發(fā)展中關(guān)村：以管理創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新

　　中關(guān)村的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，只有突破管理體制的瓶頸，并高效整合現(xiàn)有區(qū)域資源，中關(guān)村的發(fā)展才能躍上新臺(tái)階

　　■ 北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)

　　■ 趙弘

　　金融危機(jī)使全球各主要國(guó)家再次意識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

　　危機(jī)之后，美國(guó)、日本、歐盟等世界主要國(guó)家和地區(qū)為了在未來世界格局中占據(jù)有利地位，紛紛做出重大戰(zhàn)略部署，圍繞新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開激烈角逐。

　　美國(guó)為在新能源、節(jié)能環(huán)保、智慧地球、干細(xì)胞等領(lǐng)域取得突破，要將研發(fā)投入提高到GDP的3%，達(dá)到歷史最高水平；歐盟宣布到2013年前投資1050億歐元發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”；德國(guó)批準(zhǔn)總額為5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)計(jì)劃預(yù)算。

　　對(duì)中國(guó)，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)無疑具有更加重要的意義。

　　經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，但總體上仍然是發(fā)展中國(guó)家，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距還有很長(zhǎng)的路要走。

　　同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨生產(chǎn)要素成本上升、資源和生態(tài)環(huán)境約束、國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定等諸多壓力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變成為必然選擇。

　　與此同時(shí)，我國(guó)改革開放已取得了積極成效，難度系數(shù)相對(duì)較小的改革都已觸及，改革已經(jīng)逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投資融資體制、企業(yè)信用建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、行政管理體制等方面都要逐漸改進(jìn)，以進(jìn)一步完善推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境。

　　作為中國(guó)最早建設(shè)也是目前最成熟的高新技術(shù)園區(qū)之一，“中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”擁有密集的科教智力資源，創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的源頭和體制機(jī)制先行先試區(qū)，也是我國(guó)搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的前沿陣地。

　　在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，推動(dòng)中關(guān)村的發(fā)展，使其能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推出新舉措，實(shí)現(xiàn)新突破，將為隨后的改革攻堅(jiān)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　以管理創(chuàng)新推動(dòng)空間資源整合

　　經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，中關(guān)村已經(jīng)形成了“一區(qū)十園”的空間布局，總面積超過232平方公里。當(dāng)前，中關(guān)村還在進(jìn)行新一輪的范圍調(diào)整，調(diào)整后的范圍將基本覆蓋北京所有可開發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地。但占地面積的簡(jiǎn)單增加，并不意味著中關(guān)村發(fā)展中的空間資源束縛已經(jīng)消失或者緩解。

　　由于缺乏成規(guī)模、大體量的空間資源，園區(qū)發(fā)展面臨“有項(xiàng)目難落地”和“有空間沒項(xiàng)目”的兩難困境。究其原因在于管理體制不順。國(guó)內(nèi)部分高新技術(shù)園區(qū)針對(duì)空間資源行政分割問題所進(jìn)行的積極探索，值得中關(guān)村吸收借鑒。

　　武漢東湖高新區(qū)采用“托管”模式，實(shí)現(xiàn)了管委會(huì)對(duì)于托管區(qū)域的高效管理，即由管委會(huì)對(duì)托管區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，相應(yīng)的行政職能由各職能部門設(shè)在高新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)行使，區(qū)域內(nèi)村級(jí)組織等機(jī)構(gòu)整建制或部分移交高新區(qū)管理。

　　青島高新區(qū)將管理和工作重心集中到“一區(qū)”(青島高科技工業(yè)園區(qū))，市委、市政府賦予高新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，由高新區(qū)工委、管委作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、行政管理等“四統(tǒng)一”管理，所有管理、審批、上報(bào)事項(xiàng)，都要在管委會(huì)實(shí)行“一門受理、一次辦結(jié)”；對(duì)于原有的“多園”(黃島新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、市北新產(chǎn)業(yè)園、市南軟件園等園區(qū))繼續(xù)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)。這種對(duì)于園區(qū)管理體制的重大創(chuàng)新，使得園區(qū)工作有了真正的“抓手”，落到了實(shí)處，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)落地效果非常顯著。

　　未來，中關(guān)村示范區(qū)管委會(huì)要及時(shí)借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建高效運(yùn)行的園區(qū)管理體制和機(jī)制為突破口，大手筆整合空間資源，形成實(shí)現(xiàn)土地與項(xiàng)目真正對(duì)接的空間載體，加速一批具有國(guó)際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成。

　　在充分利用空間資源的情況下，中關(guān)村也要進(jìn)一步整合利用中央企業(yè)以及大中專院校的資源。中關(guān)村科學(xué)城要打造高效運(yùn)作的央地創(chuàng)新合作平臺(tái)，推動(dòng)央院、央校、央企和民企的協(xié)調(diào)創(chuàng)新。從創(chuàng)新開始，為實(shí)現(xiàn)真正的“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”奠定外部環(huán)境基礎(chǔ)。

　　未來科技城要以先期入駐的神華集團(tuán)等15家大型央企研發(fā)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，吸引一批行業(yè)領(lǐng)先的大型民營(yíng)企業(yè)入駐，將其建成具有國(guó)際影響力的中國(guó)本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。

　　北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶要以生命科學(xué)園、昌平園、未來科技城等為依托，打造跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶要進(jìn)一步深度整合亦莊、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，將其打造成為高端制造業(yè)發(fā)展和對(duì)外輻射合作的重要承載區(qū)。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)各區(qū)縣同類或相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在“規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)鏈配套、功能鏈互補(bǔ)、資源整合”等方面的協(xié)同部署，重點(diǎn)打造移動(dòng)通信、數(shù)字電視、軟件與信息服務(wù)、集成電路、航空航天等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　中關(guān)村也要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，完善大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)揮中關(guān)村在科技創(chuàng)新上的輻射作用。中關(guān)村要抓住“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)契機(jī)，深化京津冀經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，強(qiáng)化京津冀三地在新能源、新材料、電子信息、軟件、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域分工協(xié)作，加速推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加快完善大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條。探索以技術(shù)入股其他區(qū)域企業(yè)等創(chuàng)新合作模式，形成技術(shù)提供者與購(gòu)買者長(zhǎng)期合作機(jī)制，促進(jìn)中關(guān)村與其他區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

　　沒有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有世界級(jí)大企業(yè)的發(fā)展，就難以形成全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中關(guān)村要瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和做大做強(qiáng)的突破口。

　　近年來，北京市科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)表明：在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相聯(lián)的市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，科技成果轉(zhuǎn)化相對(duì)容易，政府采購(gòu)、政府應(yīng)用能夠快速提升市場(chǎng)總需求，從而為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最初的動(dòng)力。美國(guó)、韓國(guó)等政府也常常使用這種手段培育新興產(chǎn)業(yè)。1994年，美國(guó)政府確定在5年內(nèi)重點(diǎn)扶持5個(gè)特定技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和市場(chǎng)化，為此投入90億美元，以政府采購(gòu)的形式購(gòu)買相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)品。

　　未來，中關(guān)村示范區(qū)管理部門應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持：

　　一是將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先納入國(guó)家政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，在電子政務(wù)、智能交通、智慧醫(yī)療、建筑節(jié)能改造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，通過實(shí)施首購(gòu)、訂購(gòu)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等措施，支持示范區(qū)新技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持。

　　二是鼓勵(lì)在三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)能、太陽能、新能源汽車等領(lǐng)域組織開展一批具有標(biāo)志性和影響力的行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工程。

　　三是在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。

　　面對(duì)新形勢(shì)和新要求，中關(guān)村示范區(qū)要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)支持政策，用足、用好各項(xiàng)先行先試政策，完善和優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體而言，則主要包括以下幾個(gè)方面。

　　一是開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)。繼續(xù)深化中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，完善非上市股份公司股份公開轉(zhuǎn)讓制度，支持銀行開展信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資等科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　二是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。成立重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)，設(shè)立專項(xiàng)支持資金，重點(diǎn)支持國(guó)家科技重大專項(xiàng)和科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極對(duì)接國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和示范工程，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；大力支持智力要素和技術(shù)要素以股權(quán)、分紅等多種形式參與創(chuàng)新收益分配，釋放創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

　　三是推動(dòng)科技管理體制改革。中關(guān)村示范區(qū)應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持示范區(qū)發(fā)展的“1+6”政策，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)、中央單位股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、科研經(jīng)費(fèi)分配管理體制改革試點(diǎn)等工作。

　　在新世紀(jì)新階段，中關(guān)村面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，也承擔(dān)著更加艱巨的發(fā)展任務(wù)。但只要我們能夠抓住時(shí)機(jī)，更加堅(jiān)定地推進(jìn)自主創(chuàng)新，十年后的中關(guān)村對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)將不可限量。