財(cái)稅政策落地合同能源管理發(fā)力“十二五”

　　從2011年起，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目將享有增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。財(cái)稅政策的落地極大地增長(zhǎng)了合同能源管理新政的執(zhí)行力度

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　“無(wú)論是市場(chǎng)，還是政策環(huán)境，‘十二五’期間節(jié)能服務(wù)行業(yè)都面臨著一個(gè)前所未有的好環(huán)境”，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪告訴記者。

　　吳道洪所看重的，正是為鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制，加大節(jié)能減排技術(shù)改造工作力度，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》。通知中明確了我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目的具體稅收優(yōu)惠政策。從2011年起，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目將享有增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

　　與此同時(shí)，3月14日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布了第二批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，共有523家節(jié)能服務(wù)公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業(yè)。公告中提到，第二批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，都可以申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　在吳道洪看來(lái)，財(cái)稅政策的落地極大地增長(zhǎng)了合同能源管理新政的執(zhí)行力度。在當(dāng)前政策環(huán)境越來(lái)越好，節(jié)能減排市場(chǎng)非常之大的中國(guó)，財(cái)稅補(bǔ)貼為產(chǎn)業(yè)未來(lái)的光明前景增添了濃墨重彩的一筆。

　　政策不是做廣告

　　國(guó)家從資金、減免稅、財(cái)務(wù)核算制度以及融資等方面都給予了節(jié)能服務(wù)公司支持

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅在2009年至今就有3000多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)正式獲得工商注冊(cè)。“2011年，國(guó)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司將增加1倍”，吳道洪這樣對(duì)記者表示。然而從當(dāng)前的情況來(lái)看，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量的增多并非意味著公司盈利情況良好。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些節(jié)能服務(wù)公司聽(tīng)到政策利好的消息后并不如想象中激動(dòng)。“我們準(zhǔn)備先了解清楚情況后，再著手準(zhǔn)備申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的相關(guān)資料”，世界銀行節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹(shù)茂在電話中向記者轉(zhuǎn)述了一位業(yè)內(nèi)人士的想法。

　　2010年4月2日，4部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，此次，國(guó)家從資金、減免稅、財(cái)務(wù)核算制度以及融資等方面都給予了節(jié)能服務(wù)公司支持?？墒钦嬲硎艿秸咚鶐?lái)優(yōu)惠的企業(yè)卻并不多。就在今年1月13日舉行的中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司査艾軍表示：“合同能源管理的錢安排下去了，但是都沒(méi)有花出去。預(yù)算安排的20億，現(xiàn)在只下放了12億”。

　　原因在哪里？財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康(微博 專欄)告訴記者，首先“這并不是由于資金不到位所造成的。而是因?yàn)楹贤茉垂芾眄?xiàng)目持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)”。他解釋，“第一年很多項(xiàng)目開(kāi)展有滯后期，實(shí)施完以后根據(jù)節(jié)能量才能給予獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政資金不是下不去，是項(xiàng)目滯后性所導(dǎo)致的”。

　　同時(shí)，賈康認(rèn)為，2010年是合同能源管理享受國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)第一年，地方政府也要制定相關(guān)配套措施，要明晰中央和地方的具體實(shí)施規(guī)則?！叭馊郎p半”的稅收優(yōu)惠在各地方實(shí)施起來(lái)難度肯定會(huì)比較大，想要切實(shí)對(duì)行業(yè)起到支撐作用，就必須狠抓財(cái)稅政策的落地。

　　“比起更多的金融、財(cái)稅政策支持，合同能源管理公司更需要的是已有政策的落實(shí)。中央發(fā)了一個(gè)政策，要在地方實(shí)行，到行業(yè)里實(shí)行，需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程”。吳道洪感慨。

　　備案名單也成為限制一些企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。王樹(shù)茂告訴記者，備案名單公布后，很多業(yè)主都會(huì)優(yōu)先選擇入圍備案名單的企業(yè)，在他看來(lái)，備案名單起到的更是一種品牌的效應(yīng)。王樹(shù)茂認(rèn)為：“國(guó)家每年申報(bào)備案名單的時(shí)間都不定，很多小的合同能源管理公司正處在創(chuàng)業(yè)期，由于各種原因錯(cuò)過(guò)了去年的申報(bào)，相信今年的申報(bào)工作行業(yè)內(nèi)公司參與起來(lái)動(dòng)力會(huì)更大”。

　　中國(guó)特色能源管理

　　通過(guò)整合國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，形成廣泛的合作聯(lián)盟，打造綜合性的節(jié)能服務(wù)平臺(tái)

　　合同能源管理是運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，其在發(fā)達(dá)國(guó)家推行較為普遍。上世紀(jì)90年代后期合同能源管理被引入中國(guó)，近兩年，隨著國(guó)家節(jié)能減排力度的加大，合同能源管理開(kāi)始真正進(jìn)入人們的視野。

　　吳道洪告訴記者：“我國(guó)的合同能源管理并非完全照搬西方的經(jīng)驗(yàn)，它發(fā)展到現(xiàn)在也融合了中國(guó)特色”。

　　據(jù)了解，目前大多數(shù)節(jié)能公司多專注于某一領(lǐng)域。做建筑節(jié)能的不做工業(yè)節(jié)能，每個(gè)分支都有相應(yīng)的幾家龍頭公司。而近日，隨著財(cái)稅補(bǔ)貼政策的公布，一家名為理想偉業(yè)的節(jié)能投資公司更提出了“中國(guó)首家節(jié)能超市”概念，即通過(guò)整合國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，形成廣泛的合作聯(lián)盟，打造綜合性的節(jié)能服務(wù)平臺(tái)，提供節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、信息、項(xiàng)目、資金、人才、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條的集成供應(yīng)，為耗能用戶提供節(jié)能減排的系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提供“一站式”服務(wù)。

　　對(duì)此，吳道洪表示認(rèn)可：“超市就是方方面面的，既有產(chǎn)品，也有服務(wù)，還有慢慢進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)，包括碳交易、碳稅、碳補(bǔ)償?shù)鹊?，慢慢?huì)包括進(jìn)去，這是一個(gè)前景，也很光明，給大家開(kāi)一個(gè)好頭。合同能源管理公司百花爭(zhēng)放是一件好事，最終市場(chǎng)會(huì)做出自己的選擇”。

　　財(cái)政盤(pán)子擴(kuò)容 融資渠道拓寬

　　只要節(jié)能量比上年實(shí)現(xiàn)上升，與切實(shí)的節(jié)能量配套，補(bǔ)貼總額度肯定也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大

　　采訪中，賈康告訴記者：“今年，對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金有充足保障，但對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的相關(guān)要求并沒(méi)有改變”。

　　兩批備案節(jié)能服務(wù)公司算下來(lái)，目前共有984家節(jié)能服務(wù)公司在國(guó)家發(fā)改委處備案。這也就意味著，近千家企業(yè)的合同能源管理項(xiàng)目將可以享受到“三免三減半”優(yōu)惠政策。而此前有消息證實(shí)，只要企業(yè)的合同能源管理項(xiàng)目經(jīng)過(guò)第三方確認(rèn)實(shí)現(xiàn)切實(shí)的節(jié)能量，則沒(méi)有補(bǔ)貼封頂、先到先得一說(shuō)。

　　同時(shí)，這部分資金還有很大的上調(diào)余地，王樹(shù)茂向記者透露，只要節(jié)能量比上年實(shí)現(xiàn)上升，與切實(shí)的節(jié)能量配套，補(bǔ)貼總額度肯定也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。

　　除了財(cái)政補(bǔ)貼的利好外，銀行也在逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)節(jié)能服務(wù)公司“有所保留”的態(tài)度。

　　目前，民生銀行負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)合同能源管理方面的專項(xiàng)貸款工作。王樹(shù)茂表示，世界銀行的專項(xiàng)貸款共有2億美元的額度。申請(qǐng)貸款的企業(yè)條件包括，發(fā)改委備案、合格的節(jié)能量鑒定書(shū)。此外，如果銀行對(duì)于所實(shí)現(xiàn)節(jié)能量有所懷疑，還會(huì)請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)核查?！耙话惆凑账鶎?shí)現(xiàn)的節(jié)能量和企業(yè)本身規(guī)模來(lái)衡量。但在利率上，世行的貸款項(xiàng)目有著明顯的優(yōu)惠，利率大概比市場(chǎng)利率低20%-30%”。

　　除了世界銀行這樣的優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，有商業(yè)銀行也在積極開(kāi)發(fā)正常的公司貸款。比如以未來(lái)收益權(quán)做抵押，即合同能源管理本身的合同作為質(zhì)押物向銀行申請(qǐng)貸款。

　　王樹(shù)茂認(rèn)為，對(duì)于合同能源管理的融資困難問(wèn)題，也可以適當(dāng)使用金融創(chuàng)新工程。比如，由政府提供種子資金或部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，優(yōu)選一批擔(dān)保公司為節(jié)能項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保和履約擔(dān)保。此外，還可以以獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向節(jié)能減排項(xiàng)目?jī)A斜。