西部開發(fā)新政

2009-09-27 16:42:47      胡南

  文/本刊記者 胡南

  在延續(xù)過去扶持政策的基礎(chǔ)上,新政具有不少新意,同時也提出了更高要求

  十年之后,西部又迎來新一輪以國家政策為后盾的發(fā)展機遇。

  8月20日,國務(wù)院總理、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,討論并原則通過《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),被認(rèn)為是繼十年之前西部大開發(fā)決策后的又一全面扶持政策體系。

  《意見》主要包括六方面內(nèi)容:充分發(fā)揮西部地區(qū)在擴大內(nèi)需重要作用;進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護力度;大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;加快以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展,深化改革開放,構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局;加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建。

  在延續(xù)以往政策思路的基礎(chǔ)上,此番新政又有許多新提法:如“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“服務(wù)外包”、“地方金融業(yè)”等等。

  不過,《意見》尚停留在原則層面,需進一步具體化。此外,以扶持為主要傾向的《意見》也有部分措辭嚴(yán)厲的內(nèi)容,如要求西部地區(qū)所有新上項目,都要嚴(yán)把“產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護關(guān)和資源集約利用關(guān)”。

  十年之功

  整整十年前的11月,中央經(jīng)濟工作會議正式提出開發(fā)西部戰(zhàn)略,并決定成立西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

  西部范圍包括重慶、四川、貴州、云南等12個省、自治區(qū)、直轄市,幅員面積占全國百分之七十以上,人口則占到全國28.8%。

  十年扶持,西部交上了一份不錯的答卷。西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心姚慧琴教授盤點如下:

  西部地區(qū)經(jīng)濟總量和人均水平實現(xiàn)了大跨越。西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值由1998年的14647.38億元,增加到了2008年的58256.58億元,年均增長率11.42%,高于全國9.64%的年均水平。西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1998年的4122.6元增加到2008年的15857.18元,年均增長率達14.42%,高于全國13.48%的平均水平。

  經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高,地方財政收入持續(xù)大幅增加。2008年西部地區(qū)地方財政收入達5096.09億元,比1998年的946.24億元凈增加了3.33倍。

  投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善,社會固定資產(chǎn)投資快速增長。十年來,西部地區(qū)十年投資總和達到158663.1億元,年均增長22%。開工重點工程102項,投資總規(guī)模1.74萬億元?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理和環(huán)境保護都取得實質(zhì)性進展,青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一系列舉世矚目的重大工程相繼建成投入運營。

  對外經(jīng)濟貿(mào)易快速增長。2008年西部地區(qū)進出口總額達1068億美元,比1998年132.6億美元增加935.4億美元,年均增長23.2%,同比增長35.8%,增速高于全國平均水平18個百分點。

  此外,還有城鄉(xiāng)居民收入快速增長,居民生活質(zhì)量明顯提高;基礎(chǔ)教育發(fā)展取得顯著成績;西部地區(qū)貧困人口規(guī)模逐年減少,貧困發(fā)生率不斷降低。

  未竟之業(yè)

  十年成績不俗,但近幾年卻面臨后繼乏力的狀況。社科文獻出版社總編鄒東濤教授指出,近幾年來,西部開發(fā)的工作顯然有點疲乏,而疲軟癥主要出現(xiàn)在政策上西部開發(fā)的稀釋化、邊緣化、虛擬化。

  西部大開發(fā)提出之后,在東部、中部相繼又有“浦東”、“崛起”等戰(zhàn)略,中央政府在各個區(qū)域部署力量,有限的財力因而分散。

  8月10日,在青海省西寧市召開的“西部大開發(fā)回顧與展望”高峰論壇上,與會專家學(xué)者總結(jié)的幾點問題中,首先也指向“普惠性政策”,認(rèn)為它致使西部在吸引外部投資、增強自我發(fā)展能力上作用逐步減弱。

  問題還有,國家尚未設(shè)立專門的西部開發(fā)資金渠道;西部開發(fā)政策沒有制訂相應(yīng)的政策實施細(xì)則,一些投資政策、財政政策、收入分配政策執(zhí)行不到位;政策支持體系不完善,等等。

  在鄒東濤看來,生態(tài)建設(shè)本是西部的亮點與優(yōu)勢,西部是全國許多大江大河的上游,是全國候鳥的集聚地,而重大任務(wù)使得環(huán)保的重點在西部,而西部的環(huán)保工作產(chǎn)生了巨大的成本,進而對西部開發(fā)的成效產(chǎn)生較大影響。

  此番新政出臺,中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱分析有三大原因:一是國際金融危機對中國的影響。從過去的經(jīng)驗來看,它是從沿海地區(qū)向中西部和東北地區(qū)逐步推進的,一般有兩到三個月的滯后。

  第二是近年來西部開發(fā)和東北振興雖然取得了一定的成效,但是目前還不夠穩(wěn)定,面臨的問題還比較多,這樣就需要國家進一步給予重點的支持。

  三是沿海地區(qū)面對經(jīng)濟危機正在進行新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這對中西部和東北就形成了新的壓力。“我們可以想象,未來中國的區(qū)域競爭將會進一步加劇。在此情況下就需要國家進一步支持和促進西部加快發(fā)展?!?/p>

  目前西部人均消費只有全國水平的64%。只有東部地區(qū)的42%。差距也成為機遇,“如果西部平均消費能達到全國平均水平,將可以創(chuàng)造一萬億的消費需求。”魏后凱說。

  新政之新

  此番西部新政與十年來的大開發(fā)政策相比,具有不少新意。

  魏后凱稱,在發(fā)展思路上,最初比較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,后來又開始重視社會文化事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院這次推出的六項措施又有一些變化,核心就是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新體制機制,通過這些措施來化解國際金融危機的影響。

  “實際上就是繼續(xù)在加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上強調(diào)五個方面:一是強調(diào)擴大內(nèi)需政策要向西部傾斜。二是強調(diào)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是強調(diào)要以改善民生為重點。四是強調(diào)要建立新型的開放格局。五是強調(diào)地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建?!蔽汉髣P說。

  觀察人士認(rèn)為,新政最硬的“干貨”是:“全面實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃,要把西部大開發(fā)放在更加突出的重要位置,財政轉(zhuǎn)移支付和擴大內(nèi)需新增投資要繼續(xù)向西部傾斜?!?/p>

  四川省社科院西部大開發(fā)研究中心研究員劉世慶關(guān)注到更具體的新提法,如《意見》第二條提出,構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?!艾F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施”對西部而言就是一個新提法,更高的要求也就意味著更多的扶持。

  除繼有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)外,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也提到了新政日程?!兑庖姟芬笾攸c發(fā)展旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化、會展、創(chuàng)意、服務(wù)外包和地方金融業(yè)。“服務(wù)外包和地方金融業(yè),都是首次提及,非常值得關(guān)注。”劉世慶說。

  作為原則性指導(dǎo)框架的《意見》指出:“抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策,引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。”這一條款在近年為西部地區(qū)廣泛呼吁,終得到回應(yīng)。此外,“積極穩(wěn)妥地推進資源稅改革。開展建立生態(tài)補償機制試點”,這一此前屢屢申請的建議也被《意見》采納。

  重慶市社科院區(qū)域所所長李勇認(rèn)為,“十二五”規(guī)劃制定在即,《意見》的出臺,無疑會對后續(xù)政策制定起到引領(lǐng)作用,而西部地區(qū)也將面臨新一輪發(fā)展機遇。

  而就行業(yè)來看,信達證券研究中心副總經(jīng)理劉景德認(rèn)為,基礎(chǔ)設(shè)施、原材料、房地產(chǎn)等等相關(guān)的行業(yè)應(yīng)該是先期受益的,港口、交通運輸、商業(yè)等也會有不錯的表現(xiàn)。

  值得注意的是,正如十年前要求防止一哄而起,不搞“大呼隆”一樣,此次《意見》也明確要求,西部地區(qū)所有新上項目,都要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護關(guān)和資源集約利用關(guān)。

  專家認(rèn)為,這體現(xiàn)出國家對新一輪西部大開發(fā)提高發(fā)展質(zhì)量的要求,資源導(dǎo)向型須轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、市場導(dǎo)向型。

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