國企薪酬分類管理亟待施行

　　文/ 劉立煌 劇錦文

　　區(qū)分壟斷和非壟斷性薪酬核發(fā)原則。壟斷程度高的國企，其高管薪酬應(yīng)比照公務(wù)員；市場化程度高的國企，其高管薪酬市場化。在細分國企類型的基礎(chǔ)上，逐步推動非壟斷國企高管薪酬與市場接軌；加大從市場公開招聘國企高管的比例，并對此類高管人才適用市場化薪酬；探索股權(quán)激勵等中長期薪酬激勵模式

　　伴隨2010年報披露，國企高管薪酬再次成為熱議。國企高管薪酬多少才算合理，如何才能使其薪酬更合理？目前形成兩種比較對立的觀點。一派認為國企高管薪酬過高，應(yīng)當嚴加限制；另一派認為國企高管薪酬低于市場合理水平，應(yīng)加大激勵力度。在此基礎(chǔ)上形成兩種國企高管薪酬設(shè)計方案。

　　第一種是國企高管薪酬應(yīng)比照公務(wù)員工資：國企高管雖任職企業(yè)，但其基本由政府任命，其經(jīng)營運作更多靠壟斷紅利導(dǎo)致利潤虛增，因此從性質(zhì)上看，國企高管更像政府公務(wù)人員。與此對應(yīng)，他們的薪酬應(yīng)該比照公務(wù)員。照此理解，國企高管的薪酬就過高了：2009年國有上市公司薪酬最高的前三名高管平均為132.78萬元，顯著高出公務(wù)員收入。同時，國企高管與普通員工之間工資的差距在進一步拉大，目前已遠高于規(guī)定的12倍上限。如果政府不加強監(jiān)管，那么，國企高管將同時享受行政級別待遇和高薪，“腳踏兩只船”。

　　第二種方案是國企高管薪酬應(yīng)參照市場標準：國企本質(zhì)是企業(yè)，其運作的基礎(chǔ)是市場，運行的根本目的是賺取合理利潤。同時，為了與國企改革現(xiàn)階段的產(chǎn)權(quán)改革(整體上市與股權(quán)多元化)相適應(yīng)，國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬應(yīng)參考同級別企業(yè)的標準。從這個角度講，國企尤其是規(guī)模巨大的央企高管薪酬與同量級的國際企業(yè)高管薪酬相比，顯得過小了。2010年央企平均實現(xiàn)營業(yè)收入近1300億元，平均實現(xiàn)利潤約66億元，但平均年薪不過百萬元，與跨國公司高管動輒上千萬美元薪酬相比，顯得過低了。薪酬體系的激勵機制大打折扣，不利于國企的長期發(fā)展。另外，股權(quán)激勵以及退休計劃等中長期薪酬激勵內(nèi)容尚未出臺具體的實施細則，中長期激勵缺乏，可能導(dǎo)致國企高管的短期行為。

　　由于對壟斷、非壟斷國企的無差別薪酬設(shè)置，對非壟斷國企之間過于平均的薪酬待遇，中長期激勵機制的缺乏等，使得薪酬對國企高管的激勵功能大大降低，在國企業(yè)務(wù)經(jīng)營日益國際化、全球化的進程中，國企高管薪酬市場化改革步伐滯后，而薪酬管理過于粗放、籠統(tǒng)的問題也更加突出。因此，上述兩種觀點有其合理的一面，但都不足以成為國企高管薪酬的統(tǒng)一模式。合適的做法應(yīng)該是盡快區(qū)別對待，分類實施。

　　第一，區(qū)分壟斷和非壟斷性薪酬核發(fā)原則。對壟斷程度高的國企，其高管薪酬應(yīng)比照公務(wù)員；市場化程度高的國企，高管薪酬市場化。

　　第二，強化政府監(jiān)管。一是鼓勵和引導(dǎo)國企逐步完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，加強董事會的獨立性，切實發(fā)揮公司治理機構(gòu)的應(yīng)有功能；二是在考核方式上，除關(guān)注當年經(jīng)營性增長指標外，還要將企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和利潤等存量因素考慮在內(nèi)，設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)以體現(xiàn)大公司管理需要更綜合的企業(yè)家才能，逐步轉(zhuǎn)變國企高管薪酬與企業(yè)規(guī)模倒掛現(xiàn)象；三是明確薪酬管理在政府主管部門、公司董事會的職能劃分；四是明確各類型國企高管薪酬體系的設(shè)置，盡快出臺國企高管中長期薪酬激勵方案。

　　第三，堅持市場化的改革方向。在細分國企類型的基礎(chǔ)上，逐步推動非壟斷國企高管薪酬與市場接軌；加大從市場公開招聘國企高管的比例，并對此類高管人才適用市場化薪酬；探索股權(quán)激勵等中長期薪酬激勵模式。具體而言，一是參照國內(nèi)經(jīng)理人市場價格、國際同類企業(yè)經(jīng)理人薪酬標準，調(diào)整設(shè)定非壟斷國企高管薪酬標準，適當提高非壟斷大型國企高管的薪酬水平，為實施人才戰(zhàn)略以及培育國企國際競爭力提供有利條件；二是拉開國企高管薪酬差距，增強薪酬機制的激勵和導(dǎo)向作用；三是將非壟斷國企的業(yè)績考核和高管薪酬制定交由公司董事會實施，監(jiān)管機構(gòu)行使指導(dǎo)、監(jiān)督和審核權(quán)限；四是規(guī)范非壟斷國企高管在職消費，加強高管在職消費的信息披露和公開，使高管薪酬受到社會監(jiān)督。

　　(作者分別系中國社會科學(xué)院博士研究生、研究員)