環(huán)保審查趨嚴 公司再融資再遇“高壓線”
環(huán)保意見遲遲未到 廣州浪奇增發(fā)失效
9月2日，日用化學品制造企業(yè)——廣州浪奇(000523)對外布宣布，公司原定的定向發(fā)行股票方案因時間到期而失效。廣州浪奇此次確定的公司2007年非公開發(fā)行股票的有效期為一年，截至2008年8月29日，由于此方案所涉及的募集資金項目尚未取得環(huán)保部門的環(huán)評意見，因而影響到此次非公開發(fā)行的申報工作。因一年有效期已過，此次非公開發(fā)行股票方案不再具有實施的可能性，公司此次非公開發(fā)行股票方案因到期而自動失效。
據(jù)了解， 去年7月底, 廣州浪奇宣布將定向增發(fā)不超過4200萬股,募集資金不超過3億元，用于3.6萬噸MES生產(chǎn)項目和MES型洗滌產(chǎn)品生產(chǎn)項目。 根據(jù)協(xié)議，廣州浪奇MES項目將分期進行,第一期總投資近2億元人民幣，建立一條年產(chǎn)36000噸的MES生產(chǎn)線。此前,浪奇已經(jīng)在廣州市南沙開發(fā)區(qū)小虎島化學工業(yè)園區(qū)購地3萬多平米進行該工程建設。
但MES項目對于廣州浪奇的確意義重大。MES作為新型油脂基表面活性劑,在性能,環(huán)保和資源等方面都有著獨特的優(yōu)勢,可以使洗滌用品的生產(chǎn)成本節(jié)省10%以上,是石油系表面活性劑的最佳代替品。
就在廣州浪奇增發(fā)過期失效前，燕京啤酒的定向發(fā)行獲因被外界質(zhì)疑漏掉環(huán)保審核環(huán)節(jié)批也曾引起關注。對于上述質(zhì)疑，證監(jiān)會有關部門官員表示，證監(jiān)會對上市公司再融資如何執(zhí)行環(huán)保法規(guī)有明確規(guī)定，燕京啤酒的審核嚴格執(zhí)行了相關審核標準，不存在漏掉審核環(huán)節(jié)的問題。依照法律程序，證監(jiān)會在審核中迄今未發(fā)現(xiàn)燕京啤酒本次募集資金用途存在不符合環(huán)保法律和行政法規(guī)之處。
燕京啤酒7月3日發(fā)布公告稱，“根據(jù)會議審核結(jié)果，公司本次非公開發(fā)行A股股票的申請獲得有條件通過”。而直到7月7日，環(huán)保部才公布《關于對北京燕京啤酒股份有限公司上市環(huán)保核查情況的公示》，這讓部分媒體起了疑問，認為證監(jiān)會在審核燕京啤酒非公開發(fā)行股票程序中可能漏掉了環(huán)保審核環(huán)節(jié)。
監(jiān)管部門設置再融資環(huán)保“高壓線”
作為能源工業(yè)消費大國，如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時，做好節(jié)能減排，已成為本屆政府最為重視的工作。在過去的2007年，國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的出臺把環(huán)保、節(jié)能減排提到了前所未有的高度。在看到環(huán)保事業(yè)背后蘊藏著的是巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)機會及廣闊的市場前景的同時，同時也應看到的是，那些高污染、高耗能企業(yè)則面臨著環(huán)保政策的高壓。近期環(huán)保部對高污染上市公司的巨額罰單就是一例，而廣州浪奇因未獲得再融資環(huán)保“通行證”使得增發(fā)擱淺也得以充分證明。
早在2001年，國家環(huán)?？偩志烷_始了對上市企業(yè)的環(huán)保核查工作。2003年6月17日，國家環(huán)?？偩钟职l(fā)出了對申請上市的企業(yè)和申請再融資的企業(yè)進行環(huán)保核查的通知。2007年9月28日，國家環(huán)?？偩钟种贫恕妒状紊暾埳鲜谢蛟偃谫Y的上市公司環(huán)境保護核查工作指南》，對申請上市的公司以及申請再融資的上市公司都將連續(xù)核查36個月的時間。對申請再融資的上市公司，如屬首次進行環(huán)保核查的，核查時段為申請環(huán)保核查前連續(xù)36個月；如屬再次進行環(huán)保核查的，核查時段應按接續(xù)上一次環(huán)保核查時段確定。[page]
根據(jù)國家環(huán)保總局今年2月正式發(fā)布的《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》，未來環(huán)保核查意見將作為證監(jiān)會受理申請的必備條件之一。該《意見》也被稱為“綠色證券指導意見”。國家環(huán)?？偩衷谛鲁雠_的一份文件中規(guī)定，從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營的“雙高”行業(yè)(13類重污染行業(yè))的公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)環(huán)?？偩值囊?guī)定進行環(huán)保核查。
此外，作為上市公司的重要監(jiān)管部門，證監(jiān)會對上市公司再融資進行核準，也包含了環(huán)保審核環(huán)節(jié)。作為行政許可行為，必須嚴格遵守《行政許可法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定。經(jīng)國務院批準，依據(jù)《證券法》授權(quán)，證監(jiān)會2006年5月6日發(fā)布的《上市公司證券發(fā)行管理辦法》明確規(guī)定，上市公司非公開發(fā)行股票“募集資金用途應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關環(huán)境保護、土地管理等法律和行政法規(guī)的規(guī)定”（第38條）。
盡管兩個部門均對上市公司再融資擁有著環(huán)境審核權(quán)，但在實踐中，環(huán)保部門的日常核查與證監(jiān)會再融資的核準是兩個不同的行政行為，兩者并不互為條件。根據(jù)《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》，環(huán)保部對再融資項目環(huán)保情況進行核查之后，需將核定結(jié)果在其網(wǎng)站上公示10天，結(jié)合公示情況提出核查意見及建議，以函件形式報送證監(jiān)會。顯然，環(huán)保部出具的環(huán)保核查復函并非是再融資獲得通過的前置條件。
高耗能企業(yè)難逃環(huán)保嚴查
近年來，不但相關部門加大了對于上市公司募資項目的環(huán)境審評力度和標準許。我國政府對于高污染、高耗能企業(yè)也采取了暫停項目環(huán)評及經(jīng)濟處罰等一系列高壓措施的處罰高壓政策，而這也將使相關高污染、高耗能上市公司業(yè)績受到?jīng)_擊。
在《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》中，提出了節(jié)能減排約束性目標。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標。并加強對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核，嚴格執(zhí)行問責制。
“十一五”期間，在加大對煙氣脫硫行業(yè)的投入同時，我國政府也將削減二氧化硫排放量是防止大氣污染的重要一環(huán)。改造火電廠建設脫硫設施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標。 也是重中之重。相關上市公司若未能達到減排標準，仍將接到巨額罰單。電力工業(yè)是二氧化硫排放的主要行業(yè)，超過全國二氧化硫排放總量的50%，除了關停小火電機組，煙氣脫硫在削減任務中的作用將占據(jù)90%。
7月7日， 環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、監(jiān)察部公布2007年度各省區(qū)市和五大電力集團公司主要污染物總量減排考核結(jié)果，決定對在污水處理、脫硫設施運行等方面存在問題的部分地區(qū)和企業(yè)分別作出暫停建設項目環(huán)評和經(jīng)濟處罰決定。其中，對深圳能源集團股份有限公司沙角B廠等7家電廠，按脫硫電價的5倍扣減電價款。全額追繳二氧化硫排污費，并督促限期完成整改工作。
深圳能源(000027)因控股子公司深圳市廣深沙角B電力有限公司(公司持有64.77%股份)脫硫環(huán)保設備運行不正常，對沙角B電力公司進行經(jīng)濟處罰。深圳能源初步預計，此處罰將給公司業(yè)績影響約人民幣1000萬元。
我國政府的承諾充分證明了國家對于能源節(jié)約和環(huán)境保護的高度重視。中國目前呈現(xiàn)高消耗、高排放、高污染、低效益的經(jīng)濟增長方式必須改變。從廣州浪奇因遲遲未獲環(huán)評意見而增發(fā)失效，到上市公司被罰款，在新一輪的環(huán)保高壓中，那些高耗能、高污染上市公司及再融資方案均將受到愈發(fā)嚴格的環(huán)保嚴查。
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