北京治堵進(jìn)入陣痛期

　　隨著城市治堵的不斷深入，出行習(xí)慣的改變將伴隨交通治堵進(jìn)入“陣痛期”

　　文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 劉亮

　　治堵百日，限購(gòu)禁令下的京城正由“中度擁堵”恢復(fù)為“輕度擁堵”。

　　北京交通發(fā)展研究中心的這一監(jiān)測(cè)結(jié)果與公眾的感受基本吻合。4月上旬，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪了多位北京市民，自去年年底，北京市宣布治堵新政以來，他們對(duì)交通狀況的感受也是“有所緩解”。北京市公安交通管理局原副局長(zhǎng)、長(zhǎng)安大學(xué)博導(dǎo)段里仁表示，春節(jié)過后，他乘車外出，沒有再遇到過長(zhǎng)時(shí)間擁堵的情況。

　　但僅僅“緩解”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多位城市交通領(lǐng)域的專家表示，要想讓北京交通狀況實(shí)現(xiàn)根本改觀，北京就必須由“小汽車交通時(shí)代”，進(jìn)入“公交優(yōu)先時(shí)代”。

　　記者從北京市交通委了解到，為落實(shí)治堵措施“28條”，實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”，北京市正積極規(guī)劃在城市快速路、主干道及擁堵路段開辟公交專用道。并在近期率先在京通快速路開辟公交專用道——開辟更多公交專用道，建設(shè)公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)，將是繼限購(gòu)小轎車、提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，北京市又一項(xiàng)重要的治堵措施。

　　“隨著抑制小轎車的使用、提高公交出行比例的措施不斷出臺(tái)，會(huì)讓一些人改變出行習(xí)慣，這是交通治堵必須經(jīng)歷的‘陣痛’?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚說。

　　治堵效果初顯

　　“堵城”治理的效果，可以通過北京交通發(fā)展研究中心的一系列監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示出來。

　　4月8日，記者從北京交通發(fā)展研究中心獲得了一份最新的情況通報(bào)。該通報(bào)顯示，2010年11月、12月工作日，北京市五環(huán)路內(nèi)交通擁堵指數(shù)分別為7.13和7.24，處于“中度擁堵”，與2009年同期相比，擁堵指數(shù)分別上升了17.6%和13.2%。

　　監(jiān)測(cè)顯示，2011年1月的正常工作日，北京市交通擁堵指數(shù)為5.32，同比下降了18.6%。3月份工作日交通擁堵指數(shù)為5.05，同比下降了12.8%，均屬于“輕度擁堵”。3月份路網(wǎng)早、晚高峰時(shí)期，機(jī)動(dòng)車的平均速度分別為為25.3和23.9公里/小時(shí)，車速較去年同期分別提高了7.6%和8.6%。

　　4月1日，北京全面上調(diào)停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京市將非居住區(qū)停車場(chǎng)依據(jù)交通擁堵狀況，分為三類區(qū)域，小型車每小時(shí)最高收費(fèi)15元。郭繼孚告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“監(jiān)測(cè)顯示，清明節(jié)后的工作日，這項(xiàng)政策抑制小轎車使用的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，目前正在密切監(jiān)測(cè)進(jìn)一步的情況。”

　　以搖號(hào)方式分配小客車配置指標(biāo)，每月2萬輛的措施，對(duì)于北京市交通，可以說是“下了一副猛藥”，通過限制購(gòu)車，抑制了機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，公共交通的發(fā)展，則讓擁堵狀況有所緩解，段里仁評(píng)價(jià)。

　　然而，北京堵城的狀況并未根本改觀，治堵效果仍然需要鞏固。

　　北京社會(huì)科學(xué)院管理研究所所長(zhǎng)張?jiān)攀潜本┦腥舜蟠?，她告訴記者，北京市交通委曾在今年3月，向部分北京市人大代表匯報(bào)治堵情況——多位人大代表，對(duì)北京治堵的前景并不樂觀。

　　一方面，北京市人口仍在增加，“十一五”期間，北京市每年新增人口超過50萬，預(yù)計(jì)“十二五”期間，這一趨勢(shì)不會(huì)減緩；另一方面，北京城市規(guī)劃仍未改變“攤大餅”模式，在一些城市核心區(qū)，如CBD，仍然在建設(shè)高層寫字樓。

　　“除此之外，出行人的素質(zhì)有待提高、公交優(yōu)先的意識(shí)還未深入人心等，也有可能會(huì)重新導(dǎo)致北京市交通狀況惡化?！睆?jiān)欧Q。

　　“北京市上下班高峰時(shí)期，道路上機(jī)動(dòng)車擁堵仍是常態(tài)?！倍卫锶室脖硎?。他認(rèn)為，在現(xiàn)有條件下，發(fā)展公共交通是治堵的根本措施。

　　公共交通急進(jìn)

　　事實(shí)上，北京市近年來一直在加大力度，建設(shè)公共交通體系。

　　住建部城市交通工程技術(shù)中心副主任馬林曾告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，公共交通投資占交通基礎(chǔ)設(shè)施總投入的比例，只有長(zhǎng)期維持在50%以上，才能確保城市交通不會(huì)出現(xiàn)擁堵、公交系統(tǒng)能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　北京市已經(jīng)開始實(shí)踐這一理念。郭繼孚介紹，根據(jù)計(jì)劃，“十二五”期間，北京市每年投入公共交通的資金將不低于當(dāng)年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的50%。

　　根據(jù)北京市交通委提供的資料，“十一五”時(shí)期，北京市新增軌道交通運(yùn)營(yíng)里程222公里，目前運(yùn)營(yíng)總里程已達(dá)336公里。與此同時(shí)，北京市已經(jīng)建立了世界上最大的地面公交系統(tǒng)。根據(jù)北京公交集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，該公司擁有各類運(yùn)營(yíng)車輛27963輛，運(yùn)營(yíng)線路882條，年行駛里程18.62億公里，年運(yùn)送旅客總量達(dá)50.37億人次。

　　通過努力，北京市公共交通出行的比例已經(jīng)由2005年的29.8%。提高到了2010年的40.1%?！斑@一比例在全國(guó)的大城市中名列前茅。”馬林評(píng)價(jià)。

　　“然而，僅僅如此還不夠。北京市仍然需要進(jìn)一步優(yōu)化公交體系，提升公交運(yùn)力?！惫^孚稱。

　　“28條”治堵措施出臺(tái)后，北京市加快了多層次公交體系的建設(shè)。

　　北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷介紹，一方面，北京市增設(shè)了小區(qū)延伸線路和區(qū)域“袖珍線路”，例如，服務(wù)于朝陽區(qū)北苑、芍藥居的環(huán)形線路，其目的是為了解決公交服務(wù)“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)小區(qū)與軌道交通、公交干線的銜接；另一方面，北京市推出了快速通勤公交車，例如雙橋到大北窯的通勤快車，其目的是在上下班時(shí)間，能夠保證將上班族快速送達(dá)工作地點(diǎn)。這些公交方式豐富了北京現(xiàn)有的公交體系。

　　“相關(guān)的措施還包括：發(fā)展校車、單位班車和公共自行車，這些車輛的運(yùn)營(yíng)主體并非公交公司，但也能起到公交的作用，是對(duì)公交有效的補(bǔ)充。這些措施都在試點(diǎn)階段。如果試點(diǎn)成功，將大面積推廣?！标惼G艷介紹。

　　按照北京市“十二五”時(shí)期公共交通發(fā)展的總體目標(biāo)，到“十二五”末期，北京市中心城公共交通出行比例要力爭(zhēng)達(dá)50%，小客車出行比例將控制在25%以下，自行車出行比例保持在18%左右。

　　預(yù)計(jì)到2015年，北京市的軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)667公里。郭繼孚介紹，北京交通委經(jīng)過測(cè)算，得出結(jié)論，即便如此，隨著人口總量增加導(dǎo)致出行總量增加等因素，到時(shí)候僅軌道交通仍不能完全滿足北京市的交通出行需求，地面公交仍然需要持續(xù)發(fā)展。

　　迎來“陣痛期”

　　不過，北京龐大的公交體系，并沒能給公共交通體系的運(yùn)行帶來效率。

　　“公交無法提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，只能提供線交通服務(wù)，如果不能保證公交的優(yōu)先路權(quán)，那么堵車的時(shí)候，公交也堵在其中。與小轎車相比，公交車顯然不可能具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！倍卫锶史Q。

　　郭繼孚也告訴記者，采取行政及經(jīng)濟(jì)的手段，讓小轎車的使用量下去后，公共交通的服務(wù)必須跟上，必須保證公共汽車在時(shí)間上有保證、速度上有優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，北京的公交系統(tǒng)仍然不具備這樣的優(yōu)勢(shì)?！爸挥写_保地面公交的路權(quán)，才能夠保證其服務(wù)水平?！?/p>

　　在國(guó)內(nèi)城市中，北京市率先開辟了公交專用道。截止2010年底，北京市公交專用道里程已達(dá)294公里。但目前這些公交專用道存在缺陷，即不連續(xù)，往往是在最擁堵、最需要公交車道的地方，它卻斷了。

　　“之所以出現(xiàn)這種情況，歸根結(jié)底是認(rèn)識(shí)問題?！倍卫锶试u(píng)價(jià)，“國(guó)外單向2車道的道路，就可以開辟出1條公交專用車，只有保證公交優(yōu)先，才能保證在城市中心區(qū)選擇公交車出行，比小轎車更方便、更快捷，從而引導(dǎo)人們放棄小轎車，選擇公共交通。”

　　郭繼孚告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，北京市的治堵綜合方案中提出，要在城市主干道等道路，開辟公交專用道，并且完善已有的公交車道。這將是北京治堵的一個(gè)難點(diǎn)，大量開辟公交專用道，將使北京市的治堵進(jìn)入“陣痛時(shí)期”，

　　“因?yàn)榇罅块_辟公交專用道，涉及到很多工程技術(shù)、政策法規(guī)問題，而且也涉及到一些人，必須改變出行習(xí)慣的問題。剛開始實(shí)施，也許會(huì)導(dǎo)致一些路段更加擁堵。北京市對(duì)于這項(xiàng)政策，也會(huì)采取逐步推進(jìn)的方式?！惫^孚說。但他相信，當(dāng)大家適應(yīng)這一新情況，并轉(zhuǎn)變觀念及出行方式后，北京市的交通將恢復(fù)暢通。

　　一條車道小轎車不停行駛，一小時(shí)僅能輸送2000人左右。而設(shè)為公交專用道后，一小時(shí)可以輸送上萬人。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明，公交路權(quán)優(yōu)先是大勢(shì)所趨。

　　繼北京采取限購(gòu)小轎車的措施后，深圳等國(guó)內(nèi)多個(gè)城市都提出了限購(gòu)小轎車的設(shè)想。這是由于，中國(guó)的大部分城市，都面臨著人口高密度高，人均道路資源有限的現(xiàn)狀，只有發(fā)展集約化的大容量的公共交通，才能保障人們的出行權(quán)力。而北京市在開拓公交專用道及公交優(yōu)先方面進(jìn)行的嘗試，或許將為其他城市，提供更進(jìn)一步的借鑒。