“泛長(zhǎng)三角”三大猜想 附《指導(dǎo)意見》要點(diǎn)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已將長(zhǎng)三角范圍由“16城市”擴(kuò)容至“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”，并提出“泛長(zhǎng)三角”概念，強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作”，這是“泛長(zhǎng)三角”首次被寫入中央文件。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域研究專家、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授認(rèn)為，“泛長(zhǎng)三角”走上前臺(tái)，就外因來(lái)說，是中央在全國(guó)區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略中布下的“妙棋”，希冀通過長(zhǎng)三角輻射力拓展，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而內(nèi)因主要是長(zhǎng)三角發(fā)展迫切需要周邊地區(qū)提供“托盤式”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，“以浙江為例，近幾年經(jīng)濟(jì)遭遇‘成長(zhǎng)的煩惱’，一方面是受土地、勞動(dòng)力等要素成本制約，另一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不夠。”

　　目前有關(guān)“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域范圍主要觀點(diǎn)有三：一是“3+2”，即滬蘇浙加安徽、江西；二是“6+1”，即滬蘇浙、安徽、江西、福建與臺(tái)灣；三是脫胎于“6+1”方案的“7+1”，認(rèn)為還應(yīng)把山東囊括。由滬蘇浙3地社科院聯(lián)手成立的長(zhǎng)三角聯(lián)合研究中心是第2種觀點(diǎn)的提出者，該中心在2006年完成《泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作框架協(xié)議研究》課題的基礎(chǔ)上，2007年形成1份將上報(bào)三地領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門的《關(guān)于構(gòu)建“6+1”泛長(zhǎng)三角合作區(qū)域的建議》。

　　新聞附件

　　《指導(dǎo)意見》要點(diǎn)

　　總體要求：把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

　　發(fā)展目標(biāo)：到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對(duì)外開放的質(zhì)量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制；社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。再用更長(zhǎng)一段時(shí)間，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快以上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合港口資源，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心；積極探索金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等多種金融創(chuàng)新，健全多層次金融市場(chǎng)體系，引進(jìn)和培育高層次金融人才。

　　全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地：做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。

　　進(jìn)一步優(yōu)化空間布局：以滬寧、滬杭甬沿線為重點(diǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔?、生物、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)；加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展。

　　進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境：鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資，支持區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

　　構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系：加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系；蘇北、浙西南等開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

　　完善和提升各類城市功能：繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市；進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。

　　完善綜合交通運(yùn)輸體系：抓緊編制實(shí)施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　構(gòu)建區(qū)域能源安全體系：加快建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心；研究規(guī)劃建設(shè)大型儲(chǔ)煤基地。

　　堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度：實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地；加大對(duì)閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。

　　改革區(qū)域戶籍制度：逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。

　　繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)：深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)；對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。

　　著力提高利用外資質(zhì)量：在有條件的地方，擴(kuò)大離岸金融試點(diǎn)。