劉世錦:經(jīng)濟回升態(tài)勢不穩(wěn)固

2009-09-27 16:14:53      胡南

  文/本刊記者 胡南

  需要密切關(guān)注并及時解決經(jīng)濟回升中出現(xiàn)的各種苗頭性和潛在的問題

  8月28日,在十一屆全國人大常委會第十次會議閉幕后,國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在做專題講座時指出:當前,經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢基本確立,但回升是不穩(wěn)固、不平衡的,有一些不確定、不可持續(xù)因素,需要密切關(guān)注并正確應對經(jīng)濟回升中出現(xiàn)的苗頭性和潛在問題,興利除弊,把保增長與擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型更好結(jié)合,提高經(jīng)濟回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

  “二次探底”可能性大大降低

  今年以來,特別是二季度以后,隨著中央一攬子經(jīng)濟刺激計劃政策效應的逐步顯現(xiàn),經(jīng)濟運行中的積極因素增多,回升態(tài)勢基本明朗。

  劉世錦分析,具體地看,有如下幾個顯著特點:

  一是政府投入力度大、動作快,政策的執(zhí)行力較強。中央財政投資資金到位率高,地方投資到位率雖然偏低,也高于平常年份。政府投資是近期經(jīng)濟回升的主導力量,集中體現(xiàn)了我們體制上的優(yōu)勢。據(jù)測算,如果沒有中央一攬子刺激計劃的拉動,這一輪調(diào)整中經(jīng)濟增長的低點可能會降低至1%左右。

  二是社會投資開始跟進,增速提高。具有標志性的是房地產(chǎn)和汽車兩大主導產(chǎn)業(yè)銷售增長加快,投資回升。1-7月,全國商品房銷售面積增長37.1%。房地產(chǎn)庫存消化加速,投資增長逐月加快,1-7月,全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅從1-2月份的1%上升到11.6%。同期汽車產(chǎn)、銷量分別為710.09萬輛和718.44萬輛,同比增長20.23%和23.38%。其中,7月份汽車產(chǎn)、銷分別同比增長52.15%和63.57%。其他領(lǐng)域的社會投資也開始回升。

  三是消費穩(wěn)定增長。原來估計經(jīng)濟增長下滑后,居民收入相應下降,可能會拉低消費需求?,F(xiàn)在看來這種情況并沒有出現(xiàn)。考慮到價格下降因素后,1-7月社會消費品零售總額增長率超過16%。

  四是出口雖然下滑幅度較大,但剔除價格因素后,實物出口的下滑幅度在逐步收窄。值得關(guān)注的是,在全球貿(mào)易大幅下滑的背景下,我國出口占主要國家和地區(qū)的市場份額還在上升。據(jù)測算,1-4月,我國占美國、日本進口總額的比重比去年全年分別提高了2.3和5.6個百分點。一季度我國占歐盟的市場份額也比去年提高1.9個百分點。份額上升證明我國出口產(chǎn)品是有競爭力的。

  “如果說在一季度時人們還擔心經(jīng)濟是否會出現(xiàn)二次探底,現(xiàn)在看來這種可能性已經(jīng)大為降低了。如果當前的增長態(tài)勢得以保持和加強,今年實現(xiàn)8%或再高一點的增長速度是有可能的?!眲⑹厘\說。

  回升基礎還相當脆弱

  在做出以上樂觀判斷的同時,劉世錦指出,目前的回升基礎尚不牢固,或者說還相當脆弱。

  從國際上看,經(jīng)過危機沖擊后的金融體系開始趨穩(wěn),但也不能排除出現(xiàn)反復。實體經(jīng)濟仍在下滑之中,有的國家近來出現(xiàn)企穩(wěn)見底跡象,但仍有較大不確定性。即使美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體如多數(shù)預測的那樣在今年年底或明年的某個時候出現(xiàn)正增長,其復蘇之路也將是一個相當長的曲折過程。復蘇不可能復制原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),將會伴隨相當大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革,如美國儲蓄率上升的同時消費率相應下降。這些變化除了引起短期沖擊外,還將在中長期對我國的外需空間形成結(jié)構(gòu)性制約。

  從國內(nèi)看,回升的基礎不穩(wěn)固、不平衡,有一些不可持續(xù)的因素。所謂不穩(wěn)固,是指社會實體經(jīng)濟投資剛開始回升,信心還不穩(wěn)定;消費增長有政策支持的因素,隨著時間推移,就業(yè)和收入下降對消費的負面影響可能以某種形式表現(xiàn)出來。所謂不平衡,表現(xiàn)在出口導向的東南沿海地區(qū)和企業(yè)復蘇較慢,與基礎設施建設等相關(guān)的行業(yè)回升強勁;政府直接投資或支持的大企業(yè)、大項目資金充裕,廣大中小企業(yè)依然融資困難等。所謂不可持續(xù)的因素,包括大規(guī)模的政府財政投資不可能長期實施,隨著時間推移,空間逐步縮?。蝗ツ昴甑滓詠硇刨J資金的大量投放,是特殊情況下的應對之策,不可能長期如此。

  “總的來看,對當前經(jīng)濟形勢要有全面、準確的判斷,對下一步經(jīng)濟回升和持續(xù)增長的困難和復雜性要有足夠估計,繼續(xù)下大氣力保持初步形成、尚不穩(wěn)固的回升勢頭,使支持回升的積極因素持續(xù)增多,回升的基礎得以穩(wěn)固和加強?!眲⑹厘\說。

  正確應對苗頭性和潛在問題

  劉世錦認為,在經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢基本確立以后,應當把注意力更多地放在提高回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,改進增長的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,在保證必要的“快”的同時,更要注重“好”。為此,需要密切關(guān)注并及時解決經(jīng)濟回升中出現(xiàn)的各種苗頭性和潛在的問題,珍惜并維護好來之不易的經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升局面,并使之盡快進入更長一個時期平穩(wěn)較快發(fā)展的軌道。

  他指出,從當前情況看,需要著力處理好以下幾個關(guān)系問題。

  一是投資增長與消費增長的關(guān)系。

  近幾個月,消費增長勢頭不錯,但投資增長仍然在企穩(wěn)回升中發(fā)揮了主導性作用。1-7月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長32.9 %,是近幾年來最高的。這種狀況與一些年來我國經(jīng)濟增長過程中消費增長相對穩(wěn)定,經(jīng)濟增長速度與投資增速高度相關(guān)的歷史經(jīng)驗相吻合。在短期內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定、而經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑的情況下,實現(xiàn)反危機、保增長的目標,顯著提高投資增速是難以回避的選擇。但當大幅下滑趨勢得到抑制,轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后,投資過快增長的負面作用將會更多顯露出來。特別是一些投資不是進入最終需求環(huán)節(jié),而是中間需求環(huán)節(jié),將會加劇本已存在的周期性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

  因此,如何調(diào)整投資結(jié)構(gòu),使資金更多地進入最終需求而非中間需求環(huán)節(jié),如何使消費增長的“慢變量”適當快一點,增加其拉動經(jīng)濟增長的作用,都是需要下一步重點考慮和解決的問題。

  二是擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系。

  擴大內(nèi)需是我們長期堅持的基本方針。這次危機突出顯露了我們對外需依賴偏高、實體經(jīng)濟受沖擊嚴重的問題。美國儲蓄率提高、消費率相應下降等結(jié)構(gòu)性因素,在中長期也將相應收縮我國的外需市場。因此,突出擴大內(nèi)需,調(diào)整內(nèi)外需比例關(guān)系勢在必行。

  同時也要看到,危機不大可能使全球化進程停頓或倒退,反而有可能在全球性結(jié)構(gòu)改革的基礎上得到深化。利用好兩個市場、兩種資源同樣是我們必須長期堅持的基本方針,不能也不應因危機沖擊而動搖。短期看,外需的趨穩(wěn)和逐步回升,即使是增幅不大的正增長,對降低經(jīng)濟回升中的不確定性,都會起到不小的作用,也會減輕回升中對投資增長的過多依賴。

  三是保增長與保就業(yè)的關(guān)系。

  這次應對國際金融危機沖擊,我們把保增長放在首位,是有其重要經(jīng)濟社會原因的。我國經(jīng)濟正處在快速增長加體制轉(zhuǎn)型的階段,如果增長速度在短期內(nèi)出現(xiàn)深度下滑,很可能導致企業(yè)大量倒閉、工人大量失業(yè),進而影響到社會穩(wěn)定。在我國社會保障體系尚不健全的情況下,問題將會更為嚴重。所以,我們講保增長,GDP的增長速度達到某個數(shù)值固然必要,更重要的是保增長背后的保就業(yè)、保社會穩(wěn)定、保發(fā)展環(huán)境。

  同時也要看到,保增長并不完全等同于保就業(yè)。如果增長較多地體現(xiàn)在資金密集、用人不多的行業(yè),而不是勞動密集型行業(yè),較多地體現(xiàn)在就業(yè)帶動效應低的大企業(yè)、大項目,而不是就業(yè)帶動效應高的中小企業(yè),尤其是資金和資源較多進入開始形成泡沫的資產(chǎn)領(lǐng)域而非實體經(jīng)濟領(lǐng)域,增長對就業(yè)的帶動作用就會相應減弱。因此,應當把同樣的增長速度更多、更穩(wěn)定地帶動就業(yè),作為下一步提高增長質(zhì)量的重要標志。

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