場的時(shí)代正式宣告結(jié)束，教育行業(yè)投資的景氣周期正式開始。

目前，在國內(nèi)教育培訓(xùn)業(yè)內(nèi)已有多家機(jī)構(gòu)覬覦A股，此前如華圖教育、龍文教育、巨人教育、卓越教育等，均曾提出過上市口號(hào)。

巨人教育董事長尹雄在接受媒體采訪時(shí)表示，允許民辦學(xué)校營利性后，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說非常有利。巨人教育已經(jīng)確定要在A股上市，由于此前曾獲啟迪控股數(shù)億元投資，未來是獨(dú)立IPO還是借殼上市暫未確定。

除巨人教育，卓越教育也一直在為美股或港股上市做準(zhǔn)備，得知這一重大利好后，也已決定將上市的首選目的地鎖定到了A股。

強(qiáng)帥預(yù)測(cè)，未來A股將很快向民辦教育行業(yè)開放，一大批符合條件的教育公司將集體上市。與此同時(shí)，在境外上市的中國教育概念股，深感低估值之害及其他不便，回歸A股將成為他們最大的戰(zhàn)略命題之一。

吸引更多高端人才從教

一方面是資本的大舉進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，加速教育培訓(xùn)服務(wù)的升級(jí)換代;另一方面，也將為教育培訓(xùn)行業(yè)帶來一次更為深刻的人才洗牌。

北京民辦教育協(xié)會(huì)秘書長馬學(xué)雷表示，目前來看，新政對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體而言是一個(gè)利好消息。以往，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國家既有政策里并沒有享受扶持，稅收等都按照公司對(duì)待，反而因?yàn)樘咨狭艘粋€(gè)公益性、非營利性的枷鎖，不利于其融資、上市。實(shí)現(xiàn)營利性辦學(xué)后，可以正大光明地吸引資本，有利于整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展。

“資本進(jìn)來后，勢(shì)必會(huì)吸引更多高素質(zhì)人才從事教育。”馬學(xué)雷認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷了兩次人才發(fā)展階段，第一個(gè)階段在上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者學(xué)歷水平并不高，更多是依靠人口紅利和政策機(jī)遇得到快速發(fā)展;第二個(gè)階段是2000年之后，陸續(xù)有名牌高校畢業(yè)生進(jìn)入培訓(xùn)領(lǐng)域，如好未來、學(xué)大、中公等一批由名牌高校畢業(yè)生創(chuàng)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并逐步吸引更多的名校畢業(yè)生進(jìn)來。未來，隨著資本大舉進(jìn)入教育培訓(xùn)領(lǐng)域后，教育服務(wù)的技術(shù)含量將越來越高，勢(shì)必提升整個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，吸引更多高精尖的人才從事教育。

馬學(xué)雷認(rèn)為，在整個(gè)行業(yè)利好的大背景下，還應(yīng)一分為二看到這次政策的影響。資本進(jìn)入后，技術(shù)化打法會(huì)越來越明顯，對(duì)于那些過去依靠人口紅利和機(jī)遇而長大的機(jī)構(gòu)，由于缺乏自身特色和強(qiáng)項(xiàng)，加上經(jīng)營管理力量不夠，將逐步喪志競爭的優(yōu)勢(shì)，對(duì)這類機(jī)構(gòu)而言將是一個(gè)“利空”的消息。

“同樣，對(duì)于新東方，好未來、學(xué)大這樣的上市公司也不是一個(gè)利好消息。”馬學(xué)雷分析，這類機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷了海外上市，管理層獲得期權(quán)、創(chuàng)始人財(cái)富激增等發(fā)展階段，后來加盟的高端人才想獲得更大的物質(zhì)回報(bào)幾乎已無可能，他們只能作為職業(yè)經(jīng)理人，享受年薪制。而隨著資本進(jìn)入，未來有望產(chǎn)生新的上市機(jī)構(gòu)，在“共同創(chuàng)業(yè)，年薪翻倍、見證機(jī)構(gòu)上市，獲得股份”這些極具誘惑力的條件下，很難保證這些在傳統(tǒng)上市教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的高級(jí)人才不為之心動(dòng)。新一輪的高端人才爭奪戰(zhàn)，即將打響。

教育多元化將成新常態(tài)

政策松綁、資本助力、需求旺盛……在很多業(yè)內(nèi)人士看來，中國的民辦教育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

楊東平認(rèn)為，目前中國的民辦教育已經(jīng)超過了在普及教育階段，彌補(bǔ)資源不足拾遺補(bǔ)缺的功能，更多是在滿足現(xiàn)代教育多樣化、差異性、選擇性、豐富性上發(fā)揮重要作用。過去發(fā)展民辦教育吸引的是資本家，而今天吸引的是教育家。

楊東平認(rèn)為，一方面國家提出鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦教育，但同時(shí)在已有的政策規(guī)定中對(duì)辦學(xué)的門檻仍設(shè)置太高，在生源數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、注冊(cè)資金等方面都有極為嚴(yán)苛規(guī)定，如舉辦一所獨(dú)立學(xué)院，校園占地面積要不少于500畝，少一畝都不行。這些苛刻的條件，令很多有志辦教育的人望而卻步。

楊東平呼吁，應(yīng)該像在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展小微企業(yè)一樣，同樣允許一些小微教育機(jī)構(gòu)，小規(guī)模學(xué)校能夠存在和發(fā)展，這不僅滿足了教育選擇性需求，解決一部分就業(yè)問題，同時(shí)，營造了一種真正的教育創(chuàng)新的土壤。

“只有當(dāng)越來越多的人開始按照自己的理想去舉辦教育的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候教育多樣性和豐富性、非行政化這樣的局面才會(huì)出現(xiàn)，教育家才會(huì)產(chǎn)生。”楊東平說，民辦教育政策松綁后，今后教育將更趨于多元化，呈現(xiàn)出以資本舉辦的營利性教育，教育家舉辦的非營利性教育，政府舉辦的公立教育等不同類型教育并存的局面，滿足不同人對(duì)教育的需求，呈現(xiàn)出多元化、多樣化的現(xiàn)代教育生態(tài)。