《中國(guó)投資》專訪國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗、副司長(zhǎng)夏農(nóng)

　　發(fā)改委深度解讀2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄五大產(chǎn)業(yè)

　　國(guó)家發(fā)改委今后將加快《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》更新頻率，保持該目錄的動(dòng)態(tài)更新

　　《中國(guó)投資》 趙沛楠

　　自6月1日起，國(guó)家發(fā)改委修訂并發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（下文簡(jiǎn)稱2011年本目錄）已經(jīng)正式施行，作為政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、投資、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，修訂后的新版目錄中各項(xiàng)重點(diǎn)條目廣受關(guān)注。

　　在國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗看來(lái)，新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄體現(xiàn)了時(shí)代和技術(shù)革新的要求，其中各項(xiàng)具體條目也為我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。特別是“十二五”期間，服務(wù)業(yè)正面臨大發(fā)展的局面，對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)夏農(nóng)表示，2011年本也特別進(jìn)行了修訂，對(duì)近年來(lái)涌現(xiàn)出的服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)。

　　為此，《中國(guó)投資》雜志特別專訪賀燕麗、夏農(nóng)，權(quán)威解讀2011年本目錄中涉及服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、輕工業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)及石化產(chǎn)業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)條目。

　　賀燕麗同時(shí)表示，今后將加快《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》更新頻率，保持該目錄的動(dòng)態(tài)更新，更好地為各地政府引導(dǎo)投資方向、制定和實(shí)施金融財(cái)稅政策提供依據(jù)。但調(diào)整過(guò)后不一定會(huì)以新的年份命名為“某年版”，而會(huì)在2011年本的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的更新。

　　反映結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向

　　新版產(chǎn)業(yè)目錄堅(jiān)持將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整與協(xié)調(diào)發(fā)展同步并舉

　　《中國(guó)投資》：請(qǐng)您為我們簡(jiǎn)單介紹一下修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的意義何在？

　　賀燕麗：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》發(fā)布實(shí)施5年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升，重大技術(shù)裝備自主化取得顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)保障體系逐步健全，人民生活明顯改善。

　　但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷擴(kuò)大，但長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。

　　特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國(guó)都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。《目錄（2005年本）》中相當(dāng)數(shù)量的條目已不適應(yīng)發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在：一是世界范圍內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐明顯加快，新技術(shù)革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類的相當(dāng)部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢(shì)的要求；二是隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)發(fā)展的一些技術(shù)已經(jīng)成熟、普及，沒(méi)有必要再列入鼓勵(lì)類；三是一些條目表述寬泛，界限不清，實(shí)際工作中不好操作，需要調(diào)整，細(xì)化；四是鼓勵(lì)類中鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)一般加工能力不宜再進(jìn)行鼓勵(lì)；五是隨著生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)和技術(shù)水平的提高，淘汰落后工作力度需進(jìn)一步加強(qiáng)；六是現(xiàn)行《目錄》與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)的新要求。

　　按照黨的十七屆五中全會(huì)精神，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》主要遵循了以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，二是堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，三是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，四是堅(jiān)持控制總量與優(yōu)化存量相結(jié)合。

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》主要有以下特點(diǎn)：

　　一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向內(nèi)容。鼓勵(lì)類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等14個(gè)門類。二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。三是更加注重對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持。四是更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能”，為此，根據(jù)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，在限制類條目設(shè)置上加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對(duì)限制范圍進(jìn)行了比較明確的界定，提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。五是更加注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求，在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容。

　　細(xì)化服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類條目

　　服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類條目增加到112條，與“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”的要求相適應(yīng)

　　《中國(guó)投資》：服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的重要抓手，2011年本目錄對(duì)此有何體現(xiàn)？

　　夏農(nóng)：從現(xiàn)實(shí)看，上一版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中服務(wù)業(yè)部分的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，缺少對(duì)近年來(lái)涌現(xiàn)出的服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)引導(dǎo)。

　　《目錄（2005年本）》中，服務(wù)業(yè)基本都?xì)w在鼓勵(lì)類中的“其他服務(wù)業(yè)”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設(shè)了“現(xiàn)代物流業(yè)”“金融服務(wù)業(yè)”“科技服務(wù)業(yè)”等7個(gè)門類。服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類條目增加到112條，與“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”要求是相適應(yīng)的。

　　因此，迫切需要盡快修訂上一版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中服務(wù)業(yè)部分的有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。

　　此次修訂的目錄更注重支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在上一版目錄中，鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)條目共有33條，此次鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)條目增加到118條，并且設(shè)立了現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等門類。

　　在這里需要說(shuō)明的是，以下所說(shuō)的服務(wù)業(yè)并不是統(tǒng)計(jì)上全口徑的服務(wù)業(yè)，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的分類，僅包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)。

　　與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》相比，新的目錄中服務(wù)業(yè)部分具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　首先，初步形成了鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的門類體系?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中，鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)只有“其他服務(wù)業(yè)”一類。為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，新的目錄中，將原“其他服務(wù)業(yè)”的范圍，細(xì)劃分解為現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)、教育文化衛(wèi)生體育服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等9個(gè)類別，初步形成了鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的門類體系。

　　其次，鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)條目大幅增加?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中，鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)條目有33條。新的目錄中，鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)條目增加到118條，是原來(lái)數(shù)量的3.6倍。

　　最后，新的目錄著重體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。新目錄中鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)條目是經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究，充分聽(tīng)取企業(yè)、中介組織等有關(guān)方面意見(jiàn)建議，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)，綜合我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)要求的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門共同研究修訂的。鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)條目總體上反映出了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　鼓勵(lì)新興領(lǐng)域裝備

　　鼓勵(lì)類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類，提出了鼓勵(lì)發(fā)展的城市軌道交通裝備，以更好地滿足我國(guó)城市軌道交通事業(yè)快速發(fā)展的需要

　　《中國(guó)投資》：2011年本目錄對(duì)裝備制造業(yè)提出哪些修訂？

　　賀燕麗：裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。

　　隨著各領(lǐng)域科技迅速進(jìn)步，資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，特別是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全球范圍內(nèi)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，對(duì)裝備制造業(yè)提出了更新、更高的要求。這為我國(guó)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的歷史機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)多年來(lái)主要依靠要素投入、主要依靠數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　為此，本次修訂，我們對(duì)《目錄（2005年本）》中機(jī)械相關(guān)的條目進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整。修訂后共有條目91條，與《目錄（2005年本）》相比較，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是瞄準(zhǔn)薄弱領(lǐng)域，著力提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等基礎(chǔ)制造能力。

　　二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重提高關(guān)鍵設(shè)備制造能力和關(guān)鍵部件配套能力。本次修訂中，將絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)放在成套裝備中的關(guān)鍵設(shè)備以及為整機(jī)配套的關(guān)鍵零件、部件、系統(tǒng)和總成方面，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，以解決長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口的問(wèn)題。

　　三是強(qiáng)化保障支撐，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。鼓勵(lì)類別條目中，修改和新增了汽車、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興所需的關(guān)鍵裝備。為扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改和新增了新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。

　　四是更加關(guān)注“三農(nóng)”，扶持發(fā)展先進(jìn)適用農(nóng)用裝備。按照先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎(chǔ)上，對(duì)其中涉及農(nóng)用裝備的條目進(jìn)行了整合、細(xì)化，并大規(guī)模新增了農(nóng)用裝備技術(shù)和產(chǎn)品。

　　五是適應(yīng)需求變化，大力發(fā)展新興領(lǐng)域裝備。本次目錄修訂，在鼓勵(lì)類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類，提出了鼓勵(lì)發(fā)展的城市軌道交通裝備關(guān)鍵系統(tǒng)、部件和總成以及運(yùn)行控制技術(shù)等，共9個(gè)條目，以更好地引導(dǎo)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展，更好地滿足我國(guó)城市軌道交通事業(yè)快速發(fā)展的需要。

　　六是防范產(chǎn)能過(guò)剩，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)。本次修訂，對(duì)《目錄（2005年本）》限制類別條目機(jī)械門類原有34個(gè)條目中的14條進(jìn)行了修改，擴(kuò)大了限制的產(chǎn)品范圍，提高了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；新增了25個(gè)條目，絕大部分是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和產(chǎn)品。

　　七是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本次修訂，對(duì)淘汰類別條目機(jī)械門類原有的84個(gè)條目（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品）中的3條進(jìn)行了修改，提高了淘汰范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿足安全、節(jié)能、環(huán)保的技術(shù)工藝和裝備；刪除了6個(gè)條目，均為目前已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　注重限制引導(dǎo)輕工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

　　濃縮蘋果汁生產(chǎn)線、大豆壓榨等植物油加工項(xiàng)目、牙膏生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線等10個(gè)條目，由于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，列入限制類

　　《中國(guó)投資》：輕工業(yè)門類繁多，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，2011本目錄對(duì)輕工業(yè)進(jìn)行了哪些調(diào)整和修訂？

　　賀燕麗：可以說(shuō)，“十一五”期間輕工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。2009年輕工業(yè)增加值3萬(wàn)億元，占全國(guó)的22.3%，比“十五”末期增長(zhǎng)126.7%,“十一五”期間年平均增長(zhǎng)22.7%。但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，《目錄（2005年本）》中相當(dāng)數(shù)量的條目已不適應(yīng)發(fā)展要求，迫切需要修訂，調(diào)整。

　　此次修訂后輕工業(yè)相關(guān)條目增加較多?！赌夸洠?005年本）》共有條目67條，其中鼓勵(lì)類16條，限制類32條，淘汰類19條。本次修訂中，《目錄（2011年本）》修訂后共106條，其中鼓勵(lì)類38條，限制類35條，淘汰類33條。

　　在條目?jī)?nèi)容覆蓋的范圍上，修訂后的《目錄》所包含的行業(yè)范圍力求更加系統(tǒng)完整，增加了糧食加工業(yè)、食用植物油工業(yè)、肉類加工業(yè)等內(nèi)容，并對(duì)部分內(nèi)容類同條目進(jìn)行合并。

　　修訂后的《目錄》主要有以下6個(gè)特點(diǎn)：

　　一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和內(nèi)容。所列鼓勵(lì)類都是輕工各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。鼓勵(lì)類新增了高效節(jié)能光源、制革與毛皮清潔生產(chǎn)、環(huán)保型表面活性劑和濃縮型洗滌劑、生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低溫肉制品等24個(gè)符合行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的條目?jī)?nèi)容，占全部38個(gè)鼓勵(lì)類條目的63%。先進(jìn)制漿、造紙?jiān)O(shè)備開(kāi)發(fā)與制造等11個(gè)條目調(diào)整了鼓勵(lì)內(nèi)容或者采用更加準(zhǔn)確的描述。

　　二是更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。在38個(gè)鼓勵(lì)類條目中，有28個(gè)條目主要是新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)與應(yīng)用內(nèi)容。如先進(jìn)制漿、造紙?jiān)O(shè)備開(kāi)發(fā)與制造，新型電池及電池材料，食品質(zhì)量與安全監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）儀器、設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化等條目，都是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)與產(chǎn)品。

　　三是更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。根據(jù)2009年國(guó)發(fā)38號(hào)文件和相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，在限制類條目設(shè)置上加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)行業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面對(duì)限制范圍進(jìn)行了明確的界定，提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如濃縮蘋果汁生產(chǎn)線、大豆壓榨等植物油加工項(xiàng)目、牙膏生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線等10個(gè)條目，由于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，列入限制類。

　　四是特別注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在相應(yīng)條目中，大量增加了節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用的相關(guān)內(nèi)容，涉及鼓勵(lì)類38個(gè)條目中的27個(gè)。在限制類中，增加了16個(gè)條目，有13個(gè)是限制規(guī)模效益差、技術(shù)裝備落后、能耗物耗高、環(huán)境污染重、不利于資源綜合利用的產(chǎn)能建設(shè)內(nèi)容。

　　提升傳統(tǒng)紡織行業(yè)自主創(chuàng)新

　　中國(guó)紡織工業(yè)應(yīng)在新技術(shù)纖維（高性能纖維、生物質(zhì)纖維）產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應(yīng)用、新型紡織裝備自主化、紡織品清潔生產(chǎn)技術(shù)等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破

　　《中國(guó)投資》：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)紡織工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)較為明顯，您認(rèn)為2011年本目錄對(duì)下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)有哪些體現(xiàn)？

　　賀燕麗：盡管紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷壯大，但長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的許多矛盾并沒(méi)有得到根本解決。結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱等問(wèn)題正在制約著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的資源、環(huán)境要素約束正在逐步加劇，已影響著我國(guó)紡織工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

　　后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)紡織工業(yè)如果不能在高新技術(shù)纖維（高性能纖維、生物質(zhì)纖維）產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應(yīng)用、新型紡織裝備自主化、紡織品清潔生產(chǎn)技術(shù)等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破，多年積累下來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將可能逐步喪失。

　　為此，《目錄（2005年本）》已不能充分反映紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向，已難以體現(xiàn)全球和我國(guó)紡織行業(yè)新技術(shù)革命的特征；相當(dāng)數(shù)量的條目已不完全適應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力、抑制低水平重復(fù)建設(shè)、發(fā)展綠色循環(huán)紡織的要求，迫切需要修訂和調(diào)整。

　　《目錄（2011年本）》條目修訂和調(diào)整的重點(diǎn)立足于著重提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)行業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)新型裝備自主化，促進(jìn)紡織與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快淘汰和改造落后產(chǎn)能，有效推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　修訂后的《目錄（2011年本）》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是力求全面反映紡織行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和內(nèi)容。《目錄》所列鼓勵(lì)類都是紡織各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，本次修訂新增了高性能纖維及制品、新型紡紗技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、廢舊紡織品回收再利用4個(gè)條目，使鼓勵(lì)類條目更全面地涵蓋行業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的方向與范圍。鼓勵(lì)內(nèi)容的變化，將有效引導(dǎo)我國(guó)聚酯產(chǎn)業(yè)向高檔次的差別化、功能性纖維方向發(fā)展。

　　二是更加注重鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，可填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白和滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、能搶占世界紡織科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵成果和技術(shù)，通過(guò)列入鼓勵(lì)類目錄，加速其技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。 “十一五”期間，我國(guó)的多個(gè)高新技術(shù)纖維品種的產(chǎn)業(yè)化取得了實(shí)質(zhì)性突破，但高新技術(shù)纖維與應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建才剛剛起步。因此，在本次的目錄修訂中，將高新技術(shù)纖維國(guó)內(nèi)空白品種的產(chǎn)業(yè)化、已有高新技術(shù)纖維品種的質(zhì)量性能提升、下游復(fù)合材料（制品）的產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)列為重點(diǎn)鼓勵(lì)方向。希望通過(guò)鼓勵(lì)高新技術(shù)纖維與應(yīng)用的配套開(kāi)發(fā)，加速推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是更加重視落實(shí)節(jié)能減排和發(fā)展紡織循環(huán)產(chǎn)業(yè)。本次《目錄》修訂中，紡織鼓勵(lì)類條目新增了2條關(guān)于鼓勵(lì)紡織清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用和廢舊紡織品回收再利用技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)的條目，其目的是為了提高行業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)低碳、綠色紡織產(chǎn)品加工技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，逐步建立紡織制品的回收再利用循環(huán)體系，發(fā)展紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率。

　　四是更加注重《目錄》在防止低水平重復(fù)建設(shè)方面的限制作用，通過(guò)《目錄》引導(dǎo)加快改造和淘汰落后工藝與裝備。一方面在鼓勵(lì)類條目中明確列出對(duì)先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備應(yīng)用的鼓勵(lì)。同時(shí)，通過(guò)新增限制類和淘汰類條目?jī)?nèi)容，加大了對(duì)落后工藝和設(shè)備的淘汰力度，迫使企業(yè)加速進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品檔次。并且，《目錄（2005年本）》中紡織限制類條目只有1條，本次修訂時(shí)將其轉(zhuǎn)入了淘汰類，另外新增了限制類條目17條、淘汰類條目14條，新增條目都是需要加速淘汰的紡織行業(yè)高耗能、高耗水的工藝和設(shè)備。

　　鼓勵(lì)高端石化產(chǎn)品

　　新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)等，而以量化指標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。因此，新版目錄表述更加準(zhǔn)確和詳細(xì)，具有較強(qiáng)的可操作性

　　《中國(guó)投資》：針對(duì)石化產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，2011年本目錄對(duì)下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了怎樣的鼓勵(lì)和限制？

　　賀燕麗：石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)、人民生活、國(guó)防科技等領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。

　　《目錄（2005年本）》發(fā)布實(shí)施5年來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但是，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，大型化、一體化、集約化發(fā)展程度偏低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐較慢；資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大等問(wèn)題日趨凸現(xiàn)。

　　對(duì)照2005年本目錄，由于對(duì)條目重新進(jìn)行了分類和歸納，雖然條目數(shù)量大幅度減少，但是單個(gè)條目中包含的內(nèi)容更加豐富，所以新版目錄覆蓋面更廣；不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機(jī)化學(xué)原料、合成材料、化肥、農(nóng)藥、基礎(chǔ)化工原料、橡膠制品等傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細(xì)化工等新興領(lǐng)域。

　　相對(duì)于2005年本目錄，新版目錄更加鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊缺的高端石化產(chǎn)品，如高性能氟硅材料、工程塑料等；更加鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能降耗減排效果好的石化產(chǎn)品和技術(shù)，如環(huán)境友好型農(nóng)藥、染料、涂料等。更加嚴(yán)格限制產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)?；驖撛谶^(guò)剩的石化產(chǎn)品，如燒堿、純堿等；更加嚴(yán)格限制高耗能和非環(huán)境友好型石化產(chǎn)品，如少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、氯醇法環(huán)氧丙烷等。堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源、危害生態(tài)環(huán)境和人體健康的石化工藝和產(chǎn)品，如土法煉油、平爐氧化法高錳酸鉀、部分高毒農(nóng)藥、落后染料和涂料等。

　　新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)等，而以量化指標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。因此，新版目錄表述更加準(zhǔn)確和詳細(xì)，具有較強(qiáng)的可操作性。