產業(yè)進疆 規(guī)劃先行

　　今年4月中旬以來，工信部等9部委緊急叫停電解鋁擬建項目，同時取消了地方對電解鋁行業(yè)的優(yōu)惠政策，這本來是我國近年來一直在進行的控制高耗能產業(yè)的重要舉措。

　　然而在控制各省及自治區(qū)電解鋁產能的名單里，被業(yè)內認為未來幾年電解鋁產能將迅猛擴張的新疆，卻未在明確的限制之列，《新世紀》報道稱。

　　中國國際工程咨詢公司專家王龍運對此亦有感觸。近期，中國國際工程咨詢公司作為對口援疆工作部際聯(lián)席會議單位之一，接受國家發(fā)改委委托對產業(yè)援疆的項目進行了評估：“我們在評估有關鋼鐵項目時發(fā)現，內地很多企業(yè)借對口援疆之機，紛紛提出在新疆建設鋼鐵項目，規(guī)劃產能之大，遠遠超出初步預計的新疆“十二五”時期鋼鐵需求量1500萬噸”。

　　“鋼鐵工業(yè)尚有一定發(fā)展空間，特別是南疆現有鋼鐵生產能力不足，不能滿足目前和今后的建設需要”，王龍運指出，因此加大鋼鐵業(yè)的投資也是未來必然的趨勢，但是超過規(guī)劃產能的趨勢值得警惕。

　　他舉例說，如喀什地區(qū)規(guī)劃600萬噸，伊犁州700萬噸，南疆金特和鋼300萬噸，烏魯木齊100萬噸，阿勒泰地區(qū)100萬噸鋼和160萬噸無縫鋼管等，加上新疆現有煉鋼能力1060萬噸和寶鋼八一鋼廠擬擴建的300萬噸能力在內，新疆鋼鐵產能將超過3000萬噸。

　　“全國鋼鐵產能過剩的現象有在新疆重演的苗頭，如果不進行有效引導，可能會造成大量投資浪費”，王龍運說。他還表示，“新疆鋼鐵產業(yè)發(fā)展中存在的問題僅是我們在評估工作中發(fā)現的一個較為突出的例子，其他產業(yè)規(guī)劃是否也有類似情況還不可知”。

　　這一波新疆投資熱憑借政策的優(yōu)惠甚為強勁。2010年中央召開的新疆工作會議，提出了深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略，明確了新疆實現跨越式發(fā)展的兩個階段目標，新疆產業(yè)發(fā)展迎來了歷史性機遇。

　　按照中央新疆工作會議的決定，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多，并“適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制”。

　　這些產業(yè)政策的優(yōu)惠，令內地許多大企業(yè)、大集團都謀劃在新疆的布局發(fā)展，大大推動了沿海和內地產業(yè)向新疆的轉移，給新疆未來幾年的投資帶來了熱度。

　　正如2011年4月5日《新疆日報》的報道：“一批批產業(yè)項目、一個個工業(yè)園區(qū)，或開工建設，或加速規(guī)劃，掀起了熱潮”。

　　投資熱的另一個傾向是產業(yè)結構的失衡趨勢。據2008年統(tǒng)計，新疆輕重工業(yè)比重已比全國平均水平高出近20個百分點，中國國際工程咨詢公司專家張其偉表示，“按照相關規(guī)劃資料，2010年以后新疆能源及重化工的發(fā)展勢頭有進一步加快的趨勢。新疆輕重工業(yè)的比重將更加不協(xié)調，輕工業(yè)會更輕，重工業(yè)更重”。

　　專家認為，新疆承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，應該是有利于推動資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，進一步壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，而這個過程中要高度重視生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、創(chuàng)新支持體系和投資軟環(huán)境建設。

　　而要做到這些，關鍵一點就是重視事前規(guī)劃，統(tǒng)籌制定好各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃的引領作用，只有這樣，才能在產業(yè)進疆的熱潮中，避免盲目發(fā)展。

　　制定難，實施更難

　　對此，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司司長范恒山(專欄)在接受《中國投資》采訪時表示，“與全國其他地區(qū)相比，新疆的產業(yè)發(fā)展總體上還屬于欠發(fā)達水平，并未出現產能過剩的問題。即便是全國范圍內存在產能過剩的鋼鐵、水泥等產業(yè)，考慮到未來一段時期新疆大發(fā)展、大跨越的現實需求以及新疆遠離東中部地區(qū)的實際，國家也將按照特事特辦的原則，允許新疆適度發(fā)展”。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成也認為，新疆相對于東部地區(qū)而言，環(huán)境承載能力尚有較大空間，這也是為何中央在投資政策上“網開一面”的原因。

　　事實上，在對口援疆的過程中，范恒山強調，國家各部門和各支援省市都著力從兩個方面保障產業(yè)轉移的科學、有序進行。一是重視科技、人才支持?！爸г∈袑π陆漠a業(yè)轉移，不是簡單的落后產能轉移，而是將先進的技術、一流的人才、創(chuàng)新的觀念一并支援新疆，促進新疆產業(yè)高標準、高起點發(fā)展?！倍菑娀?guī)劃引導。“各支援省市在編制規(guī)劃時，充分尊重受援地實際，并經過自治區(qū)、兵團層面的多次統(tǒng)籌平衡，避免出現產能配置不合理現象。規(guī)劃通過后，凡不在規(guī)劃內的項目原則上不予資金支持，強化規(guī)劃的嚴肅性”。范恒山說。

　　國家發(fā)改委一位工作人員亦表示，此次對口援疆工作處處皆以“規(guī)劃”為重，最大限度發(fā)揮了事前規(guī)劃的作用。而隨著對口援疆綜合規(guī)劃的制定陸續(xù)結束，今后如何保證規(guī)劃的嚴肅執(zhí)行，才是問題的關鍵。

　　5月29日的第二次全國對口援疆工作會上，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康表示“援疆規(guī)劃是援疆工作的行動指南，制定不易，實施更難。”這也一語道破了當前產業(yè)規(guī)劃在實施中所面臨的挑戰(zhàn)。

　　除了相關具體規(guī)劃需要嚴肅實施，國家發(fā)改委投資研究所專家馬小丁指出，在產業(yè)選擇和投資項目決策過程中，國家其他相關政策的引導和約束作用也不可忽視，如主體功能區(qū)規(guī)劃、產業(yè)結構調整目錄等。

　　不過，有專家認為，新疆的發(fā)展面臨市場制約，因此一個順其而然的思路似乎就是發(fā)展資源產業(yè)，這也是規(guī)劃實施難的一個原因。

　　對此，張其偉認為，新疆完全可以脫開資源產業(yè)的發(fā)展窠臼，他從另一角度，為新疆經濟發(fā)展提出了一條思路：發(fā)展輕紡工業(yè)。

　　目前新疆產業(yè)結構呈現重型化特點，重化工及原材料工業(yè)比重偏大，原因之一是一些原材料工業(yè)產業(yè)鏈條短，加工能力不足，加上區(qū)域市場有限，與人民生活密切相關的下游消費品行業(yè)未得到有效發(fā)展，也限制了新疆資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　他認為，新疆應該從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展輕紡工業(yè)，這可以有效促進新疆資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化，改變不合理的產業(yè)結構，可以擴大對中亞、西亞國家輕紡產品的出口，進一步提升新疆經濟在周邊區(qū)域的競爭力，同時，可以有效帶動就業(yè)，培育區(qū)域消費市場。

　　“新疆的發(fā)展，盡管是在特定條件下面臨全新的機遇，必須采用跨越式的發(fā)展方式才能實現預定的目標，但是，遵循實事求是的原則，本著立足于實際、著眼于未來持久、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，同樣需要以規(guī)劃為龍頭，在規(guī)劃的引導和約束下完成經濟的合理布局”，馬小丁表示。